解讀美國(guó)《全面能源戰(zhàn)略》

何芳

美國(guó)能源行業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。美國(guó)生產(chǎn)更多的石油和天然氣，越來越多地利用風(fēng)能和太陽能這類可再生能源進(jìn)行發(fā)電，并且消耗更少的石油，同時(shí)保持電力消耗不變。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全意義重大，它們正在幫助減少碳排放的能源部門，從而應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

奧巴馬政府于2014年5月發(fā)布《全面戰(zhàn)略能源》。值得指出的是，在管理提升和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，能源領(lǐng)域中的這些發(fā)展早已開始。全面能源戰(zhàn)略倡導(dǎo)以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的方式生產(chǎn)石油和天然氣，支持這些發(fā)展和趨勢(shì)。此外，政府也通過支持風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源，推動(dòng)能源行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)降低排放或者零碳排放，同時(shí)支持以提高能效的方式降低能源需求。另外，政府還大力支持煤炭和天然氣發(fā)電廠和工業(yè)設(shè)施推行碳捕捉、碳利用和碳儲(chǔ)存項(xiàng)目。

《全面能源戰(zhàn)略》為打造清潔能源未來奠定基礎(chǔ)

美國(guó)能源革命的本質(zhì)是低碳發(fā)展。實(shí)際上，2005年以來，美國(guó)的二氧化碳減排力度高于其他任何國(guó)家，2013年與能源相關(guān)二氧化碳排放量已經(jīng)比2007年（歷史峰值）降低近10%。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2013年國(guó)情咨文中再次呼吁國(guó)會(huì)通過立法，制定以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的解決全球變暖的方案。在此基礎(chǔ)上，《全面能源戰(zhàn)略》提出了美國(guó)未來低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域和舉措。

首先，《全面能源戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要提高能源效率。今天的美國(guó)正在變得越來越節(jié)能，生產(chǎn)1美元實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所需的能耗在過去的四十年里穩(wěn)步下降，目前的單位產(chǎn)值能耗量已經(jīng)不到1970年的一半（見下圖）。此外，隨著能效提高，包括車用汽油在內(nèi)的石油消費(fèi)量正在顯著下降。2012年，美國(guó)出臺(tái)了嚴(yán)格的汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)，要求2025年前將輕型汽車燃油經(jīng)濟(jì)性比2010年水平提高近1倍，達(dá)54.5英里/加侖;2018年前，將中型以及重型汽車能效提升10%到20%。此外，建筑、電器等方面也出臺(tái)了能效提升計(jì)劃。

其次，《全面能源戰(zhàn)略》還十分重視發(fā)揮天然氣在清潔能源轉(zhuǎn)型中的中心作用，它將天然氣作為一種過渡性能源，同時(shí)確保以負(fù)責(zé)任的方式開發(fā)。與其他能源資源相比，天然氣是相對(duì)清潔的能源。2005?2013年，美國(guó)近一半二氧化碳減排量來自天然氣、發(fā)電以及光伏發(fā)電等對(duì)燃煤發(fā)電的替代。未來，隨著產(chǎn)量繼續(xù)提升、天然氣價(jià)保持低水平和發(fā)電碳排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，天然氣將繼續(xù)發(fā)揮美國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型的中心作用，也將促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等間歇性能源的大規(guī)模利用和發(fā)展。天然氣開發(fā)也會(huì)引發(fā)了一些環(huán)境問題，因此防止天然氣泄漏和清潔生產(chǎn)也是重要減排舉措。目前，美國(guó)政府正在積極支持并推行以安全和負(fù)責(zé)任的方式開發(fā)天然氣，比如減少“上游”產(chǎn)業(yè)的甲烷排放、識(shí)別“下游”行業(yè)甲烷減排的可能性等。

