老齡化，并非想象的那么可怕

◎文/劉文 焦佩

老齡化，并非想象的那么可怕

◎文/劉文 焦佩

看到“老齡化”，您會想到什么？孱弱的老人、縮減的人口、棄置的“鬼屋”還是短缺的勞動力？的確，人口老齡化已是一個全球現(xiàn)象，并將對經(jīng)濟、社會、政治等人類生活的各個方面產(chǎn)生深刻的影響。面對這一嚴峻事實，國際社會的研究和應對已從“消極老齡化”轉向了“積極老齡化”，試圖積極地看待老齡化現(xiàn)象。

有學者認為，隨著產(chǎn)出和休閑的增加，老年人可以承擔一些中年人的工作，這樣，年輕人可以從勞動力和家庭角色的巨大壓力中解脫出來

早在1890年，馬歇爾就指出：“人口研究早已受到一切時代的有思想的人的注意?！眮啴敗に姑茉赋觯骸耙粐睒s最明確的標識，就是居民人數(shù)的增加?！毕？怂挂舱J為：“過去200年工業(yè)革命的全部成果不外乎是巨大而長期的繁榮，這主要是由前所未有的人口增長而引起的?！钡?，歷史上對人口的關注，更多的是因其在財富創(chuàng)造和戰(zhàn)爭中的作用，因而，年輕型人口被重視，老齡人口則被看作負擔。傳統(tǒng)的文化價值、經(jīng)濟環(huán)境及制度化的生活曾經(jīng)導致出現(xiàn)老齡化的黑暗時代，即“消極的老齡化”時代。

然而，老齡化不是一個簡單的生理變化現(xiàn)象，而是一個被社會和歷史環(huán)境所建構的概念，隨著經(jīng)濟環(huán)境和年齡認知的變化，對老齡化的看法逐漸從消極向積極轉變。社會學家拉斯勒在其著作《生命的新地圖：第三年齡的出現(xiàn)》中，將人生分為四個年齡段：第一階段具有依賴、社會化、不成熟、受教育等特征；第二階段具有獨立、成熟、責任、收入、儲蓄等特征；第三階段具有個人價值實現(xiàn)或成功的特征；第四階段具有依賴、衰老、死亡等特征。并以第三年齡階段的概念為基礎對老年生活進行討論，認為僅關注老年人的衰老和依賴會扼殺人類潛能。在拉斯勒看來，老年生活應分為兩個部分，即擁有健康身體追求自由發(fā)展的第三年齡階段和出現(xiàn)生理和心理功能障礙只能被動依賴的第四年齡階段。退休的一大群體，健康、自由地追求自己的目標，進而第三年齡的出現(xiàn)成為促使發(fā)達國家社會結構轉變的重要力量。社會面臨的挑戰(zhàn)是意識到這個巨大群體的潛力并將第三年齡階段的積極特征(例如，對社會和個人均有利的時間和能力的使用)進行最大程度的普及。盡管對于發(fā)達國家的弱勢群體和發(fā)展中國家多數(shù)人來說，第三年齡階段的特征難以呈現(xiàn)，但是這仍然是研究人口發(fā)展趨勢和老年群體特征較為合適的起點。

“成功老齡化”概念的提出，促進了從“消極老齡觀”到“積極老齡觀”的轉變。“成功老齡化”概念最早由美國學者在20世紀50年代提出，但廣泛使用卻是約翰和卡恩在《科學》雜志上發(fā)表《人的老齡化：普通與成功》之后。1998年，約翰和卡恩進一步將“成功”的含義擴展為三個方面——沒有疾病和殘疾、身體和心理機能正常、積極參與社會生活。學者們認為老年人個體生理功能的衰退差異性較大，應探索老人保持健康狀態(tài)的方式和方法，老齡化整體水平向“成功”的趨近是擺脫老齡化困境的有效出路。此后就“成功老齡化”展開的大部分研究主要圍繞“身體健康”這個核心指標進行。

