以嚴(yán)格管理推進(jìn)項目建設(shè)

滄州市水務(wù)局

滄州市屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)，多年平均水資源總量為12.33億m3，其中地表水資源量為5.96億m3，地下水資源量為6.92億m3。人均水資源占有量僅180m3，為全國人均水資源量的8%。由于嚴(yán)重缺水，滄州市長期以來不得不依靠大量超采地下水來維系經(jīng)濟社會發(fā)展，以致引發(fā)地下水位降落漏斗、地面沉降等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。長此以往，不僅發(fā)展難以持續(xù)，人民生存都將面臨很大問題。因此，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府將滄州列為地下水超采綜合治理試點，不僅是水利事業(yè)發(fā)展的大事，更是滄州人民的幸事。

1. 任務(wù)目標(biāo)

2014年滄州市地下水超采綜合治理涉及海興縣、河間市、獻(xiàn)縣、泊頭市、吳橋縣、東光縣、南皮縣、滄縣、青縣、孟村縣、鹽山縣、黃驊市、中捷、南大港、新華區(qū)、運河區(qū)16個縣（市、區(qū)），共計32個項目，包括5個小農(nóng)水重點縣項目、11個地下水項目和16個地表水項目。32個項目將改造坑塘247個，整治渠系839.5km，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積55.36萬畝 （其中噴滴灌面積6.37萬畝），興建建筑物1176個，總投資7.59億元，形成地下水壓采能力0.61億m3。待治理措施穩(wěn)定達(dá)效后，關(guān)停機井682眼。

2. 工作措施

2.1 轉(zhuǎn)變思路

面對地下水超采綜合治理的新形勢，滄州市按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，積極推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”。

一是在建設(shè)思路上，從分散型向集中連片發(fā)展轉(zhuǎn)變，優(yōu)先在種植大戶、土地流轉(zhuǎn)區(qū)域建設(shè)水利工程。

二是在灌溉水源上，從以地下水為主向以地表水為主轉(zhuǎn)變，加大引水調(diào)水力度，全面推進(jìn)“一村一坑塘”和湖坑河渠相互連通。

三是在灌溉模式上，從漫灌型向節(jié)水型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展噴灌、滴灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌。

四是在工程管護(hù)上，從無序管理向有序管理轉(zhuǎn)變，加快打造基層水利服務(wù)站、專業(yè)化服務(wù)隊、農(nóng)民用水戶協(xié)會“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

五是在用水管理上，從喝“大鍋水”向用水收費轉(zhuǎn)變，啟動了水權(quán)和農(nóng)業(yè)水價改革。

2.2 強化領(lǐng)導(dǎo)

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署地下水超采綜合治理試點工作后，滄州市委、市政府高度重視。2014年春節(jié)后首個工作日，市長王大虎、常務(wù)副市長陳平就帶隊到水務(wù)局調(diào)研，決定成立由王大虎為組長、陳平為副組長的地下水超采綜合治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財政、水務(wù)、農(nóng)牧、國土等部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2014年2月28日，滄州市政府召開了最高規(guī)格的水務(wù)工作會議，重點部署了地下水超采綜合治理工作。一年多來，滄州市政府先后6次召開市長辦公會、現(xiàn)場觀摩會、調(diào)度會，2次組織專題督查，及時解決問題，推進(jìn)工作。市水務(wù)局抽調(diào)8名科級干部，每人分包兩個縣（市），負(fù)責(zé)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督等工作，對工作進(jìn)展情況，一周一調(diào)度、一周一通報。其中，通報報送市政府及各成員單位，發(fā)各縣（市、區(qū)）政府及水務(wù)局。目前已印發(fā)通報17期，對進(jìn)度慢的縣（市、區(qū)）加快項目進(jìn)度起到了較好的促進(jìn)作用。

2.3 對標(biāo)學(xué)習(xí)

