城中村治安管理技防建設(shè)現(xiàn)狀淺析

□ 文/湯寶國(guó)

城中村改造政策背景

所謂城中村，就是“城市中的農(nóng)村”，城中村是城市飛速發(fā)展，擴(kuò)張帶來(lái)的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)各地城市管理者為了擴(kuò)大城區(qū)面積，通過(guò)一條條“紅線(xiàn)”將農(nóng)村劃入城市，然而相關(guān)配套建設(shè)及政策卻并未到位，隨著時(shí)間的推移，這些地區(qū)仿佛成了被人遺忘的角落，與周?chē)母邩谴髲B形成了鮮明對(duì)比。

中央和各級(jí)地方政府為此出臺(tái)了很多舉措，在十二五期間，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等7部委聯(lián)合召開(kāi)了“要求各地全面落實(shí)全國(guó)資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶(hù)區(qū)改造工作座談會(huì)”，會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。

城中村大致可以分為三類(lèi)：

A類(lèi)，社區(qū)仍保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，以原村落居民為主，也有大量外來(lái)務(wù)工人員居??；

B類(lèi)，處于城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，農(nóng)、工居民參半；

C類(lèi)，繞城公路以外區(qū)域，基本上仍保留農(nóng)村結(jié)構(gòu)；

對(duì)于城中村的改造總結(jié)起來(lái)大致有兩種，一類(lèi)是政府牽頭，由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃拆遷；另一類(lèi)則是社區(qū)化改造，提供配套的小區(qū)管理服務(wù)。前者是比較徹底的改造方式，會(huì)為該區(qū)域日后發(fā)展帶來(lái)較為直觀的好處，但在短時(shí)間容易產(chǎn)生過(guò)激矛盾，城中村房屋的大量拆遷將導(dǎo)致流動(dòng)人口租房難，暫存城中村房屋不斷加蓋，周?chē)畛杀咎嵘让裆鷨?wèn)題。相比一次性拆除這種有點(diǎn)“粗暴”的方式，后者則顯得更為人性化，通過(guò)增加城中村基礎(chǔ)配套設(shè)施，采用小區(qū)管理模式，配備物業(yè)公司，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室…… 通過(guò)這些舉措，一方面有效提升了城中村居民的生活水平，另一方面也可以緩解矛盾。

流動(dòng)人口管理概述

伴隨著城中村一起出現(xiàn)的還有大量的流動(dòng)人口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放初期，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)不足200萬(wàn)，到了1990年，這個(gè)數(shù)字暴增到3000萬(wàn)，94年更是超過(guò)了6000萬(wàn)，而到了2012年，我國(guó)的流動(dòng)人口超過(guò)一億人，其中大部分集中在東部及大中城市，年齡段在16～40歲之間，多是外來(lái)務(wù)工人員。為此，中央專(zhuān)門(mén)成立了流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下轄省、市、縣、鄉(xiāng)、居委會(huì)五級(jí)管理體系，但目前該管理體系還不能適應(yīng)需求，除北、上、廣、浙江等少數(shù)地方外，絕大多數(shù)的流動(dòng)人口管理工作還是由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)治安部門(mén)承擔(dān)。

流動(dòng)人口管理儼然成了各地政府及公安機(jī)關(guān)“頭痛”的大事，一方面大量的外來(lái)務(wù)工人員加快了城市建設(shè)進(jìn)程，而另一方面，流動(dòng)人口聚集的城中村又成了犯罪高發(fā)區(qū)，流動(dòng)人口管控成為城市治安的“晴雨表”。

城中村流動(dòng)人口管理案例

筆者通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)研，從中選取十個(gè)城市“城中村”治理作為案例，希望能夠總結(jié)出一些應(yīng)用共性。

鄭州警方推行“以房管人”管理新模式

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州流動(dòng)人口223萬(wàn)，全城有228個(gè)城中村，容納了將近90%的流動(dòng)暫住人員，總間數(shù)38余萬(wàn)間，其中金水區(qū)城中村占總數(shù)的40%，出租房占30%。

鄭州城中村租戶(hù)聘用至少一名房管員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)房客的暫住登記，以及出租房和暫住人口的日常管理和安全防范工作，戶(hù)戶(hù)安裝“流動(dòng)人口管理系統(tǒng)客戶(hù)端”以及“旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)電話(huà)端”，戶(hù)戶(hù)與警務(wù)室聯(lián)網(wǎng)，由房東負(fù)責(zé)對(duì)居住人員進(jìn)行信息錄入，并上傳至派出所。

出租房必須安裝監(jiān)控設(shè)施，出入口、通道、樓層等安裝探頭，錄像保存15天以上，大門(mén)必須安裝磁性卡。對(duì)單位出租房，采取“單位自管式”，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，必須通過(guò)信息系統(tǒng)準(zhǔn)確登記上傳信息，無(wú)系統(tǒng)的采用人工采集，并上報(bào)派出所或警務(wù)室。

