打造權(quán)力的“牢籠”實(shí)觀“有權(quán)不可任性”

趙靜雅

摘要：3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“大道至簡，政府有權(quán)不可任性”，引起了強(qiáng)烈的反響。政府是掌權(quán)者，更是為人民服務(wù)的公仆，若是任性地使用權(quán)力，則會忘了為人民服務(wù)的根本宗旨。只有建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，才能讓政府及其工作人員不能任性，更不敢任性。

關(guān)鍵詞：任性；監(jiān)督；法治

“大道至簡，有權(quán)不可任性?！崩羁藦?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中的這一表述，借用網(wǎng)絡(luò)流行語，一針見血地指出了現(xiàn)實(shí)中存在的問題，獲得全民點(diǎn)贊?？偫淼倪@句話可渭言簡意賅，包含了對廣大黨員干部的諄諄教誨。權(quán)力是一把雙刃劍，若是任性使用，則殺傷力無窮，可能會給人民和政府帶來滅頂之災(zāi)。若能做到合理使用，則舉國上下都會受益無窮。所以，必須要給權(quán)力必要的制約，讓掌權(quán)者有權(quán)不可任性。

一、不任性受益無窮

1、不任性是反腐倡廉的前提。十八大后，中央重拳出擊，打擊腐敗，習(xí)近平總書記說要“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐風(fēng)暴席卷全國。在看到反腐工作取得巨大成效的同時(shí)，我們也要想一想，為何總會有一些人任性地使用權(quán)力為己、為利呢？主要原因還是缺少權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。比如對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，普遍存在“上級管不到、同級不好管、下級不敢管、群眾管不了”的現(xiàn)象，長此以往，“一把手”權(quán)力膨脹，慢慢養(yǎng)成了獨(dú)斷專行、一手遮天的壞習(xí)慣，腐敗也就慢慢滋生出來。要想從根源上杜絕腐敗就必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約，使掌權(quán)者做到有權(quán)不能任性，也不敢任性。

2、不任性是高效行政的需要。臉色難看、互相推諉、搪塞拖延，幾乎是每個(gè)老百姓在辦事、辦證的過程中都會有的經(jīng)歷。央視曾報(bào)道一北漂小伙為辦護(hù)照，返回老家多達(dá)六次；河南鄭州的一位孕婦，四個(gè)月內(nèi)往社區(qū)跑了近20趟，仍未辦下準(zhǔn)生證。老百姓辦證難幾乎已經(jīng)成為一種常態(tài)，一些基層的辦事員群眾觀念缺乏，工作作風(fēng)不端正，業(yè)務(wù)能力低下。要將政府工作人員的特權(quán)思想關(guān)進(jìn)“籠子”里，減少審批程序和不必要的中間環(huán)節(jié)，不給他們?nèi)涡缘臋C(jī)會，提高行政的科學(xué)性和合理性，提高政府的行政效率。

二、約束政府任性的措施

1、簡政放權(quán)，還權(quán)于市場、基層?！罢袡?quán)不可任性”的前面一句是“大道至簡”，此言語出老子，是道家哲學(xué)的精髓，意思是“少而精”。政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也同樣如此，要逐步改變“多而雜”的局面，實(shí)現(xiàn)“精兵簡政”。簡政是要削權(quán)的，總理說：削權(quán)是要觸動利益的，忍痛也要下刀。

1）解決好思想認(rèn)識問題。要做到簡政放權(quán)，就必須要求各級政府和領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到簡政放權(quán)的重要性，樹立政治意識和大局意識。要順應(yīng)改革發(fā)展的大潮，消除怕丟權(quán)、怕少利的錯(cuò)誤思想，以更大的決心和勇氣，扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)工作的開展；要勇于探索、敢于創(chuàng)新，從根本上解決束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，真正做到放大膽量、放手工作、放寬政策、放活機(jī)制，激發(fā)全社會的發(fā)展活力，提升群眾滿意度。