地下水超采綜合治理試點工作啟動以來，滄州市水務(wù)局就把體制機制創(chuàng)新作為首要任務(wù)來抓，先后組織相關(guān)縣（市、區(qū)）水務(wù)局負(fù)責(zé)同志赴山西清徐、山東汶上、邯鄲成安、廣東惠州等地對標(biāo)學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)水權(quán)、水價、工程管護(hù)機制等方面的好經(jīng)驗、好做法，并與河海大學(xué)、水利部灌排中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行溝通與交流，形成了“確水權(quán)、定水價、裝計量、創(chuàng)新運行管護(hù)機制、培育水權(quán)市場”的總體思路，正以縣為單位加快推進(jìn)。

2.4 嚴(yán)格管理

一是嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)。所有項目都通過當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門核準(zhǔn)、公共資源交易中心或財政部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位或公共資源交易中心選定具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)，部分縣（市）還對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行了比選。在河北省招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)或政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。項目均為公開招標(biāo)，招標(biāo)過程中，有相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)過程規(guī)范。中標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)的施工或監(jiān)理資質(zhì)。

二是強化施工管理。每批進(jìn)場材料、設(shè)備都在監(jiān)理人員和義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督下現(xiàn)場抽取樣品，送交質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行檢測，嚴(yán)把工程施工質(zhì)量關(guān)。市水務(wù)局及部分縣（市）水務(wù)局設(shè)有專門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，各開工項目均辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督單位對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。群眾義務(wù)監(jiān)督員全程參與質(zhì)量監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的作用，積極參與工程建設(shè)全過程。針對地下水超采綜合治理項目點多、面廣、涉及農(nóng)戶多等特點，各項目村由村民公開推選2～3名責(zé)任心強、群眾威信高、辦事公道正派的村民作為農(nóng)民監(jiān)督員，參與工程質(zhì)量監(jiān)督，保證了工程質(zhì)量，并為今后工程管理打下了良好的基礎(chǔ)。

三是落實建設(shè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位資質(zhì)為乙級或丙級。監(jiān)理單位制定了監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，按照監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作。監(jiān)理人員資質(zhì)和專業(yè)滿足工程監(jiān)理實際需要，且全部到位。落實旁站、巡視、平行檢查等監(jiān)理工作制度。監(jiān)理日志真實、規(guī)范。建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督部門加強對監(jiān)理工作的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理工作，落實監(jiān)理責(zé)任。

四是實行項目公示。各縣（市、區(qū)）落實項目公示制度，將應(yīng)公開內(nèi)容在項目建設(shè)地點或村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

3. 主要成績

3.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善

3月13日，全市已完成地下水超采綜合治理投資6.75億元，投資完成率89%。目前，全市已發(fā)展節(jié)水灌溉面積48.41萬畝。海興縣、泊頭市、南皮縣、青縣、孟村縣、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的田間工程全部完工，泊頭市、南皮縣、吳橋縣、青縣、孟村縣、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高效節(jié)水項目全部建成。

3.2 體制機制創(chuàng)新有了重大進(jìn)展

各試點縣均啟動了農(nóng)業(yè)水價改革，水權(quán)分配實施方案已通過專家審查，其中東光縣和獻(xiàn)縣兩個省級體制機制創(chuàng)新試點，不僅即將發(fā)放水權(quán)證，而且率先編制完成農(nóng)業(yè)水價改革實施方案并通過專家審查。同時，按照縣建水利服務(wù)中心、鄉(xiāng)（或片區(qū)）建用水協(xié)會、村建農(nóng)民用水合作組的思路，積極探索最佳的工程管護(hù)機制。河間市率先完成小型水利工程管理體制改革，泊頭市成立了水利110服務(wù)隊，吳橋縣在項目區(qū)建設(shè)農(nóng)民用水戶協(xié)會，獻(xiàn)縣將清淤的溝渠兩側(cè)8m以內(nèi)的土地劃歸水利部門所有，東光縣推行建管一體化，均取得較好成效。