合肥流動(dòng)人口管理

現(xiàn)階段，合肥各地對(duì)城中村流動(dòng)人口管理主要有四類(lèi)模式：

模式一：街道、社區(qū)設(shè)立服務(wù)站，實(shí)行“街所齊抓，居警共管，房主直管、代表參與、群眾配合”的管理模式，對(duì)房主實(shí)行“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任管理制度，將房主與租客捆綁，有效杜絕房主隨意出租的情況發(fā)生。

模式二：旅店式管理，實(shí)行“來(lái)人登記、人走注銷(xiāo)、一人一檔”。

模式三：“四網(wǎng)一體”，織密領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)，輔之服務(wù)網(wǎng)、協(xié)管網(wǎng)以及信息網(wǎng)，并聘請(qǐng)專(zhuān)職協(xié)管員，對(duì)房主進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

模式四：“顏色管理”，以社區(qū)警務(wù)室為平臺(tái)，依托派綜系統(tǒng)（各地使用系統(tǒng)不統(tǒng)一），社區(qū)負(fù)責(zé)整合，錄入并更新信息，對(duì)流動(dòng)人口推行分類(lèi)（A類(lèi)，關(guān)注戶(hù)、B類(lèi)，一般戶(hù)、C類(lèi)，放心戶(hù)）、分層（不同顏色標(biāo)注）管理。

廈門(mén)流動(dòng)人口管理

廈門(mén)城中村采用“五個(gè)一”、“四平”模式。

“五個(gè)一”分別是一個(gè)登記本，一個(gè)管理員，一塊提示牌，一個(gè)平安眼，一扇技防門(mén)；“四平”分別是平安眼、平安鈴、平安街、平安員。

西安城中村技防建設(shè)

西安城區(qū)總共有187個(gè)城中村，僅雁塔地區(qū)就有67個(gè)，流動(dòng)人口50萬(wàn)。雁塔地區(qū)實(shí)行“人防與技防兩手抓”策略，形成一室（警務(wù)室）、一會(huì)（治保會(huì)）、一隊(duì)（巡邏隊(duì)）的人防模式，每個(gè)城中村設(shè)立警務(wù)室、治保會(huì)、成立巡邏隊(duì)。并在重要路口，地段布設(shè)探頭760余個(gè)，居民樓大門(mén)安裝電子防盜門(mén)鎖。

廣州“科技圍村”

廣州有城中村116個(gè)?！翱萍紘濉敝饕w現(xiàn)在依托監(jiān)控探頭、門(mén)禁、移動(dòng)警務(wù)終端等技防手段與情報(bào)指揮，出租房管理，巡邏盤(pán)查相結(jié)合。

上海寶山城中村技防建設(shè)

上海寶山城中村采用人防、技防、物防聯(lián)合的方式，外圍建設(shè)高墻，內(nèi)部出入口，重要路段等地部署監(jiān)控探頭，出租房樓門(mén)口安裝電子門(mén)禁，同時(shí)配備治安巡邏隊(duì)進(jìn)行治安巡邏，并對(duì)出租房實(shí)行責(zé)任制管理。

深圳城中村探索“塔式”管理

在技防方面，深圳城中村監(jiān)控探頭的建設(shè)是政府與當(dāng)?shù)鼐用窆餐鲑Y。人防方面采用“塔式管理”，即一個(gè)社區(qū)民警管理10個(gè)巡防隊(duì)員，1個(gè)巡防隊(duì)員發(fā)動(dòng)10個(gè)保安員，一個(gè)保安員再管理10個(gè)樓長(zhǎng)，樓長(zhǎng)再發(fā)動(dòng)10個(gè)信息員，層層遞進(jìn)，逐級(jí)管理。

南京城中村管理

南京全市有71個(gè)城中村，共有23.91萬(wàn)人口。南京城中村管理模式為落實(shí)“以人管人”與“以房管人”并重，通過(guò)房主對(duì)租客入住進(jìn)行審核、信息錄入、日常治安監(jiān)督。通過(guò)房屋入住登記加強(qiáng)對(duì)前科人員的重點(diǎn)管控。同時(shí)城中村加強(qiáng)治安巡邏，并在重要路段，通道等區(qū)域部署監(jiān)控探頭。

各部門(mén)齊抓共管，涉及單位有街道、社區(qū)、治保會(huì)、居委會(huì)、樓長(zhǎng)、治安信息員、協(xié)管員、村治保隊(duì)伍、派出所等。

