直擊社區(qū)“大選”

劉婭蘭+桂華杰+郭良敏

社區(qū)“兩委”換屆選舉是城市基層廣大黨員和居民政治生活中的一件大事，也是推進我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。做好社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，選好新一屆社區(qū)“兩委”班子，直接關系到湖北今后3年社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。

當前，我省社區(qū)“兩委”換屆進入關鍵階段。截至11月30日，今年換屆的3779個社區(qū)，已經基本完成社區(qū)黨組織換屆，12月底將全面完成社區(qū)居委會換屆選舉。各地試點社區(qū)在居民登記、推薦提名候選人、推選正式候選人、選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記、推行主職“一肩挑”，建立社區(qū)居務監(jiān)督委員會、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會和社區(qū)大黨委，創(chuàng)新社區(qū)領導體制和治理機制等方面，探索積累一批有益經驗。

層層壓實工作責任 做細做實準備工作

各級黨委把社區(qū)“兩委”換屆作為重要政治任務抓在手上，市縣鄉(xiāng)層層成立社區(qū)“兩委”換屆工作領導小組，研究制定具體實施方案和工作計劃。武漢市召開專題會議進行動員部署，省委常委、市委書記阮成發(fā)提出確保換屆工作正確方向，確保書記主任“一肩挑”全覆蓋，確保符合條件的社區(qū)“兩委”成員推選為業(yè)主委員會成員，社區(qū)黨組織書記推選為所居住小區(qū)業(yè)主委員會主任“三個確保”的工作目標。孝感市把社區(qū)“兩委”換屆工作納入縣（市、區(qū)）黨委書記抓基層黨建重點工作，定期督促提醒。神農架林區(qū)黨委常委每人聯(lián)系1個換屆社區(qū)，實現(xiàn)常委聯(lián)系指導社區(qū)全覆蓋。全省291名市（州）領導干部直接聯(lián)系462個社區(qū)，1864名縣（市、區(qū)）領導干部包保2285個社區(qū)，每個社區(qū)明確一名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導班子成員掛點，縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共選派換屆工作駐社區(qū)指導組3779個、13487人。

為提高群眾滿意度、選舉一次性成功率和減少群眾上訪率，本次換屆選舉之前，各地認真開展了“四先四后”工作，即堅持先整頓后換屆、先審計后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆，提前調整社區(qū)黨組織班子成員729人，其中，黨組織書記305人；審計發(fā)現(xiàn)有問題的社區(qū)167個，查處社區(qū)干部70人；排查確定284個換屆重難點社區(qū)并逐一建立臺賬進行重點管理。我省“四先四后”工作得到中組部副部長陳向群的肯定，批示要求“在全國推廣”。

穩(wěn)步推進任務落實 嚴格規(guī)范操作程序

此次換屆，各地堅持把選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子，創(chuàng)新社區(qū)領導體制和治理機制作為重中之重。

選好當家人、領頭雁是關鍵。各地堅持把政治標準放在首位，結合實際細化選人用人標準，拓寬渠道，注重從社會工作者、高校畢業(yè)生、復轉軍人、大學生村官、社區(qū)網格員中選拔優(yōu)秀人才進入社區(qū)“兩委”班子。荊州市注重把優(yōu)秀的網格員選拔推薦為社區(qū)黨組織書記人選；咸寧市實行推薦報名、條件審核、組織考試、考察研究“四步工作法”，層層篩選候選人，并試行社區(qū)干部個人重大事項報告制度，對不如實報告的不提名為候選人。

自去年實行村主職“一肩挑”后，本次換屆，各級對社區(qū)主職“一肩挑”的思想認識也高度統(tǒng)一。據(jù)悉，我省目前實行主職“一肩挑”的社區(qū)有2526個，占換屆社區(qū)數(shù)的66.72%，預計可以順利實現(xiàn)“一肩挑”的社區(qū)3453個，通過做工作可以實現(xiàn)“一肩挑”的318個。恩施州建立“一肩挑”初報預審制度，州縣鄉(xiāng)對社區(qū)黨組織書記人選逐級把關，為順利當選居委會主任奠定基礎；黃石市將21個“一肩挑”有困難的社區(qū)層層建立工作臺賬，一社一策制定選舉方案和工作預案，進行重點盯防。

各地還以換屆為契機，積極探索創(chuàng)新社區(qū)治理機制。省委組織部會同省民政廳、省住建廳研究制定組建社區(qū)居務監(jiān)督委員會、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會和社區(qū)大黨委三個試行辦法，著力構建適應城市發(fā)展和市民需要的社區(qū)組織體系。黃石市、襄陽市推行社區(qū)專職副書記擔任監(jiān)督委員會主任；隨州市組織召開黨員業(yè)主、建設單位和物業(yè)服務企業(yè)負責人參加的座談會121次，為成立物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會做足思想準備、工作準備。

在換屆選舉工作中，各地認真執(zhí)行換屆各項政策法規(guī)和程序要求，做到不走樣、不變通，程序標準化、流程具體化。省委組織部、省民政廳分別編印社區(qū)黨組織、居民委員會換屆選舉工作指導手冊，對換屆選舉程序制成流程圖，對關鍵環(huán)節(jié)涉及的文書樣式統(tǒng)一規(guī)范，防止漏減程序、違規(guī)操作。天門市對換屆選舉每個環(huán)節(jié)的公示、公告建立圖片檔案，實行痕跡管理；恩施州組織簽約律師或法律工作者協(xié)助審定工作方案和流程，全程參與社區(qū)“兩委”工作。

確保換屆風清氣正 圓滿完成各項任務

為確保換屆風清氣正，省委組織部會同省紀委、省委政法委、省民政廳聯(lián)合下發(fā)《關于在2015年社區(qū)“兩委”換屆中嚴格執(zhí)行“十個嚴禁、四個一律”紀律要求的通知》，要求把嚴肅紀律貫穿到換屆工作的各個環(huán)節(jié)。各地采取發(fā)放公開信、宣傳卡、微信、手機報等形式，加強換屆政策紀律和法律法規(guī)宣傳。其中，十堰市對重難點社區(qū)開展“反對宗族勢力干擾、反對黑惡勢力插手、反對拉票賄選”的法制宣傳活動；黃岡市創(chuàng)新監(jiān)督機制，為每個社區(qū)選配了至少兩名換屆風氣監(jiān)督員。

全省社區(qū)換屆工作領導小組負責人指出，盡管目前全省各地社區(qū)換屆總體進展順利，但還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。如在村改社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部社區(qū)和資產資源較多的社區(qū)，愿意參選的人較多，選情相對較為復雜；村主職干部待遇水平提高后，社區(qū)干部期望值更高，社區(qū)主職競爭將更為激烈。部分地方推行社區(qū)主職“一肩挑”難度較大，特別是上一屆社區(qū)主職“一肩挑”比例較少的市（州），如十堰市只有38.1%、孝感市22.57%、咸寧市33.78%、隨州市33.79%、恩施州15.38%，工作壓力較大。還有一些地方社區(qū)工作負擔較重，擔心實行“一肩挑”后主職干部工作量太大，一些地方擔心退下來的主職干部難以安置等等。

全省社區(qū)換屆工作領導小組負責人強調，為進一步壓實工作責任，希望各級黨委切實擔負起換屆工作主體責任，牢牢抓住市縣鄉(xiāng)黨委書記這個關鍵，把社區(qū)“兩委”換屆工作重點任務完成情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內容和基層黨建年度考核的硬性指標。在全面完成社區(qū)“兩委”換屆選舉以后，盡快下發(fā)社區(qū)居務監(jiān)督委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)大黨委的組建辦法。