數(shù)字出版法規(guī)對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的影響研究

◎黃先蓉 徐婭敏

數(shù)字出版法規(guī)對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的影響研究

◎黃先蓉 徐婭敏

本文以中外數(shù)字出版法規(guī)政策與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系為切入點(diǎn)，首先分析了我國數(shù)字出版法規(guī)政策的某些問題對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的消極影響，進(jìn)而在分析歐美數(shù)字出版法規(guī)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用后，結(jié)合我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，提出應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮法規(guī)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大積極作用，即保障、引導(dǎo)、激勵(lì)作用。

數(shù)字出版法規(guī)政策 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè) 版權(quán)保護(hù)

數(shù)字出版法規(guī)政策是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的一部分，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的法規(guī)政策能促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反之則會(huì)阻礙其前進(jìn)步伐。

我國數(shù)字出版法規(guī)政策對(duì)出版產(chǎn)業(yè)的消極影響

我國數(shù)字出版法規(guī)政策還存在著體系欠完善、版權(quán)保護(hù)弱、管理較混亂等問題，深深地制約了其積極作用的發(fā)揮，阻礙了數(shù)字出版市場的有序競爭，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大的消極影響。

1.體系欠完善，制約了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國數(shù)字出版法規(guī)政策存在體系結(jié)構(gòu)不完善的問題，具體表現(xiàn)為：

第一，制定滯后，法階偏低。政策法規(guī)頒布常滯后于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，一旦出現(xiàn)爭端，往往只能進(jìn)行事后補(bǔ)救式的法規(guī)建設(shè)，不利于長期管理。筆者統(tǒng)計(jì)我國目前數(shù)字出版專門法規(guī)，多為部門規(guī)章級(jí)別，政策也缺乏國家強(qiáng)制力保證。法階層級(jí)不高、法律效力偏低給數(shù)字出版執(zhí)法、司法造成了困難。

第二，操作性不強(qiáng)。一是由于缺乏整體性的法規(guī)規(guī)劃，制定修訂仍停留在局部修補(bǔ)階段，欠缺全局性的考慮，對(duì)一些基本問題也無法進(jìn)行明確細(xì)致的界定，因此實(shí)用性較差。二是存在立法用語不規(guī)范、內(nèi)容不完整、邏輯不嚴(yán)密的技術(shù)問題，也給實(shí)際操作帶來了困難。

第三，內(nèi)容監(jiān)管體系欠缺。盜版、淫穢色情等監(jiān)管較少，對(duì)未成年人保護(hù)欠缺；僅依靠執(zhí)法部門管理，行業(yè)自律和對(duì)服務(wù)提供商監(jiān)督的缺位。滯后、低法階的法規(guī)無法提供全面的保障；重指導(dǎo)、輕操作的法規(guī)政策給產(chǎn)業(yè)具體管理造成了障礙。

2.版權(quán)保護(hù)弱，難以營造公平的競爭環(huán)境。

我國數(shù)字出版法規(guī)政策一是侵權(quán)范圍界定模糊，賠償缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且賠償額普遍較低，造成違法成本低，維權(quán)成本高的怪象，不利于數(shù)字版權(quán)的保護(hù)和版權(quán)的有序管理；二是授權(quán)規(guī)定滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏海量授權(quán)的有效機(jī)制，不利于繁榮我國數(shù)字出版內(nèi)容市場，阻礙了版權(quán)合法交易，也不利于構(gòu)建公平合理的競爭環(huán)境；三是缺乏數(shù)字版權(quán)的刑法保護(hù)，缺乏威懾力，導(dǎo)致出現(xiàn)“數(shù)字出版熱，版權(quán)糾紛多”的現(xiàn)象，侵權(quán)行為者通過版權(quán)交易成本的節(jié)省搶占市場，不利于公平競爭環(huán)境和有序市場秩序的形成。

3.管理較混亂，不能提供有序的行為規(guī)范。

我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法管理往往牽涉到工商、公安等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，頭緒多、落實(shí)難，監(jiān)管手段和技術(shù)的落后也造成無法對(duì)數(shù)字內(nèi)容實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一、有效的監(jiān)控。

而且，行業(yè)機(jī)制模糊使一些欠缺經(jīng)營條件的企業(yè)渾水摸魚，甚至危害我國文化安全，也造成市場混亂，不利于良性競爭。

同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)功能缺位，沒有形成對(duì)市場主體行為的有效規(guī)范。

這三方面的管理混亂使我國數(shù)字出版法規(guī)政策難以對(duì)數(shù)字出版企業(yè)進(jìn)行合理科學(xué)的管理，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有序的發(fā)展環(huán)境。