3.3 引水調(diào)水取得新的突破

2014年，面對汛期出現(xiàn)的嚴(yán)重旱情，面對迫切需要壓采深層水的嚴(yán)峻現(xiàn)實，滄州市在省水利廳的大力支持下，不等不靠，主動協(xié)調(diào)水利部和山東省所屬10余個部門和地方政府，首次將往年的冬季引黃提前到9月進(jìn)行，共利用位山和潘莊兩條引黃線路，實施了3次引黃調(diào)水，累計從黃河引水3.8億m3，引黃水量創(chuàng)歷年新高，不僅為大浪淀、楊埕、觀州湖三大地表水源地蓄足了水，而且為引黃沿線補充上億方農(nóng)業(yè)用水，保證了重點區(qū)域的供水安全，推進(jìn)了地下水超采綜合治理試點工作。另外，獻(xiàn)縣、東光縣還主動從王快水庫、漳衛(wèi)新河上游引水近4000萬m3，用于農(nóng)業(yè)灌溉，深受群眾歡迎。

3.4 水資源監(jiān)控能力建設(shè)步伐加快

繼滄州市區(qū)、泊頭、吳橋、東光、黃驊、滄縣、南大港建設(shè)完成水資源實時監(jiān)控項目后，2014年又完成了市區(qū)水資源監(jiān)控系統(tǒng)升級改造及25個國控點在線監(jiān)測任務(wù)。同時，泊頭、任丘兩市20個地下水位監(jiān)測點也已建設(shè)完成，并通過了建設(shè)單位驗收?？偼顿Y5000多萬元的滄州市地下水超采綜合治理試點水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全面啟動，將建設(shè)339處地下水位和634個非農(nóng)用水戶取水量監(jiān)測點。待4月底項目全部建成后，滄州市取水戶在線監(jiān)測將達(dá)700余戶，地下水位在線監(jiān)測站達(dá)340余處，實現(xiàn)省、市、縣水資源數(shù)據(jù)3級共享，大大提升水資源信息化管理水平。

4. 有益啟示

4.1實施地下水超采綜合治理，引水是前提

滄州市通過實施引黃、引衛(wèi)、王大引水等引水工程，在大旱之年，依然為農(nóng)業(yè)灌溉提供了較為充沛的地表水源，減少了深層水的開采。

4.2實施地下水超采綜合治理，蓄水是關(guān)鍵

滄州市通過實施 “一縣一水庫、一鄉(xiāng)一水廠、一村一坑塘”，大大提升了蓄水能力，去年冬季引來的黃河水，在今年的春灌時仍能發(fā)揮重大作用。

4.3實施地下水超采綜合治理，節(jié)水是根本

滄州市通過發(fā)展節(jié)水灌溉，全市節(jié)水灌溉面積已達(dá)到670萬畝，年可節(jié)水3億多m3，大幅減少開采深層水。

4.4實施地下水超采綜合治理，治水是基礎(chǔ)

滄州市通過實施河道治理、渠系整治、河湖連通等工程，為抓好引水、蓄水奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.5實施地下水超采綜合治理，管水是保障

滄州市通過管水護(hù)水機制，特別是發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，讓用水戶自己的工程，自己建自己管，有效保證了工程良性運行。

5. 2015年工作設(shè)想

5.1 圍繞引黃做文章

依托李家岸、潘莊兩條引黃渠道，打造李家岸滄東灌區(qū)和潘莊引黃灌區(qū)工程。據(jù)初步設(shè)計，僅一期工程就可壓采深層水2492萬 m3。

5.2 圍繞推行“建管一體化”模式做文章

2014年，東光縣地下水超采綜合治理項目中，已經(jīng)積極推廣了這一管理模式，項目操作簡單易行，并能充分調(diào)動農(nóng)民用水合作組織、種植大戶等積極性。2015年計劃在青縣農(nóng)場、海興農(nóng)場等工程建設(shè)中推廣這一模式，并在吳橋縣開展“公司化建管一體化”管理模式探索。

5.3 圍繞建立農(nóng)業(yè)水價做文章

充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，盡快在各縣（市、區(qū)）建立起計量用水、節(jié)獎超罰、精準(zhǔn)補貼的農(nóng)業(yè)水價機制，切實讓節(jié)約用水者得到實惠，浪費水的付出經(jīng)濟代價。