2016年吉林省新農(nóng)村建設(shè)重點村選定工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，全省從2016年開始，利用2年時間，啟動新一輪新農(nóng)村410個重點村建設(shè)，著力打造新農(nóng)村建設(shè)精品和樣板，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平?，F(xiàn)制定重點村選定工作方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以全面建成小康社會和美麗吉林為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人居環(huán)境為基礎(chǔ)、新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，突出重點村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生發(fā)展，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)配套建設(shè)，強化文化建設(shè)和生態(tài)保護，推動“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進，努力實現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主和宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮重點村引領(lǐng)示范作用，推動全省新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階、再創(chuàng)新水平。

（二）選點原則

1.選點范圍。第一批建設(shè)的1000個示范村和2014年～2015年建設(shè)的421個重點村不納入選點范圍。其他行政村均可納入重點村選點范圍。

2.擇優(yōu)選點。按照好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的要求，重點選擇基礎(chǔ)相對較好、人口相對集中、布局相對合理、輻射帶動作用較強、農(nóng)民人均收入較高的村作為建設(shè)對象。能夠帶動分散村屯向中心村、大村集中的，優(yōu)先選擇。納入城區(qū)規(guī)劃的城中村不予選擇。

3.統(tǒng)籌建設(shè)。以市（州）為單位對所轄縣（市、區(qū)）按照點面結(jié)合、集中連片的原則，統(tǒng)籌選點布局，增強示范性和帶動性。第一批重點村建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、財政支持有力、實際成效突出的，在分配指標(biāo)上可以適當(dāng)傾斜。

4.突出特色。選擇不同地域類型、不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不同民族特色、不同文化傳統(tǒng)、不同建設(shè)模式的村。邊境地區(qū)要與強邊固防建設(shè)相結(jié)合。

5.綜合確定。按照村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把關(guān)、縣（市、區(qū)）推薦、市（州）審核、省綜合確定的工作程序，推薦選定重點村。

（三）建設(shè)內(nèi)容

以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境整治項目為重點，并實現(xiàn)整村推進綠化美化和打造特色文化品牌。

二、選村條件和實施步驟

（一）選村條件

選定的重點村，要符合下列條件。

1.班子建設(shè)。村兩委班子團結(jié)，凝聚力、戰(zhàn)斗力強，視野開闊，思想解放，勇于改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)農(nóng)民致富和管理村級事務(wù)能力強。村干部作風(fēng)正派、廉潔自律、群眾擁護。

2.區(qū)位優(yōu)勢。符合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃布局要求，有利于打造樣板村群，地理位置優(yōu)越，輻射帶動范圍廣，資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ?，適合發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、電子商物、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)。

3.經(jīng)濟基礎(chǔ)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟鏈條，基本形成“一村一品”格局。村集體經(jīng)濟實力較強，農(nóng)民人均純收入較高。

4.基礎(chǔ)建設(shè)。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)有較好基礎(chǔ)，村莊規(guī)劃整齊，村容整潔。

5.投入要求。在新農(nóng)村建設(shè)中能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道、多元化投入能力較強的村。市、縣兩級政府保證能夠安排一定規(guī)模的配套資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極組織推動，村集體自我投入能力達到15萬元左右。多方籌集建設(shè)資金，能夠有效整合各方面資金項目，社會幫扶力度較大。

6.農(nóng)民意愿。農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理的積極性高、意愿強烈，直接受益的項目建設(shè)以農(nóng)民自主投入為主。

7.鄉(xiāng)風(fēng)文明。積極開展文明村屯、文明戶創(chuàng)建活動。深入開展法制宣傳教育，社會治安綜合治理措施有效落實，創(chuàng)新打造文化品牌建設(shè)，無違法犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象，無重大刑事案件和重大安全事故發(fā)生。

（二）實施步驟

省根據(jù)行政村數(shù)量和市（州）、縣（市、區(qū)）財政投入能力等因素，將重點村建設(shè)指標(biāo)分解到市（州），市（州）將指標(biāo)再分解到縣（市、區(qū)）。分配數(shù)量應(yīng)當(dāng)多一些，履行村級申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦、縣（市、區(qū)）審核、市（州）初審的程序，預(yù)選定450個重點村。

1.村級申報。8月20日前，申報的重點村填報有關(guān)表格和材料，并簽署鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見，一式6份，村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各留存1份，報縣（市）4份。

2.縣級推薦?？h（市、區(qū)）根據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和重點村選定原則和條件，擇優(yōu)確定重點村推薦名單，于8月30日前將推薦的重點村申報材料（一式3份）報市（州）。

3.市級審核。市（州）根據(jù)本地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)的要求，對縣（市）推薦的重點村進行審查和復(fù)核，不符合要求的可做出調(diào)整，9月10日前將審核結(jié)果（一式2份）報省。長白山管委會、梅河口市、公主嶺市可將重點村申報材料直接報省。

4.省綜合確定。9月30日前，省組織檢查組深入各地對上報的重點村進行全面核查，形成重點村選定初步意見，報省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準施行。

三、主要措施

（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要高度重視重點村的申報、審查、審核和綜合評定工作，確保重點村符合條件標(biāo)準，符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，推動美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善人居環(huán)境工作深入展開。各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室和地方財政部門積極配合，做好選村工作。要做好組織協(xié)調(diào)、綜合匯總、審核把關(guān)和及時上報等相關(guān)事宜，確保按時完成重點村選定工作。

（二）搞好發(fā)動，深入宣傳

要通過會議和新聞媒體發(fā)布等多種形式，廣泛宣傳開展改善人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對重點村建設(shè)的認識，增強主動性，形成踴躍申報、積極建設(shè)的大好局面。

（三）履行程序，完備手續(xù)

按照規(guī)定，嚴格履行重點村申報、推薦、審核和確定程序，認真填寫相關(guān)表格和撰寫申報材料，堅持實事求是，不準弄虛作假。

（四）尊重民意，注重方法

選定重點村要堅持走群眾路線，不準不顧基層意見和農(nóng)民意愿，強行定點，強行建設(shè)。擬報的重點村要經(jīng)過村民代表大會表決通過，并及時向村民公示公開。

（五）及時溝通，加強銜接

市（州）、長白山管委會和縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)辦公室要確定專人負責(zé)重點村選定工作，及時向省匯報工作情況，保證工作進度，確保工作質(zhì)量。（省新農(nóng)村辦供稿）