歐美數(shù)字出版政策法規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用

歐美數(shù)字出版法規(guī)政策基本適應(yīng)了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多地表現(xiàn)為促進(jìn)作用。

1.版權(quán)與內(nèi)容并重，保障了有序競爭。

歐美出版業(yè)特別重視版權(quán)的保護(hù)，為應(yīng)對(duì)數(shù)字化的需要，各國紛紛修訂舊法制訂新法確立數(shù)字版權(quán)的地位，進(jìn)行有效的數(shù)字版權(quán)保護(hù)。美、英、德等出版業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的發(fā)展完善，已構(gòu)建了較科學(xué)的數(shù)字版權(quán)法律體系，為本國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。比如美國以《數(shù)字版權(quán)法》為核心的版權(quán)保護(hù)體系，保護(hù)水平高、操作性強(qiáng)、修訂頻率高、前瞻性較強(qiáng)，不僅為版權(quán)的保護(hù)提供了有力的國家強(qiáng)制力支持，可行性強(qiáng)，易于規(guī)范，而且能很好地適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，持續(xù)有效地為數(shù)字出版市場提供法律保障。《歐盟版權(quán)指令》借鑒了美國《數(shù)字版權(quán)法》，也強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字版權(quán)的高水平保護(hù)，且由于歐盟委員會(huì)的推進(jìn)，在所有歐盟成員國中形成數(shù)字版權(quán)的強(qiáng)保護(hù)環(huán)境。

數(shù)字版權(quán)的保護(hù)一是打擊了盜版和數(shù)字侵權(quán)犯罪，為出版商提供了有序的競爭環(huán)境；二是培養(yǎng)了社會(huì)公民付費(fèi)使用數(shù)字內(nèi)容和服務(wù)的習(xí)慣，使數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展。

歐美數(shù)字出版法規(guī)政策中對(duì)數(shù)字內(nèi)容的監(jiān)管主要關(guān)注對(duì)兒童的保護(hù)，采用分級(jí)或其他方式防治淫穢、暴力等內(nèi)容流傳對(duì)未成年人的危害。如美國的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》和《兒童在線隱私保護(hù)法》，英國的 《通信法》《R3安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)·檢舉·責(zé)任》，德國的《危害青少年道德的出版物傳播法》等均明確提及了保護(hù)兒童免受有害內(nèi)容侵害內(nèi)容監(jiān)管。除此之外，還有針對(duì)“暴力、色情信息泛濫和人身攻擊、侵犯隱私權(quán)、種族歧視等”內(nèi)容的規(guī)范[1]。

內(nèi)容監(jiān)管一是清凈了網(wǎng)絡(luò)，為用戶特別是未成年人提供較健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；二是有效保障了國家文化安全；三是防止出版商利用非法內(nèi)容牟取暴利，擾亂健康的數(shù)字內(nèi)容市場，保障有序的競爭環(huán)境。

2.協(xié)會(huì)與政府協(xié)力，規(guī)范了行業(yè)秩序。

歐美數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的管理特別是內(nèi)容管理更多地依靠行業(yè)自律，行業(yè)自律規(guī)范與政府制定的數(shù)字出版法規(guī)政策并行，共同規(guī)范行業(yè)秩序。如歐盟委員會(huì) (The European Commission)正計(jì)劃修改歐盟版權(quán)框架，使其適應(yīng)數(shù)字時(shí)代，他們通過在網(wǎng)站上發(fā)布問卷，采用公眾咨詢的方式來決定修改方案，使每個(gè)出版商都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見。英國出版商協(xié)會(huì)IPA秘書長Jens Bammel說，“《歐洲版權(quán)指令》（The European Copyright Directive）是歐洲版權(quán)的核心宗旨”，他呼吁歐洲出版商積極參與磋商，以確保版權(quán)框架的修改能考慮到他們的觀點(diǎn)和利益[2]。IPA這類協(xié)會(huì)組織在法規(guī)政策制修訂中發(fā)揮了極為重要的組織作用。2011年5月，法國電子書統(tǒng)一價(jià)格法令正式施行，法令規(guī)定在法國市場的出版商必須制定電子書零售的單一價(jià)格，盡管電子書的銷售渠道多樣(智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、平板電腦等)，不同渠道的經(jīng)銷商都要維持出版者的統(tǒng)一定價(jià)。這一法令有效避免了書商自我競爭，并能有效降低圖書價(jià)格，鼓勵(lì)讀者購買閱讀，同時(shí)也有助于減少盜版情況。

數(shù)字出版法規(guī)政策是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的一部分，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的法規(guī)政策能促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反之則會(huì)阻礙其前進(jìn)步伐。

