澳大利亞人的環(huán)保秘笈

本刊記者 藍(lán)穎春

二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)于11月15日至23日，在澳大利亞布里斯班舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛應(yīng)邀出席并對(duì)澳大利亞、新西蘭和斐濟(jì)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是中國(guó)成功舉辦APEC會(huì)議之后，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的又一次重大外交行動(dòng)。各國(guó)媒體紛紛對(duì)這次外交活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，全球觀眾在關(guān)注習(xí)近平主席和夫人彭麗媛在大洋洲的一系列活動(dòng)的同時(shí)，大洋洲各國(guó)美麗、清潔、優(yōu)雅的生態(tài)環(huán)境也同樣引人注意。

大洋洲的主要國(guó)家澳大利亞是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的國(guó)家之一，地廣人稀，環(huán)境自?xún)裟芰軓?qiáng)，環(huán)境容量很大，其政府、企業(yè)、公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很高，他們建立了專(zhuān)門(mén)環(huán)保機(jī)構(gòu)，制定了各種法規(guī)政策，并優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

嚴(yán)格立法力保生物多樣性

澳大利亞源于古代岡瓦納大陸，40億年與世隔絕的地理構(gòu)架，造就了這片大陸上獨(dú)特而豐富的生物多樣性。澳大利亞75%的植物（約9000種）、80%～90%的昆蟲(chóng)和蜘蛛類(lèi)節(jié)肢動(dòng)物、93%的蛙類(lèi)、89%的爬行動(dòng)物、82%的哺乳動(dòng)物（約250種）、69%的鳥(niǎo)類(lèi)（約650種）是世界其他地區(qū)所沒(méi)有的，物種特有性極高。

但在過(guò)去的200多年里，由于人為及自然方面的原因，澳大利亞50%的雨林、30%以上的其他森林和林地正遭到毀滅，至少已有20種哺乳動(dòng)物、20種鳥(niǎo)類(lèi)、68種脈管類(lèi)植物以及無(wú)數(shù)的無(wú)脊椎動(dòng)物滅絕。

為了保護(hù)生物多樣性，在立法上，澳大利亞制定了《國(guó)家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》《澳大利亞環(huán)境保護(hù)與生物多樣化保護(hù)法》《國(guó)家野草控制戰(zhàn)略》《澳大利亞瀕危動(dòng)植物和生態(tài)區(qū)域保護(hù)戰(zhàn)略》等法規(guī)政策。澳大利亞高度重視預(yù)防為主的原則，自20世紀(jì)70年代起，對(duì)重大的發(fā)展計(jì)劃，聯(lián)邦和州政府均要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭就開(kāi)始介入，預(yù)防和減輕不當(dāng)?shù)娜藶殚_(kāi)發(fā)活動(dòng)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

在管理中，采取了一些具體但又切實(shí)可行的防范措施。比如，在凱恩斯的庫(kù)連達(dá)熱帶雨林打算修建當(dāng)時(shí)世界第一、長(zhǎng)達(dá)7.5千米的索道，因?yàn)榫坝^和生物多樣性的保護(hù)問(wèn)題，環(huán)保局壓了7年，最后業(yè)主交了100萬(wàn)美元保證金，并承諾不修公路、不破壞生態(tài)，用直升飛機(jī)運(yùn)送建材，環(huán)保局才予批準(zhǔn)，結(jié)果一年就建成，但花了上億美元。又如，為了保護(hù)好世界上最小的企鵝（全球僅分布于南極、南非、澳大利亞），在面積相當(dāng)于新加坡三分之一的墨爾本企鵝島（約有10000多只企鵝），嚴(yán)格控制居民數(shù)量，且僅有的1000多住戶(hù)中，研究人員就占了一半，并且要求游客做到“三不準(zhǔn)”——不準(zhǔn)吸煙、不準(zhǔn)撫摸、不準(zhǔn)拍照（因前些年使用閃光燈致使企鵝失明而無(wú)法出海）。

再如，為了保護(hù)世界最大的珊瑚礁——大堡礁世界自然遺產(chǎn)，凱恩斯當(dāng)?shù)卣粩嗉哟筠r(nóng)業(yè)面源污染和入海河流的污染防治力度，禁止海洋探險(xiǎn)活動(dòng)，有效地防范了棘冠海星對(duì)珊瑚蟲(chóng)的生命威脅，限制旅游開(kāi)發(fā)商的不當(dāng)開(kāi)發(fā)和游客的過(guò)度流入。

