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    全面深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

    2015-12-25 20:02:49王國生
    黨員生活 2015年12期
    關(guān)鍵詞:貧困縣貧困村貧困人口

    王國生

    扶貧開發(fā),事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn),事關(guān)中華民族偉大復(fù)興“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn),事關(guān)國家的持續(xù)發(fā)展和長治久安,事關(guān)千百萬貧困群眾“小康夢”的實現(xiàn)。各級政府必須從體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求,踐行黨的宗旨,全面建成小康社會的高度,加深對做好新時期扶貧開發(fā)工作極端重要性和緊迫性的認(rèn)識,增強政治責(zé)任感和工作主動性,以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動,全面深入推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,切實打贏我省扶貧開發(fā)攻堅大決戰(zhàn)。

    一、提升精神區(qū)位,切實增強精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力

    當(dāng)前,我省扶貧開發(fā)已進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。從貧困現(xiàn)狀來看,我省還有建檔立卡貧困人口590萬人,貧困人口總量居全國第7位,在中部居第3位。從我省貧困發(fā)生率來看,貧困發(fā)生率為14.7%,高出全國4.5個百分點,居全國第9位。從我省貧困人口區(qū)域分布來看,主要集中在武陵山、大別山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū),占全省貧困人口的61%。從脫貧任務(wù)來看,“十二五”以來,我省4年共減貧225.1萬人,平均每年減貧56.28萬人。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求,到2019年底,我們要完成590萬人脫貧任務(wù),平均每年要減貧118萬人。從脫貧的難度來看,現(xiàn)在剩下的貧困人口,大多居住在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),都是難啃的“硬骨頭”?!熬褙毨А笔欠鲐毠缘淖畲髷橙恕,F(xiàn)在扶貧工作的最大矛盾是進(jìn)取意識不強、內(nèi)生脫貧動力不足?!暗取⒖?、要”思想不破除,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)就不可能如期實現(xiàn)。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略進(jìn)一步展開,國家會采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施推進(jìn)扶貧開發(fā)工作??梢灶A(yù)見,扶貧開發(fā)投入會大幅增加,幫扶力量會大幅加強,外力作用會越來越大。但是外力必須通過內(nèi)力才能起作用。如果我們自身不努力、不主動、不作為,外力再強,如期脫貧也是一句空話。全省各地要“外學(xué)貴州、內(nèi)學(xué)十堰”,樹立扶貧攻堅主人翁意識,靠自身努力脫貧。要切實將外力和內(nèi)力有機結(jié)合起來,特別是要發(fā)掘、激發(fā)群眾的內(nèi)生動力,克服“等靠要”、安于貧困、不思進(jìn)取的消極心態(tài),點燃求富、求榮、求美、求變的致富激情,通過自力更生、艱苦奮斗,最終實現(xiàn)脫貧致富的美好夢想。

    二、精準(zhǔn)施策,全面打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)

    按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求,我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總目標(biāo)是:到2019年底,實現(xiàn)全省590萬建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號、4821個貧困村全部脫貧出列、國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣及享受片區(qū)政策的37個貧困縣全部脫貧“摘帽”。這是我省向中央立下的“軍令狀”,也是向全省人民的莊嚴(yán)承諾。要完成目標(biāo)任務(wù),必須按照“六個精準(zhǔn)”和“四個一批”的要求,進(jìn)一步加大工作力度,采取更精準(zhǔn)的舉措強力推進(jìn)。

    (一)強化規(guī)劃引領(lǐng)。一是科學(xué)編制精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃,做到與“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相互銜接、同步推進(jìn)。二是統(tǒng)籌編制片區(qū)扶貧攻堅五年規(guī)劃,做到與國家未來五年扶貧攻堅規(guī)劃和我省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。三是科學(xué)制定年度扶貧攻堅計劃。將未來五年扶貧攻堅規(guī)劃分解到每一個具體的年度,制定年度計劃加以推動。四是實施掛圖作戰(zhàn)。將貧困人口分布、脫貧時間進(jìn)度,分別在轄區(qū)行政區(qū)劃圖紙上明確標(biāo)注,以大決戰(zhàn)思路倒排時間表,實行嚴(yán)格的“限期脫貧”責(zé)任制,確保貧困人口如期脫貧。