以英國為例，英國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)ISPA、倫敦網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)LINX和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會(huì)IWF三個(gè)民間組織共同公布了第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管方面的行業(yè)性規(guī)范 《R3安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)·檢舉·責(zé)任》[3]，體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)大的行業(yè)規(guī)范能力。

同時(shí)，英國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的官方管理主要由通信辦公室OFCOM進(jìn)行，它直接對(duì)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)上只接受國家審計(jì)辦公室的審計(jì)和監(jiān)督，具有較強(qiáng)的自主性、權(quán)威性，從而保證了較強(qiáng)的執(zhí)行力和規(guī)范力。協(xié)會(huì)和政府兩方面力量的集合共同構(gòu)建了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)較為規(guī)范的行為秩序，保障了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.法規(guī)與政策并行，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)繁榮。

歐美日韓的數(shù)字出版法規(guī)政策重視對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的扶持，不僅出臺(tái)法律法規(guī)保障有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅率，價(jià)格規(guī)范，而且為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了各種政策優(yōu)惠、財(cái)政支持及創(chuàng)新項(xiàng)目。如法國除了實(shí)施電子書統(tǒng)一價(jià)格法令外，還于2012年1月起將電子書增值稅調(diào)低為5.5%，和實(shí)體書保持一致稅率，以此促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。韓國數(shù)字出版政策可概括為三多：文化預(yù)算多、文化基金多、官民組合投資多，2011年文化預(yù)算較2010年又增長6.2%；政府和民間設(shè)立的文化、文藝、電影、出版、廣播等基金，有二三十項(xiàng)之多，基金額每年平均增幅30%；政府以立法的形式，廣泛動(dòng)員和整合社會(huì)民間資金，如文化產(chǎn)業(yè)振興院，近年就組建17個(gè)“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，融資2073億韓元，其中民間融資占到83%[4]。歐盟委員會(huì)則于2013年推出了一系列旨在加強(qiáng)信息通信技術(shù)與出版業(yè)之間聯(lián)系，促進(jìn)數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目，如智能出版技術(shù)與創(chuàng)新項(xiàng)目TISP(Technologies and Innovation for Smart Publishing)、展望 2020信息和通信技術(shù)行業(yè)（IKT）資助項(xiàng)目、創(chuàng)意歐洲（Creative Europe）項(xiàng)目、針對(duì)中小企業(yè)提高競爭力的 CESME （Programmeforthe Competitiveness of Enterprises and SMEs）項(xiàng)目等[5]。這些國家一系列的數(shù)字出版法規(guī)政策的組合不僅為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)營造了政策利好的發(fā)展環(huán)境，而且有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和市場繁榮。

根據(jù)美國出版商協(xié)會(huì)AAP發(fā)布的 BookStats最新數(shù)據(jù)，2012年美國電子書的總銷售額增長44%，比2008年增長了4660%，銷售總冊數(shù)增長了43%，達(dá)到4.57億冊，與2008年相比增幅為4456%，電子書在美國貿(mào)易類圖書市場中的份額與2011年比增長了45%，達(dá)到20%，電子書在出版商利潤構(gòu)成中的地位越來越重要。[6]據(jù)英國出版協(xié)會(huì)發(fā)布的2013年出版業(yè)數(shù)據(jù)年報(bào)PASY統(tǒng)計(jì)，20l3年英國出版市場（包括圖書、學(xué)術(shù)期刊）規(guī)模為47億英鎊，其中數(shù)字出版占29%，年銷售額為15億英鎊。占據(jù)數(shù)字出版市場龍頭地位的依然是學(xué)術(shù)及專業(yè)類數(shù)字出版物，增速最快的則是包括電子書籍、網(wǎng)絡(luò)下載、音頻書籍等模式的消費(fèi)類數(shù)字出版物。英國圖書市場規(guī)模為34億英鎊，數(shù)字出版和傳統(tǒng)出版較平衡。在過去的5年里，數(shù)字出版規(guī)模提升了305%，在近兩年里翻了兩番，從2011年的2.58億增長到5.09億英磅，其中，大眾電子書消費(fèi)總額為2.63億英磅，同比增長18%，占出版商數(shù)字出版整體銷售額的比例從37%（2011年）增長到52%；學(xué)術(shù)和專業(yè)類電子書銷售總額為2.16億英磅，增長19%[7]。

