農(nóng)村假冒偽劣食品成因分析及對(duì)策

文 李向全

農(nóng)村假冒偽劣食品成因分析及對(duì)策

文 李向全

日前，記者對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，假冒偽劣食品正包圍著這個(gè)龐大、軟弱的消費(fèi)群體，農(nóng)村地區(qū)成了消費(fèi)維權(quán)的一個(gè)“盲區(qū)”。那么，農(nóng)村假冒偽劣食品泛濫的原因是什么？又有哪些好的對(duì)策讓假冒偽劣食品遠(yuǎn)離農(nóng)村呢？

農(nóng)村假冒偽劣食品成因分析

1、政府部門監(jiān)管不力、食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制沒有完全建立是造成假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫的主要原因。因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，相關(guān)部門受人力財(cái)力所限制，要真正實(shí)施有效監(jiān)管是相當(dāng)困難的。久而久之，形成了農(nóng)村食品市場(chǎng)安全的“失管”，農(nóng)村消費(fèi)者生命健康得不到保證。因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，保證農(nóng)村消費(fèi)者的生命健康安全，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府及有關(guān)部門義不容辭的職責(zé)。

2、一些不法商販利用政府部門監(jiān)管的失控，采取了所謂的“送貨下鄉(xiāng)”“廠家直銷”“廠價(jià)直銷”等名義，向農(nóng)村消費(fèi)者銷售所謂“價(jià)廉物美”的食品，同時(shí)利用農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)淡薄、識(shí)別能力不高的現(xiàn)狀，采取廣告、虛假信息或者其他手段對(duì)食品質(zhì)量作引人誤解的虛假宣傳，誘使農(nóng)村消費(fèi)者上當(dāng)受騙。

3、由于各種因素的制約，農(nóng)村消費(fèi)者多數(shù)經(jīng)濟(jì)較拮據(jù)，“知假買假”的目的僅僅是為了省錢，貪圖便宜，自愿購(gòu)買質(zhì)差價(jià)廉的食品食用，因?yàn)樗麄儾涣私饧倜皞瘟邮称窌?huì)給自身生命健康帶來什么樣的后果。當(dāng)?shù)弥约旱臋?quán)益受到侵害時(shí)，也只是“打掉牙齒往肚里吞”。同時(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)的消費(fèi)者因投訴成本高、維權(quán)意識(shí)淡薄等因素，不愿和不知利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。加之受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀念是付款→收貨→走人，經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)民消費(fèi)者購(gòu)貨時(shí)不知索取有效憑證，發(fā)現(xiàn)問題后即使向有關(guān)部門反映因缺乏有力證據(jù)，導(dǎo)致有關(guān)部門無法處理。

4、農(nóng)村食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制未健全，已建立的制度未完全得到落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者利用監(jiān)管部門制度上的空當(dāng)，只顧牟取利潤(rùn)，不顧人民群眾安危，鋌而走險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、過期變質(zhì)食品，這也是假冒偽劣食品充斥市場(chǎng)的主要原因之一。

農(nóng)村假冒偽劣食品對(duì)策

由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、管理制度滯后、政出多門等是造成農(nóng)村市場(chǎng)“失管”的主要因素。出現(xiàn)了多頭管理先利益，市場(chǎng)混亂互相推諉的現(xiàn)狀。要解決好這一根本部門，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者教育。一是提高消費(fèi)者的整體素質(zhì)，使其對(duì)商品和服務(wù)具有一定的認(rèn)識(shí)能力；二是引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理、文明、健康、適度消費(fèi)；三是幫助消費(fèi)者掌握生活、生產(chǎn)消費(fèi)所必需的常識(shí)；四是不斷增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)和識(shí)假辨劣的能力；五是幫助消費(fèi)者樹立科學(xué)消費(fèi)的觀念；六是幫助消費(fèi)者了解假冒偽劣商品對(duì)生活和生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重危害。

2、政府職能部門要加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)“三農(nóng)”利益是政府職能部門的主要職能。農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)期得不到有效的監(jiān)管，必然會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)。所以，政府各職能部門要高度重視，形成合力，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)涉及到人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)領(lǐng)域制定和落實(shí)“首問責(zé)任制”，以之杜絕食品安全事故的發(fā)生。