    (二)強化政策支持。一是完善財政支持政策。省委、省政府決定,“十三五”期間,每年從當(dāng)年地方財政收入增量中,增列15%專項扶貧預(yù)算。進(jìn)一步盤活財政存量資金,對當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的,要確保50%以上用于精準(zhǔn)扶貧工作。二是完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持政策。重點實施通村道路硬化、貧困村通暢和“村村通客車”三大工程,解決貧困人口行路難問題。創(chuàng)新貧困村水資源和水利項目管護(hù)機制,優(yōu)先將貧困村符合條件的重點小型水利工程納入省級籠子,解決貧困人口飲水難和飲水安全問題。支持貧困地區(qū)因地制宜地開發(fā)利用水能、風(fēng)能和光伏發(fā)電,解決貧困人口用電難問題。加大扶貧搬遷、危房改造力度,嚴(yán)格落實貧困戶危房改造財政補助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上翻番、建房貸款全額貼息的扶持政策,解決貧困人口居住問題。三是完善貧困地區(qū)公共服務(wù)支持政策。著力改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高新農(nóng)合就醫(yī)報銷比例、大病保險比例和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),開展由縣級財政為貧困戶購買大病醫(yī)療補充保險試點工作。落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,切實解決重特大疾病患者因病致貧問題。支持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè),完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策體系,對貧困戶子女實施“9+3”免費教育。加大貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展扶持力度,抓好貧困村公共文化服務(wù)中心建設(shè),支持農(nóng)民開展形式多樣的文體娛樂活動。四是完善兜底保障措施。建立貧困人口法律救助、基本生活救助、教育救助、大病救助等機制,加強對貧困人口的人文關(guān)懷。

    (三)強化能力提升。一是全力開展產(chǎn)業(yè)扶貧,增強“造血”功能。積極構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力為貧困人口拓寬增收致富渠道。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),突出抓好茶葉、中藥材、花卉苗木等經(jīng)濟林和畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè),逐步形成一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾個骨干品種的支柱產(chǎn)業(yè)梯級結(jié)構(gòu)。做大做強工業(yè),發(fā)展與本地優(yōu)勢資源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè),將優(yōu)勢資源變成資本。大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體,著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品增值中富起來。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂,拓寬貧困戶增收門路。加快農(nóng)村信息化建設(shè),積極推進(jìn)電商扶貧,加快貧困地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點信息化改造。二是著力扶技扶智,提高貧困人口致富能力。進(jìn)一步實施“雨露計劃”,對接受中、高等職業(yè)教育的貧困戶子女,按每人每年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。整合各類人力資源,制定和實施有針對性的就業(yè)脫貧計劃,力爭使每戶有勞動能力的家庭都能掌握一項以上的就業(yè)技能。建立貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”基金,加大對貧困戶“雙創(chuàng)”的支持力度,健全與扶持政策掛鉤的帶動增收激勵機制。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),對在貧困地區(qū)開展“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等基層服務(wù)期滿5年的,經(jīng)考核合格的可就地轉(zhuǎn)入行政事業(yè)編制。三是大力推進(jìn)金融扶貧,增強貧困戶自我發(fā)展能力。建立貧困戶個人信用檔案,支持貧困縣市統(tǒng)籌使用財政資金和扶貧資金,建立健全風(fēng)險補償和擔(dān)保金機制。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額貸款,確保有貸款需求的貧困戶實現(xiàn)“10萬元以內(nèi)、3年期限、無抵押、無擔(dān)保、全貼息”的貸款全覆蓋。

    (四)強化機制創(chuàng)新。一是建立資源資金整合機制。凡涉農(nóng)項目及非農(nóng)項目、上級安排及本級安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金、存量資金及增量資金,應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。實行資金、項目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”。實行跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌,采取“大類間統(tǒng)籌、打通使用”辦法,切塊下達(dá)資金自主安排,項目資金統(tǒng)籌使用。二是建立精準(zhǔn)脫貧激勵機制。對提前脫貧的貧困人口、貧困村和貧困縣,要“扶上馬、送一程”,到2020年前,扶持政策不變,投入力度不減,對口幫扶單位不撤。三是創(chuàng)新社會參與機制。開展區(qū)域合作,推動經(jīng)濟強縣、強鄉(xiāng)對口幫扶經(jīng)濟弱縣、弱鄉(xiāng)。大力開展以“千企幫千村”為主題的村企共建活動,建立優(yōu)勢互補、合作共贏的貧困村長效發(fā)展機制。建立社會扶貧愛心信息平臺,構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò),開展“1+1結(jié)對幫扶”等活動。鼓勵社會組織和個人參與扶貧開發(fā),培育多元社會扶貧主體,創(chuàng)新扶貧參與方式,形成扶貧攻堅合力。

