全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理培訓(xùn)班在長(zhǎng)春開(kāi)班

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)吉林省調(diào)研提出的吉林省要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作依法合規(guī)、扎實(shí)有效的開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，8月5日，全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理培訓(xùn)班在長(zhǎng)春開(kāi)班。省農(nóng)委副主任劉豐艷出席了開(kāi)班儀式。省農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處處長(zhǎng)馬成武主持開(kāi)班儀式。此次培訓(xùn)的人員為全省在建農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)部門分管項(xiàng)目1名負(fù)責(zé)人和1名項(xiàng)目具體管理人員；省農(nóng)科院、省農(nóng)大、省直屬單位項(xiàng)目建設(shè)單位法人及項(xiàng)目的監(jiān)管人員。

省農(nóng)委計(jì)劃處處長(zhǎng)在開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目作為投資的載體，管理好項(xiàng)目、建設(shè)好項(xiàng)目、發(fā)揮出項(xiàng)目最大效益對(duì)于促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。因此，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

進(jìn)一步抓好項(xiàng)目謀劃工作。一是圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心任務(wù)，制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。各市、縣要提出本市或本縣項(xiàng)目謀劃的思路和重點(diǎn)，編制出未來(lái)五年，乃至十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步構(gòu)建項(xiàng)目謀劃的省、市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是繼續(xù)發(fā)揮好投資拉動(dòng)作用，抓好大項(xiàng)目建設(shè)。三是建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，做到規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批。四是統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)各類項(xiàng)目建設(shè)，以充分發(fā)揮項(xiàng)目的集成效應(yīng)和綜合功能。

進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作。各項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)搞好項(xiàng)目前期論證工作。凡涉及土地征用和地點(diǎn)選擇的項(xiàng)目，必須先落實(shí)到地塊、具體地點(diǎn)和辦理有關(guān)用地手續(xù)；凡涉及土建、儀器設(shè)備采購(gòu)和設(shè)計(jì)監(jiān)理需要招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，必須在可行性研究報(bào)告中明確提出招投標(biāo)方案；凡涉及儀器設(shè)備購(gòu)置的建設(shè)項(xiàng)目，必須搞好市場(chǎng)調(diào)查，確定好儀器設(shè)備的種類、型號(hào)和價(jià)格；圖、表、冊(cè)等按要求準(zhǔn)備齊全、完整。只有這些相關(guān)內(nèi)容清楚了，材料齊全了，編制的可行性研究報(bào)告才能通過(guò)審核上報(bào)。在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)單位做好編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算等一些前期工作，這些前期工作完成后，項(xiàng)目建設(shè)才能進(jìn)入施工階段。各市、縣要認(rèn)真完成每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，正常發(fā)揮投資效益。

進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作。一是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和法人責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)有直接的、不可推卸的監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)有項(xiàng)目法人的主體責(zé)任。各市、縣申報(bào)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中，必須明確項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目法人。二是抓好項(xiàng)目計(jì)劃的程序管理。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)單位就要嚴(yán)格按照文件批復(fù)執(zhí)行，不允許隨意變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)“生米煮成熟飯”等現(xiàn)象發(fā)生。如因客觀原因確需變更的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按程序向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)辦理變更。從項(xiàng)目實(shí)施到計(jì)劃任務(wù)完成，項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理及竣工驗(yàn)收制度。建立健全項(xiàng)目檔案，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交創(chuàng)造有利條件。三是加大項(xiàng)目檢查力度。年初以來(lái)，按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部安排部署，我委開(kāi)展了涉農(nóng)項(xiàng)目資金等專項(xiàng)檢查工作，各級(jí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的將在全省進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。使項(xiàng)目管理不出問(wèn)題或少出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施，不斷提高項(xiàng)目管理水平。

進(jìn)一步抓好項(xiàng)目資金管理。一是下大力氣解決配套資金問(wèn)題。我省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目配套資金比例一直較低。各市、縣農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取配套資金比例能有一個(gè)較大幅度的提高，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)資金足額投入，計(jì)劃任務(wù)按期完成。二是加強(qiáng)中央資金的管理。近幾年，國(guó)家逐步縮減了地方配套資金比例，加大了中央資金的投入，一般占項(xiàng)目總投資的60%～80%。在地方配套資金不能足額到位的情況下，用好中央資金直接關(guān)系的項(xiàng)目建設(shè)的成敗。各市、縣項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，管好用好中央資金，決不允許擠占、挪用中央資金的現(xiàn)象發(fā)生。

進(jìn)一步完成好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。目前，我省的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作開(kāi)展的不夠順暢，主要原因有三點(diǎn)：一是項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)晚導(dǎo)致項(xiàng)目隔年開(kāi)工建設(shè)，一定程度上影響了項(xiàng)目如期完工并進(jìn)行竣工驗(yàn)收；二是個(gè)別單位與財(cái)政部門協(xié)調(diào)工作不夠得力，在資金撥付和決算方面不能達(dá)成一致意見(jiàn)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)文件不齊備；三是個(gè)別單位對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作不重視，即便項(xiàng)目已經(jīng)具備驗(yàn)收條件，也不積極向省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。因此，近期我們將結(jié)合全省涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)要求和農(nóng)業(yè)部的項(xiàng)目專項(xiàng)檢查通知精神，將對(duì)過(guò)去在建未竣工項(xiàng)目進(jìn)行檢查和抽查，將對(duì)達(dá)到驗(yàn)收年限的項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不能驗(yàn)收的要以本級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的文件形式向省農(nóng)委報(bào)告具體原因和處理意見(jiàn)。此項(xiàng)工作做為評(píng)定市、縣（市、區(qū)）及項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目好壞、安排新年度計(jì)劃投資的參考依據(jù)。

會(huì)議要求，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高管理水平是保證農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。高度重視，納入日程。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路，將項(xiàng)目管理切實(shí)納入到日常工作，常抓不懈，力爭(zhēng)做到管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)人，劃分職責(zé)范圍，建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，做到分工到位、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明。明確責(zé)任，積極投入?？茖W(xué)合理使用項(xiàng)目建設(shè)資金關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)成敗，也是杜絕權(quán)力尋租、項(xiàng)目腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要前提。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位一定要承擔(dān)起項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，完善項(xiàng)目資金管理制度并積極落實(shí)項(xiàng)目資金投入，確保項(xiàng)目資金投入到項(xiàng)目建設(shè)上。強(qiáng)化管理，注重成效。在加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化項(xiàng)目投資效益的同時(shí)，我們還要立足項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，項(xiàng)目建成后要充分發(fā)揮項(xiàng)目的作用。使農(nóng)民群眾感受到國(guó)家投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意義重大，感受到項(xiàng)目建成后的功效與作用。

農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心副主任劉克剛就項(xiàng)目的申報(bào)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算的編制方面做了詳細(xì)的講解。省農(nóng)委計(jì)劃處楊桂香就如何做好項(xiàng)目管理相關(guān)政策、法規(guī)及項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、管理等方面做了詳細(xì)的說(shuō)明。

（省農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處供稿）