“健康老齡化”是對“成功老齡化”表達方式的一種修正。因為“成功”一詞具有強烈的價值判斷色彩，在實證研究中，許多老齡人口雖然患有各種疾病或身體殘疾，但卻認為自己的老年生活是成功的。自1987年5月召開的世界衛(wèi)生大會首次提出“健康老齡化”概念開始，健康老齡化理論研究關注影響老齡健康的主要因素，把老齡化研究視角從結果移向進程，對于維護老年人口的基本健康和提高其生活質量，具有積極的社會意義。但是，該理論仍然存在將老年人視為社會的負擔而非社會財富、從其需要而非社會權利的視角看待老年人口健康的缺陷。

“生產(chǎn)性老齡化”則開始注重老年人的社會參與。羅伯特首次提出“生產(chǎn)性老齡化”。在他看來，沒有必要把老齡化和生產(chǎn)率描述為人生命中兩個完全不同的階段，所謂老年人缺乏生產(chǎn)率是一個虛構的概念。實際上，如果不是因為疾病和社會不利環(huán)境的影響，老年人確實有生產(chǎn)率，并且可以積極參與生活?！吧a(chǎn)性老齡化”概念引起對工業(yè)社會老年人角色變遷的辯論?，?shù)贍栠_等指出：工業(yè)化社會的經(jīng)濟增長為國家提供了重新分配日益增加的所有年齡的人休閑時間的機會。她們認為隨著產(chǎn)出和休閑的增加，老年人可以承擔一些中年人的工作，這樣，年輕人可以從勞動力和家庭角色的巨大壓力中解脫出來。貝斯和卡羅的研究也確認了這一趨勢：近十年來，在美國，人們越來越對讓老年人在經(jīng)濟和社會生活中扮演重要角色感興趣。

因此，如何消除那些阻礙老年人角色發(fā)揮的因素，包括年齡歧視、缺乏培訓機會、懲罰性養(yǎng)老保障條款(如社會保障制度中的退休審查)，以及需要更多兼職工作的機會等引起了人們的關注。

“積極老齡化”將老齡人口的社會參與從經(jīng)濟領域擴展到社會各個方面。20世紀末積極心理學運動的盛行，推動了積極老齡化理論的出現(xiàn)。積極心理學將心理學的目標由治療轉為潛能開發(fā)，表現(xiàn)在老齡化問題上就是要幫助老年人群開發(fā)潛能、樹立積極的社會參與心態(tài)，消除非老年人群的年齡偏見，為老年人的社會參與提供適宜環(huán)境。2002年1月，世界衛(wèi)生組織健康發(fā)展中心(WHO)出版的《積極老齡化：從論證到行動》一書，對積極老齡化的概念、內(nèi)涵進行了比較充分的闡釋，不僅延續(xù)和發(fā)展了“成功老齡化”“健康老齡化”和“生產(chǎn)性老齡化”的內(nèi)涵，在“健康”和“參與”兩個維度以外又因老年人群的差異性而增加了“保障”維度；而且“參與”也不僅僅指經(jīng)濟參與，而是將社會、文化、體育和公共事務都涵蓋其中，目的是使所有進入老年的人，包括那些殘疾、虛弱和需要照料的人，都能提高健康的預期壽命和生活質量。

歐盟將“2020年實現(xiàn)20歲至64歲人群的就業(yè)率達到75%”列入歐洲“2020戰(zhàn)略”的五項核心目標之一，設定相應的政策議程和戰(zhàn)略目標并分解到各成員國

在積極老齡化推進的國際層面，聯(lián)合國大會、國際勞工組織和歐盟的表現(xiàn)最為突出。

例如，聯(lián)合國在1992年通過了《老齡問題宣言》，除呼吁擴大國際合作之外還專門就老齡權利的性別問題作了區(qū)分，認為要充分承認老齡婦女的社會貢獻，全力支持老齡男性開發(fā)那些因養(yǎng)家糊口而被忽略的社會、文化和情感方面的能力。