    三、以“三嚴(yán)三實”作風(fēng),確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實處

    全省上下要站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度,切實把“三嚴(yán)三實”專題教育與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合,以更嚴(yán)的作風(fēng)、更實的作為,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作扎實開展。

    (一)落實責(zé)任要實。一是落實一把手的政治責(zé)任。省委決定建立省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困縣(市、區(qū))制度。各地要建立市縣領(lǐng)導(dǎo)層層包縣鄉(xiāng)責(zé)任制度,形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。二是落實貧困縣的主體責(zé)任。貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)同志必須切實承擔(dān)起主體責(zé)任,履行好第一責(zé)任,切實把扶貧攻堅、全面脫貧作為第一要務(wù)和天大的事來抓。做到責(zé)任上肩,只要有1人不脫貧就不松手;投入上升,把各類資源要素向貧困地區(qū)傾斜,真正在扶貧攻堅中發(fā)揮中流砥柱作用。三是落實部門的行業(yè)責(zé)任。各行業(yè)部門要扎實做好村級道路暢通、安全飲水、農(nóng)村電力保障、危房改造、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧等“十項重點工作”,將資金、項目等資源向貧困地區(qū)傾斜,確保完成省委省政府確定的扶貧任務(wù)。

    (二)駐村幫扶要實。各地特別是貧困地區(qū),要高度重視駐村幫扶工作,切實加大選派扶貧工作隊力度,駐村第一書記要常年駐村,其他隊員要確保一年中有50%以上的時間駐村入戶幫扶。要對所有駐村工作隊員進(jìn)行培訓(xùn),使他們準(zhǔn)確掌握工作要領(lǐng)、基本方法和紀(jì)律要求,明確基本職責(zé)任務(wù),不斷提高駐村幫扶隊員的工作水平和服務(wù)能力。

    (三)嚴(yán)格考核要實。認(rèn)真落實中組部和國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》要求,充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用,真正形成以科學(xué)發(fā)展論英雄、憑扶貧實績用干部的導(dǎo)向。堅持差異考核,按照主體功能區(qū)規(guī)劃,針對貧困縣基本是限制開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展水平低、社會事業(yè)發(fā)展落后等特點,在目標(biāo)要求和考核辦法上有別于其他縣市區(qū)的實績考核。強化剛性約束,把省政府與各市、州、縣簽訂的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧責(zé)任書所規(guī)定的年度減貧人數(shù)和貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村“摘帽”計劃,作為年度目標(biāo)管理硬任務(wù)和扶貧開發(fā)評先表優(yōu)的剛性條件。突出考核重點,堅持片區(qū)攻堅和精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn),精準(zhǔn)扶貧重點考核貧困人口和貧困村數(shù)量減少、貧困人口收入水平提高、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基本公共服務(wù)改善及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)主體責(zé)任落實等,引導(dǎo)貧困縣各級干部把主要精力和工作重點、財力以及各類資源放在精準(zhǔn)扶貧工作上來。

    (四)基層帶動要實。一是強化基層組織帶動。要在提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì),增強班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力上狠下功夫。對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部要大力表彰。二是加強黨員干部帶頭示范。引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員干部帶頭轉(zhuǎn)變觀念,克服“等、靠、要”思想,積極主動地參與扶貧開發(fā)工作。帶頭執(zhí)行扶貧開發(fā)政策措施,帶頭參與市場競爭,推動扶貧項目早見效、早收益。三是推動支部、黨員和貧困戶共建。要讓先富起來的、有幫帶能力的黨員,與困難黨員群眾結(jié)成幫扶對子,帶動困難黨員、群眾共同致富。

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