蓮前派出所推行“門(mén)前責(zé)+網(wǎng)格管+外圍圈”的綜合防控模式

管理者以每棟房為管理單元，設(shè)立一級(jí)視頻監(jiān)控技防網(wǎng)，由房東自行管理。出租房大門(mén)設(shè)電子門(mén)禁，各樓層重點(diǎn)位置安裝探頭，由樓主出資自行安裝。

對(duì)城中區(qū)實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，由村委會(huì)在各路口、治安復(fù)雜地點(diǎn)、易發(fā)案部位等安裝監(jiān)控探頭，建立二級(jí)監(jiān)控技防網(wǎng)，與派出所社區(qū)警務(wù)室無(wú)縫對(duì)接，再由巡邏隊(duì)員組成“地網(wǎng)”。

出租屋推行“星級(jí)”管理模式，重點(diǎn)（紅色），二級(jí)（黃色），放心（藍(lán)色），評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是該出租屋一年內(nèi)是否發(fā)生治安事件。

杭州城中村管理

杭州主城區(qū)城中村主要分布在西湖區(qū)、江干區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)以及拱墅區(qū)。

通過(guò)對(duì)部分城中村走訪(fǎng)得知，杭州市城中村以社區(qū)形式進(jìn)行管理，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，負(fù)責(zé)暫住人口登記以及治安巡邏等任務(wù)。

城中村內(nèi)的每幢樓門(mén)口都會(huì)貼一塊二維碼，里面會(huì)登記樓主及租客等信息，方便警員了解樓內(nèi)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)每棟樓的大門(mén)都安裝了電子門(mén)禁系統(tǒng)，需要刷卡進(jìn)出（社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放，成本價(jià)10元，采用30元租用形式，退房后退押金），在租客登記入住時(shí)需要到社區(qū)警務(wù)室登記暫住信息，警務(wù)室登記處有兩套系統(tǒng)，一套運(yùn)行在外網(wǎng)，配備流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，可以?huà)呙枭矸葑C，記錄入住信息，瀏覽門(mén)禁信息（出入門(mén)狀態(tài)以及門(mén)禁設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)），關(guān)聯(lián)門(mén)禁及身份證等。另一套通過(guò)VPN專(zhuān)網(wǎng)與公安網(wǎng)對(duì)接，采用離線(xiàn)手工錄入的形式將暫住信息錄入系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)管控人員的比對(duì)（這種模式是非實(shí)時(shí)比對(duì)）。

而在警務(wù)監(jiān)控室，則配備了監(jiān)控監(jiān)視器，實(shí)時(shí)查看重點(diǎn)通道治安錄像，同時(shí)配備了一套“雙實(shí)系統(tǒng)”，運(yùn)行在公安網(wǎng)?！半p實(shí)系統(tǒng)”即實(shí)有人口、實(shí)有房屋。

城中村流動(dòng)人口管理辦法總結(jié)起來(lái)包括以下幾點(diǎn)：

● 運(yùn)用證件管理，不定期流動(dòng)人口清查；

● 集中辦理暫住證；

● 通過(guò)警務(wù)信息系統(tǒng)及時(shí)錄入并比對(duì)人員信息，及時(shí)掌控重點(diǎn)人員入住情況；

● 完善常住、暫住庫(kù)管理，推廣警員手機(jī)上網(wǎng)查詢(xún)系統(tǒng)；

● 完善四色預(yù)警系統(tǒng)，建立流動(dòng)人口犯罪預(yù)警系統(tǒng)；

● 開(kāi)展群防群治，強(qiáng)化技防設(shè)施建設(shè)。

調(diào)研問(wèn)題解讀

從粗淺的走訪(fǎng)調(diào)研來(lái)看，現(xiàn)階段很多城中村管理采用的是將農(nóng)村轉(zhuǎn)為社區(qū)管理，而非粗暴的拆遷，究其個(gè)中原因，城中村還有其存在的必要性，故短期內(nèi)不會(huì)消亡，因此市場(chǎng)生命周期不會(huì)曇花一現(xiàn)。

總結(jié)各地城中村技防建設(shè)模式，基本一致，都是監(jiān)控探頭+電子門(mén)禁模式，好的地方還可能配備移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備或者二維碼，監(jiān)控探頭入戶(hù)的情況較少，偶爾會(huì)有個(gè)別地方采用這種模式，出資方也是戶(hù)主，而且探頭未與門(mén)禁聯(lián)動(dòng)。

?？低曌鳛閲?guó)內(nèi)安防行業(yè)的領(lǐng)軍者，也在積極探索“城中村”的治安監(jiān)控管理模式，相信不久的未來(lái)，通過(guò)政府、企業(yè)等各方面的努力，能夠?yàn)槌侵写宓睦习傩諑?lái)一個(gè)安靜祥和的“世外桃源”。