第三，《全面能源戰(zhàn)略》還支持可再生能源、核電以及清潔煤技術(shù)發(fā)展。在可再生能源方面，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了包括生產(chǎn)稅抵免在內(nèi)的一系列財(cái)稅支持政策，各州政府則實(shí)施了以配額制為主的可再生能源支持政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。在核電技術(shù)方面，小型堆和大型堆并重。在清潔煤技術(shù)方面，奧巴馬政府承諾投入近60億美元，研發(fā)提高新建電廠效率和二氧化碳捕集能效，進(jìn)而提升各類電廠能效、以及降低二氧化碳捕集能耗和投資成本。

第四，《全面能源戰(zhàn)略》還積極推動(dòng)各政府機(jī)構(gòu)以身作則，支持可再生能源、核能和其他零排放資源，同時(shí)也投資提高能源效率。比如，內(nèi)政部正在審批一系列可再生能源項(xiàng)目，到2020年，這些項(xiàng)目可以為超過600萬個(gè)家庭提供電力;國(guó)防部設(shè)定目標(biāo)，到2025年在陸軍、海軍和空軍部署三個(gè)千兆瓦級(jí)的可再生能源，包括太陽能，風(fēng)能，生物質(zhì)能和地?zé)崮?作為氣候行動(dòng)計(jì)劃的一部分，美國(guó)聯(lián)邦政府也承諾，到2020年，聯(lián)邦政府辦公機(jī)構(gòu)使用的能源20%來自可再生能源。

此外，該戰(zhàn)略還推動(dòng)交通領(lǐng)域清潔化發(fā)展。電動(dòng)汽車以及生物燃料是美國(guó)汽車領(lǐng)域重要的發(fā)展方向。目前，美國(guó)已廣泛使用了生物燃料，未來還將實(shí)施可再生能源燃料標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)生物燃料的推廣應(yīng)用。

美國(guó)能源革命帶來的啟示

美國(guó)能源革命是一場(chǎng)自下而上的革命，是由技術(shù)、市場(chǎng)和政策環(huán)境共同推動(dòng)的結(jié)果。奧巴馬執(zhí)政以前，頁巖氣、可再生能源等技術(shù)積累時(shí)間較長(zhǎng)，天然氣價(jià)格大幅降低等市場(chǎng)力量推動(dòng)了自下而上的變革，再加上政府財(cái)稅金融等支持政策的推動(dòng)，使得美國(guó)能源革命水到渠成。這與中國(guó)、德國(guó)以及丹麥等國(guó)政府主導(dǎo)推動(dòng)的能源戰(zhàn)略有顯著不同，某種程度上也是不能簡(jiǎn)單復(fù)制和不可預(yù)見的原因，而且美國(guó)頁巖氣革命仍存在諸多不確定因素。

市場(chǎng)在美國(guó)能源革命中發(fā)揮了決定性作用。天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá)、公平接入，開發(fā)商與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商分離，機(jī)制健全、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是美國(guó)頁巖氣革命成功的關(guān)鍵。與此同時(shí)，美國(guó)可再生能源支持政策也更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?？稍偕茉磁漕~制是創(chuàng)造需求、讓市場(chǎng)引導(dǎo)投資的制度設(shè)計(jì)，是需求導(dǎo)向的。政府則在能效標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。盡管美國(guó)能源革命非其幾年前所能預(yù)見，但事實(shí)上卻反而幫助美國(guó)重新扛起應(yīng)對(duì)氣候變化這桿政治大旗。未來國(guó)際氣候談判中，我國(guó)面臨的壓力將越來越大，倒逼能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。當(dāng)今世界，向低碳清潔能源轉(zhuǎn)型已成為越來越多重要國(guó)家的共識(shí)和戰(zhàn)略選擇，我們要順應(yīng)大勢(shì)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定中長(zhǎng)期能源革命戰(zhàn)略，明確能源革命路線圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，加快能源轉(zhuǎn)型。（作者單位：中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

編輯|李長(zhǎng)海 ?changhai.li@wtoguide.net