2003年12月，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部在維也納為落實《馬德里行動計劃》召開老齡問題區(qū)域協(xié)商會議。此后，聯(lián)合國鼓勵各國將老齡問題貫穿社會的各個領域，例如在扶貧問題中考慮貧困老人，在青少年問題中考慮代際溝通，在婦女問題中考慮老年婦女，在農(nóng)村問題中考慮到農(nóng)村老人，在疾病問題中考慮到老人健康，在人權問題中考慮到虐待老人。這樣老齡化就不再只是一個宏觀的議題，而被分解為許多相關的具體議題，包括就業(yè)和社會保護、老年人與衛(wèi)生、老年人虐待、消除老年貧困、世代關系、農(nóng)村發(fā)展與遷徙等等。

國際勞工組織注重為老齡人口提供就業(yè)機會，為此，自2003年起的年度國際勞工組織大會中都特別討論老齡勞動者就業(yè)問題。2003年的國際勞工大會著手修改1975年制定的《人力資源開發(fā)建議》，決定增加為老年員工提供教育和培訓機會的內(nèi)容。2004年國際勞工大會進一步就老年人力資源開發(fā)問題，通過了題為《人力資源開發(fā)：教育、培訓和終身學習》的建議，強調終身學習的重要性及政府、企業(yè)和個人在其中所承擔的責任。建議各國政府應加強對各級教育和培訓的投資，企業(yè)應不斷培訓雇員，個人應承諾開發(fā)自身的能力和事業(yè)。

首先，對成員國的人力資源開發(fā)和培訓政策提出6點要求，將促進終身學習和就業(yè)能力列入可持續(xù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的一部分，同時強調可持續(xù)發(fā)展和能力開發(fā)。如采用新的教育培訓方法以獲得新技能、創(chuàng)造新就業(yè)機會、通過教育培訓幫助非正規(guī)就業(yè)實現(xiàn)向正規(guī)就業(yè)的轉變、促進信息和通信技術在教育培訓中的運用、減少成年人在教育和培訓參與中的不平衡現(xiàn)象等。

其次，敦促成員國在12個方面有所行動，保證所有人獲得終身學習的機會，確定國家教育戰(zhàn)略，為建立各級行為主體參與的教育培訓機制建立指導框架，使教育培訓與就業(yè)增長保持一致，鼓勵各種行為體參與教育培訓計劃、促進建成一套與國情和實踐相符的培訓系統(tǒng)。承擔對教育培訓的主要投資責任，建立起相關的資格認證國家框架，加強社會對話，促進機會均等，向社會伙伴提供支助，對支持性的社會政策和其他政策作出規(guī)定。

最后，明確了政府、企業(yè)和個人在老齡在職培訓和再就業(yè)培訓中的責任。包括教育和就業(yè)前培訓、在職和失業(yè)工人的能力開發(fā)、技能認證和發(fā)證框架、為體面勞動和社會融入而培訓、培訓提供者、相關研究和培訓支助服務、國際合作與技術合作等7個問題。

除通過教育培訓來促進老齡人口就業(yè)以外，國際勞工組織還關注其他與老齡就業(yè)相關的社會保障問題。自2004年起籌劃召開以“老齡社會的就業(yè)和社會保護”為主題的會議，制定一項涵蓋國際勞工組織文書、研究活動、技術合作和其他行動的有效行動計劃，通過促進充分就業(yè)來達到老年人能夠體面且有保障地生活的目的，其中如何解決老齡保障與資金、老齡保障與促進就業(yè)、老齡保障與公平的關系是關鍵。老齡保障與資金是指如何為社保方案提供健全且可持續(xù)的資金來源；老年保障與就業(yè)是指如何將保障從被動變?yōu)橹鲃?，使老齡人口通過保障達到就業(yè)和促進經(jīng)濟增長；老齡保障與公平是指要考慮女性、非正規(guī)就業(yè)、殘疾等弱勢群體的需求。

歐盟是使用和研究積極老齡化概念最多的地區(qū)性國際組織，歐洲議會和歐盟委員會都是積極老齡化的信奉者和推動力量。為消除退休前的失業(yè)，逐漸推進延遲退休，歐盟第二個10年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃把“2020年實現(xiàn)20歲至64歲人群的就業(yè)率達到75%”列入歐洲“2020戰(zhàn)略”的五項核心目標之一，設定相應的政策議程和戰(zhàn)略目標并分解到各成員國。歐盟還將2012年確定為“歐洲積極老齡化和代際團結年”，推進在老年人雇用、社會參與和獨立生活三方面的行動。由于越來越多的組織、企業(yè)、公眾參與和努力，歐洲積極老齡化布局正逐漸機制化、平臺化。