設(shè)立自然遺產(chǎn)保護(hù)信托基金

澳大利亞為了保護(hù)和改善獨(dú)特而多樣化的自然環(huán)境，20世紀(jì)90年代起，聯(lián)邦政府就制定了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的地區(qū)性保護(hù)規(guī)劃。1997年，澳大利亞環(huán)境部和農(nóng)牧業(yè)部共同設(shè)立了預(yù)算總額為15億澳元的自然遺產(chǎn)保護(hù)信托基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)信托基金），此外還一次性給予創(chuàng)立費(fèi)用3億澳元，力圖通過(guò)各方面的合作，達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是為自然環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略資本投資提供準(zhǔn)則和運(yùn)作機(jī)制；二是取得與既定國(guó)家戰(zhàn)略相一致的環(huán)境保護(hù)、自然資源管理和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性成果；三是為社區(qū)、工業(yè)和各級(jí)政府之間的合作提供一個(gè)組織機(jī)構(gòu)。

信托基金通過(guò)對(duì)項(xiàng)目提供資金幫助，帶動(dòng)了其它資金的投入，促進(jìn)了聯(lián)邦和州兩級(jí)政府及其自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在自然遺產(chǎn)、生物多樣性、濕地保護(hù)等方面取得了顯著成績(jī)，特別是兩方面做出了卓越貢獻(xiàn)：

一是國(guó)家土地保護(hù)。信托基金以流域和區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)施政府規(guī)劃的項(xiàng)目，擴(kuò)大物業(yè)管理范圍，向農(nóng)民提供自然資源和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，加強(qiáng)泄洪區(qū)管理，提高自然資源生產(chǎn)力，減免農(nóng)民投資土地保護(hù)所得稅，還實(shí)施了土地和水資源審核項(xiàng)目，進(jìn)一步了解和評(píng)估全國(guó)土地和水資源惡化的程度、范圍、原因，并從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析。

二是國(guó)家河流保護(hù)。澳大利亞是地球上最平坦、最干燥、排水條件最差的大陸，而過(guò)度取水、污染物排放、河岸及濕地的消失，對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了極大的壓力。對(duì)此，政府采取了一系列措施：在社區(qū)開(kāi)展消除資源惡化的恢復(fù)性活動(dòng)以及教育和監(jiān)控活動(dòng)，包括水資源保護(hù)活動(dòng)；解決流域、區(qū)域和規(guī)劃主要致污因素或障礙，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)管理；開(kāi)展全國(guó)河流的生物衛(wèi)生評(píng)估，為決策提供依據(jù)。國(guó)家河流保護(hù)項(xiàng)目涵蓋河流衛(wèi)生監(jiān)控、水資源監(jiān)控、魚(yú)類(lèi)棲息地管理。

針對(duì)最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域——墨累·達(dá)令盆地，信托基金提供了1.63億澳元，以改善主要河流的生態(tài)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況，鼓勵(lì)對(duì)土地在經(jīng)濟(jì)上和生態(tài)上的可持續(xù)使用，恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)，提高水質(zhì)。

每個(gè)州都有“環(huán)保警察”

從總體上看，澳大利亞實(shí)行法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段并用，直接和間接相結(jié)合的環(huán)境管理方式。

澳大利亞環(huán)境立法起步較早，且較為完備。1970年，維多利亞州就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》。目前，在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè)，有《國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)法》《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法》等綜合立法；有《瀕危物種保護(hù)法》《海洋石油污染法》《大堡礁海洋公園法》等專(zhuān)項(xiàng)立法。此外，還有20多個(gè)行政法規(guī)，如《清潔空氣法規(guī)》《輻射控制法規(guī)》等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法規(guī)多達(dá)百余個(gè)。澳大利亞立法的一個(gè)特點(diǎn)是規(guī)定具體、條款很細(xì)，可操作性極強(qiáng)。立法上的嚴(yán)密、具體，有效地避免了執(zhí)法的隨意性，確保了執(zhí)法的公平性，維護(hù)了法律的權(quán)威性。

澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格，不論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，只要違反了環(huán)保法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處，對(duì)法人可以判處高達(dá)100萬(wàn)澳元的罰金，對(duì)自然人可判處25萬(wàn)澳元罰金，對(duì)直接犯罪人還可處以高達(dá)7年的監(jiān)禁。為了確保環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了由環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的“環(huán)保警察”。

澳大利亞非常重視利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施環(huán)保管理。

一是實(shí)行排污超額階梯付費(fèi)制度，通過(guò)對(duì)排污企業(yè)實(shí)行累進(jìn)階梯計(jì)費(fèi)，促使企業(yè)千方百計(jì)減少污染排放，從而控制污染，保護(hù)環(huán)境。具體做法是：政府通過(guò)排污許可確定企業(yè)的排污限額，在限額內(nèi)，排污費(fèi)隨排污量的增加以較小比例增加；超過(guò)該限額，排污費(fèi)則隨排污量增加以較大比例增加，其付費(fèi)具有“懲罰”屬性。