3、建立健全食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行食品市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制。一是建議國(guó)家盡快制定《食品安全法》，完善食品市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系；二是全面建立和完善《食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度》《食品市場(chǎng)巡查制度》《不合格食品退市制度》《食品安全信息公示制度》;三是依托已建立的“12315”網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)現(xiàn)、查處違法行為，將食品違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，防止假冒偽劣食品危害人民群眾身體健康；四是按照國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事故事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，全面落實(shí)《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；五是動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與食品安全社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造食品安全社會(huì)氛圍。

4、現(xiàn)行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律法規(guī)已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。例如：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品衛(wèi)生法》等，這些法律法規(guī)對(duì)違法主體的處罰顯得過輕，基本上起不到震懾的作用。所以修訂這些法律法規(guī)非常迫切，要用法律約束和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行為，保障食品安全，保護(hù)消費(fèi)者的人身安全。

此外，可以實(shí)行食品信息公示制度，在大集醒目位置設(shè)置《食品安全公示板》，公布食品安全管理制度、不合格食品名單等信息。村民“自產(chǎn)自銷”的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、禽蛋等，攜帶身份證入集經(jīng)營(yíng)。監(jiān)管部門對(duì)大集食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行劃片監(jiān)管，責(zé)任到人。要將大集的日常監(jiān)管工作落實(shí)給專門監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)于主辦者對(duì)大集管理不到位的，協(xié)調(diào)主辦單位加強(qiáng)整治，讓市場(chǎng)主辦單位參與到農(nóng)村大集的日常監(jiān)管。

相關(guān)鏈接：嚴(yán)厲打擊農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣食品

2014年3月，國(guó)家工商總局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》。自2014年4月開始，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品等問題開展專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，打好保障農(nóng)村食品安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境。

《通知》要求，各地要結(jié)合本地實(shí)際，自2014年4月開始，根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管機(jī)構(gòu)改革情況，按照在機(jī)構(gòu)改革期間工作不斷、力度不減的要求，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品，以及制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村廟會(huì)和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場(chǎng)所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及當(dāng)?shù)孛袼滋厣称返葹橹攸c(diǎn)品種，集中執(zhí)法力量、集中時(shí)間組織食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等相關(guān)監(jiān)管部門開展專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，打好保障農(nóng)村食品安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境。

——集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理規(guī)范行動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在許可核準(zhǔn)地址以外的場(chǎng)所生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批，重點(diǎn)取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的“黑窩點(diǎn)”。

——集中開展食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄落實(shí)情況整治行動(dòng)。對(duì)拒不落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，或購(gòu)入和銷售無合法來源或無質(zhì)量合格證明文件食品的經(jīng)營(yíng)者，要責(zé)令停業(yè)整改并依法從重從嚴(yán)查處，直至吊銷食品流通許可證。

——集中開展打擊農(nóng)村食品市場(chǎng)侵權(quán)仿冒違法行為整治行動(dòng)。各地工商行政管理部門要會(huì)同食品藥品監(jiān)管等部門集中組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷售侵權(quán)、仿冒食品，以及印制食品假商標(biāo)等違法行為。

——集中開展打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品違法整治行動(dòng)。整治期間，各地食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合計(jì)劃性食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加大對(duì)肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調(diào)味品，以及當(dāng)?shù)孛袼住⑻厣称?，特別是主要面向兒童的食品的食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同協(xié)作，深查細(xì)究，做到查明原因、分清責(zé)任、重點(diǎn)打擊、源頭治理。同時(shí)，要加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，重點(diǎn)打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”違法行為，以及使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為。

——嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各地相關(guān)監(jiān)管部門要本著依法、及時(shí)、從嚴(yán)、從重的原則，加大對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的食品違法案件查辦力度，對(duì)其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)，決不能輕易忽視任何一條違法線索、放過任何一款不安全食品、縱容任何一種違法行為。同時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌食品犯罪的線索，相關(guān)監(jiān)管部門要依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)迅速組織力量調(diào)查處理。對(duì)重大、復(fù)雜案件提前介入，實(shí)施掛牌督辦。

——鞏固整治成果。各地、各監(jiān)管部門要結(jié)合整治行動(dòng)，以媒體報(bào)道和群眾投訴舉報(bào)或反映為線索，深入排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)食品問題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問題，并建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題食品，及時(shí)查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，依法嚴(yán)厲查處。對(duì)目前能夠解決的問題要立即著手解決，決不能放任、縱容。對(duì)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性問題，要在總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，探索建立有針對(duì)性的長(zhǎng)效整治和監(jiān)管機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，打好食品安全整治“持久戰(zhàn)”。