除政府間組織以外，非政府間組織也積極參與了歐盟的積極老齡化行動。歐洲年齡平臺致力提高對歐盟老齡人口的社會關注，推進歐盟在反歧視、老齡員工雇用、社會保障、社會包容、健康、無障礙、新技術和世代團結等方面的行動。在老齡權利保障方面，不斷收集《歐盟就業(yè)平等法》在各個成員國的影響和與年齡歧視相關的判例，游說歐盟議會制定法律消除就業(yè)領域以外的年齡歧視。促進建立歐盟內(nèi)外在老齡權利保障問題上的多邊對話機制。與歐洲女性游說團就老年婦女歧視問題向歐盟委員會提交共同建議，呼吁淡化養(yǎng)老金與繳費數(shù)額之間的關系，以便關注老年貧困特別是老年婦女貧困問題，協(xié)助歐洲公共衛(wèi)生聯(lián)盟在老年疾病數(shù)據(jù)收集和新技術新方案上的交流與開發(fā)。在老齡社會參與方面，幫助老年人參加歐洲議會選舉，建立“歐洲積極老年市民”組織影響歐盟決策，動員組織老人志愿參加4月29日歐洲世代團結日和10月1日世界老人日的活動。發(fā)起“老年企業(yè)家支持青年就業(yè)”研討會，消減勞動市場中的年齡層對立，促進老年人在各個領域的社會參與。

面對“未富先老”的嚴峻形勢，我國應該加強與國際組織的聯(lián)合，盡快展開積極老齡化的“中國化”

中國的老齡事業(yè)與聯(lián)合國的政策基本同步。作為老齡人口最多的發(fā)展中國家，“未富先老，未備先老”是中國和其他發(fā)展中國家在老齡化中面臨的共同問題。加強與國際組織的聯(lián)合，展開多學科綜合研究和學科交叉研究，深入探索這一領域中的若干重大基礎科學問題，如中國人口老齡化的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢及與東西方各國的比較，中國老年人口健康(生理、心理以及社會參與)特征及影響因素研究，老齡社會的經(jīng)濟特征及發(fā)展趨勢 (老齡產(chǎn)業(yè)、老齡就業(yè)、老齡消費、儲蓄與投資關系變動趨勢、經(jīng)濟增長方式轉型)，新型城鎮(zhèn)化視角下工業(yè)化、老齡化、城鎮(zhèn)化“三化”互動發(fā)展，老齡社會的代際關系和代際資源配置，老齡社會支持體系(老年護理體系、老年通訊設施等)，老齡社會制度構建(政府、社會、市場、企業(yè)、個人和家庭等主體之間的責任與權利制度安排)，老齡公共管理體系及相關政策設計(社會保障、公共衛(wèi)生服務)等，為中國積極老齡化相關的制度、政策與法規(guī)的設計、制定和運行提供理論指導與方法支撐，促進相關學科領域的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，成為兼具學術與實踐價值的重大研究任務。

聯(lián)合國前秘書長安南針對積極老齡化的發(fā)言值得我們重視。他認為，我們需要認識到，隨著越來越多的人教育水平的提高、壽命越長以及健康狀況越好，老年人相比以前可以對社會作更大的貢獻。通過引導他們積極參與社會及其發(fā)展，他們寶貴的經(jīng)驗及能力就會得到很好的利用。任何想要工作并且能夠工作的老年人都應擁有工作的機會，所有人都應該享有終身學習的機會。通過創(chuàng)建支持性網(wǎng)絡和營造相關環(huán)境，加強兩代人之間的團結，打擊虐待、暴力、不尊重、歧視老年人的行為。通過提供充分的、負擔能力之內(nèi)的醫(yī)療保健，包括預防性衛(wèi)生措施等，我們可以幫助老年人在盡可能長時間內(nèi)保持獨立生活的能力。

【作者分別系山東大學東北亞研究中心教授,山東大學(威海)商學院副教授】