淺析民事公益訴訟原告資格

迪麗達(dá)?葉克奔

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害國家集體、社會公共利益的事件時(shí)有發(fā)生。2012年8月31日修改后的《民事訴訟法》第55條增設(shè)了民事公益訴訟制度，回應(yīng)了社會對于民事公益訴訟的要求，但是修改以后并未具體說明那些機(jī)關(guān)、團(tuán)體具有民事公益訴訟原告的資格，本文對民事公益訴訟主體資格的內(nèi)涵與特征進(jìn)行研究，并總結(jié)國外民事公益訴訟原告資格的規(guī)定，對我國民事公益訴訟的原告資格確定提出了建議。

關(guān)鍵詞：民事；公益訴訟；原告資格

一、民事公益訴訟原告資格

（一）民事公益訴訟及其原告資格的內(nèi)涵

（1）民事公益訴訟的內(nèi)涵。民事公益訴訟是指在民事領(lǐng)域內(nèi)為了保護(hù)國家、社會等不特定人的公共利益，具有提出公益訴訟資格的主體，向法院提起訴訟的訴訟活動。

（2）民事公益訴訟原告資格的內(nèi)涵。民事公益訴訟原告資格是指當(dāng)發(fā)生民事領(lǐng)域內(nèi)侵害國家或者社會不特定人的公共利益的行為時(shí)，能夠向法院提起公益訴訟的資格。

（二）民事公益訴訟及其原告資格特征

（1）由于民事公益訴訟主要是為了保護(hù)國家、社會公共利益。

（2）在公益訴訟中原告與被告之間并不一定有直接利害關(guān)系，僅僅在程序上具有利害關(guān)系。

（3）公益訴訟的原告具有不特定性，國家機(jī)關(guān)、社會組織、個(gè)人都有可能成為公益訴訟的主體，主體具有廣泛性。

二、確定民事公益訴訟原告資格的意義

民事公益訴訟案件中波及面較廣，受害人分散各地，權(quán)利缺乏有效的保障手段，更加需要明確民事公益訴訟原告資格。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵害國家、社會公眾利益的案件時(shí)有發(fā)生，如果沒有明確的原告將無法及時(shí)阻止不法侵害，會造成更加嚴(yán)重的后果，導(dǎo)致國家、社會公共利益遭受更大侵害，而且還可以防止濫訴情況的發(fā)生，提高訴訟效率，避免司法資源的浪費(fèi)。

通過明確民事公益訴訟的原告主體資格，可以通過法律條文明確賦予原告主體資格，同時(shí)也可以鼓勵(lì)社會公眾更加關(guān)注自身權(quán)利，通過合法手段主動維護(hù)自身合法權(quán)益，彌補(bǔ)行政管理手段的不足，杜絕腐敗。

三、國外民事公益訴訟原告資格的特點(diǎn)及對比

（一）英美法系

（1）美國。①民事公益歷史悠久，走在世界前列。②民事公益訴訟原告主體范圍較廣。檢察官、政府監(jiān)護(hù)人、公民、商號、公司、聯(lián)合會等等都可以成為民事公益訴訟的主體。③在環(huán)保公益訴訟中，公民可以國家名義提起訴訟。④經(jīng)法律授權(quán)的當(dāng)事人可以為未參加訴訟的訴訟受益人以自己的名義起訴，也可以以家名義起訴。

（2）英國。①檢察長是公益訴訟的最佳原告。當(dāng)檢察長提起公益訴訟時(shí)，普通公民個(gè)體就不能作為公益訴訟的原告。②特殊情況下公民、地方政府也具有公益訴訟原告資格。如果主線危害公共利益、重復(fù)觸犯某一法定刑的情況下，公民可以作為公益訴訟的主體。如果檢察長、公民都未提起訴訟，而地方政府認(rèn)為有必要，地方政府則可以作為公益訴訟的主體。

（3）印度。印度公益訴訟原告的范圍以團(tuán)體為主。

（二）大陸法系

（1）法國。①法國的公益訴訟主要由檢查機(jī)關(guān)提起。②檢查機(jī)關(guān)參與訴訟主要有兩種，一是當(dāng)國家或社會公共利益直接遭受侵害的場合，檢察機(jī)關(guān)會作為主當(dāng)事人提起訴訟；另一種是發(fā)生在公民、法人以及公民與法人之間的可能涉及公益訴訟的情況。

（2）日本。①通過實(shí)體法給予檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟原告資格。②近代日本公益訴訟發(fā)展迅速，公益訴訟主體增多。

（3）德國。①公益訴訟方式較多。②檢察機(jī)關(guān)作為社會公共利益代表，提起民事公益訴訟。③工業(yè)化造成了環(huán)境污染，國家有條件的賦予了部分國家認(rèn)可的民間社會團(tuán)體作為公益訴訟主體的資格。④公益訴訟的費(fèi)用由國家承擔(dān)。

四、我國公益訴訟現(xiàn)狀

根據(jù)我國民事訴訟法第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。我國已經(jīng)開始逐漸規(guī)范民事公益訴訟活動，并且針對公益訴訟提起的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，可以說是法治文明的進(jìn)步。

2014年3月12日，最高人民法院首次發(fā)布《2010—2013年人民法院維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益狀況》白皮書，統(tǒng)計(jì)顯示，2010年至2013年，地方各級法院審理各類涉及消費(fèi)者權(quán)益的民事案件四十八萬兩千五百多件，涉案標(biāo)的總額達(dá)到人民幣一百一十九億零四百多萬元。最高法表示，公益訴訟是消費(fèi)者維權(quán)的重要方式，最高法將出臺司法解釋進(jìn)行規(guī)范。

2015年7月1日，由上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會（以下簡稱上海消保委）提起的一起公益訴訟案正式被法院受理。這次公益訴訟分別以廣東某移動通信有限公司和天津某通信技術(shù)有限公司為被告，訴訟理由是這些手機(jī)廠商侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2015年7月2日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹了公益訴訟改革試點(diǎn)的安排，選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期限為二年。試點(diǎn)進(jìn)行中，最高人民檢察院將與最高人民法院共同加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，適時(shí)就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中涉及的具體問題聯(lián)合做出實(shí)施辦法，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，并及時(shí)就試點(diǎn)情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會做出中期報(bào)告。試點(diǎn)期滿后，對實(shí)踐證明可行的，適時(shí)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修改完善有關(guān)法律。

五、確定民事公益訴訟原告主體資格的建議

（1）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的主體地位，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，國家在賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，還賦予它們各種服務(wù)于法律監(jiān)督的如案件偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起控告等權(quán)力。因此由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公益訴訟更優(yōu)于普通公民和其他民間組織。

（2）為了更加全面的保護(hù)公共利益，應(yīng)當(dāng)將公民納入提起民事公益訴訟的主體。但是在公民作為訴訟主體的公益訴訟中，應(yīng)當(dāng)對原告訴求進(jìn)行審查，看是否的確符合公益訴訟的要求。修改民訴法108條關(guān)于原告資格的規(guī)定，允許無直接利害關(guān)系人提起公益訴訟。多個(gè)原告適格時(shí)，規(guī)定訴訟加入制度，成為共同原告。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝霞.論我國民事公益訴訟原告主體資格[D].中國政法大學(xué)，2011

[2]肖建國.民事公益訴訟模式選擇與程序建構(gòu)的建議[N].法制日報(bào)，2014-2

作者簡介：

迪麗達(dá)·葉克奔，女，現(xiàn)就職于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市天山區(qū)人民法院民一庭。