二是排污權(quán)交易，具體做法是：先由政府部門(mén)根據(jù)環(huán)境容量確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)而計(jì)算出最大允許排污量，然后再將其分解成若干允許的排放量，即排污權(quán)。政府通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，定價(jià)出售或無(wú)償分配等手段，使排污權(quán)得以轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)，排污者根據(jù)污染程度，決定買(mǎi)入或賣(mài)出相應(yīng)數(shù)量的排污權(quán)。排污權(quán)交易實(shí)際上是通過(guò)模擬市場(chǎng)來(lái)建立排污許可的交易制度，它的主體是污染者，客體是排放減少信用（即剩余的排放許可）。

“命中注定”要做環(huán)保主角

澳大利亞是世界上生物多樣性最豐富獨(dú)特但生態(tài)環(huán)境又十分脆弱的地區(qū)。澳大利亞人說(shuō)，他們命中注定要擔(dān)任環(huán)境保護(hù)的主角。

在這里，每個(gè)新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的獨(dú)立論證，要跨越數(shù)道審核“關(guān)卡”，并對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估后方能付諸實(shí)施。開(kāi)發(fā)建設(shè)結(jié)束后，開(kāi)發(fā)者還必須負(fù)責(zé)最大程度地恢復(fù)原來(lái)的地貌。盡管由于礦石開(kāi)采工程規(guī)模龐大，不可能令作業(yè)區(qū)完全恢復(fù)其采礦前的狀況，但適當(dāng)?shù)卦谛迯?fù)區(qū)引進(jìn)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)植物，可以減輕采礦作業(yè)對(duì)環(huán)境的沖擊。

在哈默斯利鐵礦公司，用全球定位系統(tǒng)和數(shù)碼繪圖技術(shù)確定上千個(gè)鉆孔的位置并加以填封，這樣可以防止對(duì)稀有小動(dòng)物的傷害，同時(shí)也有助于找出早期礦工使用的礦井、礦坑和營(yíng)地并加以修復(fù)。

在海德蘭港BHP公司繁忙的鐵礦砂出口基地，工人們?yōu)榱丝刂品蹓m污染，一邊灑水一邊作業(yè)。公司還對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，并向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和住戶(hù)提供有關(guān)信息。

1964年巴羅島發(fā)現(xiàn)石油至今，雪佛龍石油公司已經(jīng)在這里生產(chǎn)了3億桶原油，裝載了1000多艘油船，卻沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起環(huán)境事故。在巴羅島上，一米多高的“白蟻山”隨處可見(jiàn)，巨蜥不動(dòng)聲色地在路邊游蕩，袋鼠悠閑地在樹(shù)下乘涼，疲倦的大海龜產(chǎn)完蛋后在海邊休息……島上的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有發(fā)生大的變化，再過(guò)十幾年，這里的一切仍將依然如故。

重視環(huán)保從娃娃抓起

上世紀(jì)中期，澳大利亞曾有過(guò)因土地使用不當(dāng)造成大面積沙化的沉痛教訓(xùn)。到70年代初，澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性后，提出了“人人環(huán)保，打掃澳大利亞”的口號(hào)，努力提高全民環(huán)保意識(shí)。

一是加強(qiáng)環(huán)保教育。目前，澳大利亞不僅中學(xué)、大學(xué)設(shè)有環(huán)保課程，連小學(xué)也開(kāi)設(shè)環(huán)保課，環(huán)保教育做到了“從娃娃抓起”。

二是大力推行社區(qū)環(huán)保行為。比如，政府鼓勵(lì)家庭自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，以社區(qū)為單位，向每個(gè)家庭提供一個(gè)可循環(huán)使用的多層垃圾袋，將生活垃圾分類(lèi)送到指定地點(diǎn)，有條件的家庭還將生活垃圾在自家后院用蚯蚓處理。據(jù)聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部的統(tǒng)計(jì)，參與社區(qū)環(huán)保行為的家庭達(dá)到家庭總數(shù)的90%。

三是注重從日常小事做起，讓民眾切實(shí)體會(huì)到環(huán)保的意義和好處。例如，聯(lián)邦政府向家庭和游客免費(fèi)發(fā)放《如何減少家庭能源消耗和廢氣排放指導(dǎo)》小冊(cè)子，介紹如何購(gòu)買(mǎi)省電冰箱、合理配置燈泡，如何充分利用自然光等。