2）真放權(quán)，放真權(quán)。簡政放權(quán)要避免出現(xiàn)貪權(quán)、戀權(quán)的現(xiàn)象，真正地放權(quán)，放真實(shí)的權(quán)力。最大限度的減少項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。凡是市場可以自主解決的，交給市場解決，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的活力；凡是基層能夠解決的，就交由基層解決，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的積極性。要警惕在簡政放權(quán)過程中出現(xiàn)明減暗增、邊減邊增，真正做到不越位、不戀權(quán)。

2、依法用權(quán)，建設(shè)法治政府。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！弊龅健胺o授權(quán)不可為”的同時(shí)“法定責(zé)任必須為”。

1）培養(yǎng)法治理念，樹立法治思維。心有所畏，行有所止。有法律這一把利劍懸在頭頂，領(lǐng)導(dǎo)干部才能正確處理權(quán)力與利益的關(guān)系，才能時(shí)刻警惕權(quán)力的行使是否符合法律的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法律意識，形成法律思維，提高依法思考、依法決策、依法辦事的能力。要將對法律知識的學(xué)習(xí)作為提高法律意識的必備手段，通過學(xué)習(xí)來提升自己的法律素質(zhì)，明確對公權(quán)力的約束是法治的核心，對人民權(quán)利的維護(hù)是法治的根本。要將法治思維內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求和思維選擇，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的職業(yè)習(xí)慣。

2）加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。有法可依的前提是有完善的法律，否則有法可依就會淪為一句空話。古語有云：“小智治事，中智用人，大智立法”。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，目前我國的法律體系還不能完全滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。比如，立法程序還不夠嚴(yán)格，法律覆蓋還不夠全面，法律內(nèi)容還比較單薄，立法質(zhì)量還要進(jìn)一步提高，這就要求我們努力提高立法質(zhì)量和效率。十八屆四中全會通過的關(guān)于依法治國的《決定》指出：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。十二屆全國人大三次會議也審議并通過了《關(guān)于修改立法法的決定》。完善立法體制，提高立法質(zhì)量是建設(shè)法治政府的根本，是實(shí)現(xiàn)依法治國的前提。

3、防止濫權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。英國思想史學(xué)家阿克頓勛爵曾說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。這里的絕對權(quán)力指的是沒有監(jiān)督，不加制約的權(quán)力。權(quán)力未必會產(chǎn)生腐敗，但是權(quán)力失去監(jiān)督和制約的直接后果便是腐敗。

1）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。對于廣大黨員同志來說，要始終與黨中央保持一致，在任何情況下都要堅(jiān)定政治信仰、站穩(wěn)政治立場、端正政治方向，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，起到表率作用，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)加強(qiáng)黨的群眾路線教育，提高做群眾工作的能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最急切的問題，保持黨同人民的血肉聯(lián)系。要通過嚴(yán)密的黨組織，迫使腐敗無處躲藏。

2）倡導(dǎo)公開透明。黨章規(guī)定每個(gè)黨員都要自覺接受黨內(nèi)外群眾的批評與監(jiān)督，憲法中也規(guī)定中華人民共和國公民有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。這些都體現(xiàn)了黨和國家對民意的重視，怎樣才能讓老百姓的民意順利地傳達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部的耳朵中呢？首要的一點(diǎn)就是凡事做到公開透明。各級行政單位都應(yīng)將行政職權(quán)目錄、權(quán)力操作流程、崗位責(zé)任、決策過程等通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開等方式面向全社會公開，同時(shí)應(yīng)完善聽證會、公示會等群眾參與方式，廣泛聽取各方聲音，做到黨務(wù)、政務(wù)陽光化、透明化。

權(quán)力本身沒有什么任性不任性，關(guān)鍵是看掌權(quán)者是否任性。掌權(quán)者若是任性，就意味著權(quán)力沒有約束，可以隨心所欲地使用。要做到“有權(quán)不可任性”，最重要的是給權(quán)力瘦身，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也說到：“政府權(quán)力要做‘減法，換取市場活力的‘乘法。”只有約束了政府權(quán)力，才能使黨員干部再無任性。

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