2015將是WTO不平凡的一年

雷蒙

今年是世貿(mào)組織（WTO）成立20周年，拉巴德中心外面自新年伊始就懸掛著20周年的慶祝標(biāo)語(yǔ)。以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制由關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)展而來(lái)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定、發(fā)展中國(guó)家融入全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，但必須承認(rèn)WTO正處于十字路口，未來(lái)何去何從，值得成員認(rèn)真思索并付諸行動(dòng)。

就例行工作而言，今年WTO成員的任務(wù)很多。第五次“促貿(mào)援助”全球?qū)徸h將于今年6月底舉行，以“降低貿(mào)易成本以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)”為主題，在很大程度上與《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施相契合。巴厘島協(xié)議其他議題實(shí)施同樣任重道遠(yuǎn)，特別是農(nóng)業(yè)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的議題，包括糧食安全問(wèn)題永久解決方案的達(dá)成和最不發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)豁免機(jī)制的實(shí)施。此外，聯(lián)合國(guó)還將制定“后2015發(fā)展議程”，貿(mào)易如何更好地服務(wù)于減少貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何更好地幫助發(fā)展中國(guó)家享受到多邊貿(mào)易體制的益處，是擺在WTO成員面前的難題。更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還在于WTO的談判功能。阿澤維多總干事在新年賀詞中指出，2015年將是不平凡的一年，WTO面臨很多挑戰(zhàn)，雖然巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成了WTO歷史上第一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定，但多邊談判步伐令人失望，WTO需要更快地達(dá)成更多的貿(mào)易協(xié)定。

多哈回合談判啟動(dòng)已經(jīng)13年多，但受制于美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)開(kāi)放上的嚴(yán)重分歧，談判幾度陷入停滯，至今仍沒(méi)有重大進(jìn)展。WTO總理事會(huì)在2014年11月決定將工作計(jì)劃的截止日期推遲到2015年7月。各方雖然對(duì)截止日期沒(méi)有意見(jiàn)，但在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上分歧依舊，特別是美國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體的較量漸趨激烈。

近日，美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼在路透社上撰文要求多哈談判必須反映當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是要平等地處理美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家與印度、中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。弗羅曼進(jìn)一步認(rèn)為，WTO成員應(yīng)盡快啟動(dòng)關(guān)于貿(mào)易、投資與發(fā)展的大辯論，如果少數(shù)國(guó)家仍然教條式地反對(duì)自由化的整體概念，多哈回合的很多基本目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。弗羅曼甚至提出，如果多邊談判無(wú)法取得進(jìn)展，雙邊、區(qū)域和其他自由化倡議將會(huì)加快。

2015年1月24日，美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)、巴西、印度等25個(gè)WTO成員將在達(dá)沃斯舉行小型部長(zhǎng)會(huì)議，討論多哈談判的前景問(wèn)題。弗羅曼的先聲奪人，毫無(wú)疑問(wèn)將給會(huì)議增加一些火藥味。弗羅曼此舉是奧巴馬政府在貿(mào)易政策上的無(wú)奈之舉，也是其左右思量的必然選擇。貿(mào)易一直不是奧巴馬政府的優(yōu)先議程，現(xiàn)在國(guó)會(huì)又由共和黨把持，政府沒(méi)有談判的快軌授權(quán)，手中無(wú)牌可打，只能通過(guò)指責(zé)新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)取悅國(guó)會(huì)。同時(shí)，關(guān)稅等傳統(tǒng)議題可通過(guò)雙邊和區(qū)域自貿(mào)談判解決，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對(duì)多哈回合早已失去興趣，重心轉(zhuǎn)在競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)內(nèi)規(guī)制等所謂21世紀(jì)議題上。此外，印度在《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施上的強(qiáng)硬態(tài)度也讓美國(guó)對(duì)多邊談判的信心大打折扣，為其提供了抽身而退的可能。

在筆者看來(lái)，多哈回合是中國(guó)作為WTO成員首次參與國(guó)際規(guī)則制訂，作為新晉的全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第三大國(guó)，推動(dòng)貿(mào)易自由化、贏取國(guó)際規(guī)則紅利才能更好地幫助中國(guó)統(tǒng)籌兩種資源、兩種規(guī)則。雖然中國(guó)在參與《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍、環(huán)境產(chǎn)品等諸邊談判，但在這些談判中面臨的壓力也不次于多邊。因此，無(wú)論是多哈回合晚結(jié)束，還是多哈回合不結(jié)束，都不符合中國(guó)的基本利益。同樣地，“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，與利益相伴的是義務(wù)，中國(guó)也需細(xì)思量如何更好地統(tǒng)籌多邊、諸邊、區(qū)域和雙邊談判，確?！皟蓚€(gè)輪子”不僅一起轉(zhuǎn)還要轉(zhuǎn)得好。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net