進(jìn)一步發(fā)揮我國數(shù)字出版法規(guī)政策的積極作用

雖然我國數(shù)字出版法規(guī)政策還不夠完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響，但仍取得了可喜的成績，如2013年數(shù)字出版總產(chǎn)值達(dá)1935.49億元。借鑒歐美數(shù)字出版法規(guī)政策的積極作用，結(jié)合我國數(shù)字出版法規(guī)政策的建設(shè)情況和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字出版法規(guī)政策的積極作用。

1.進(jìn)一步發(fā)揮我國數(shù)字出版法規(guī)政策的保障作用。

數(shù)字出版法規(guī)政策為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的交流平臺(tái)，是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

首先，保護(hù)與管理并重保障市場有序性。我國雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策法規(guī)制定仍在起步階段，但國家充分重視數(shù)字出版業(yè)的進(jìn)步，陸續(xù)制定了一系列政策法規(guī)，并把數(shù)字出版列為“十一五”、“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，大大加快了我國數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展。比如 《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》采取包括加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和完善法規(guī)體系等十項(xiàng)措施保障數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展。這些政策法規(guī)一是強(qiáng)化了版權(quán)保護(hù)意識(shí)，加大了對(duì)數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，建立了司法、行政、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的版權(quán)保護(hù)體系。二是建立了屬地內(nèi)出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門的協(xié)調(diào)、溝通和信息共享機(jī)制，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)出版突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，全面提升了主動(dòng)監(jiān)管能力和技術(shù)保障水平，突出了數(shù)字內(nèi)容規(guī)范管理。這些政策法規(guī)版權(quán)保護(hù)和內(nèi)容管理并行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，成為數(shù)字出版業(yè)騰飛的堅(jiān)強(qiáng)保障。

其次，交流平臺(tái)的搭建保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性。數(shù)字出版政策的頒布實(shí)施促使各重要會(huì)展、重要交流活動(dòng)蓬勃開展，有利于技術(shù)交流與創(chuàng)新，有利于成功經(jīng)驗(yàn)和模式的推廣，保障了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)步。我國近來通過支持?jǐn)?shù)字出版方面的重要會(huì)展（如中國數(shù)字出版博覽會(huì)、中國數(shù)字出版年會(huì)、中國國際數(shù)碼互動(dòng)娛樂展覽會(huì)、中國國際動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會(huì)、中國國際漫畫節(jié)等）搭建展示和交流平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字出版新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新模式的互動(dòng)交流，不斷激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。各數(shù)字出版企業(yè)和傳統(tǒng)出版單位通過會(huì)展、交流會(huì)、國際會(huì)議等形式進(jìn)行理論交流或?qū)嵺`探討，分享新觀點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)，交流新技術(shù)、新動(dòng)態(tài)，探索可行的商業(yè)模型、盈利模式。這些數(shù)字出版政策法規(guī)的精神推動(dòng)了交流平臺(tái)的構(gòu)建，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了良好環(huán)境。

再次，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)保障產(chǎn)業(yè)規(guī)范性。數(shù)字出版政策法規(guī)建構(gòu)國內(nèi)全行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并提高標(biāo)準(zhǔn)制定的國際參與性，不僅能避免資源浪費(fèi)，優(yōu)化配置組合，而且有利于保障國家利益和文化安全。如MPR出版物國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，有利于規(guī)避出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)；國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）已正式批準(zhǔn) 《國際標(biāo)準(zhǔn)文檔關(guān)聯(lián)編碼（ISDL）》國際標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，成為首個(gè)由我國申請立項(xiàng)的國際出版領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。全國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2012年在4項(xiàng)數(shù)字出版格式標(biāo)準(zhǔn)、12項(xiàng)電子書內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、手機(jī)出版系列標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)字出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)一步加快了制定工作[8]。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展意味著我國數(shù)字出版的規(guī)范化程度不斷提高，保障數(shù)字出版業(yè)走向健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道。

2.進(jìn)一步發(fā)揮我國數(shù)字出版法規(guī)政策的引導(dǎo)作用。

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，且對(duì)技術(shù)、資金、人才等要求較高，極需要政策法規(guī)的指導(dǎo)帶動(dòng)。我國數(shù)字出版政策法規(guī)通過產(chǎn)業(yè)基地和傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等的規(guī)定，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了道路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

第一，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。自2008年第一家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地成立至今，它們確實(shí)達(dá)到了政策法規(guī)制定的初衷，日益顯現(xiàn)出對(duì)整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)的帶頭示范作用，引領(lǐng)了我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。截至2013年，我國已成立了上海、重慶、杭州、西安、天津、廣東、華中等12家國家級(jí)數(shù)字出版基地，初步形成了以東部沿海為帶動(dòng)，以長三角流域?yàn)楹诵?，以華北、中南、西北、西南為輻射的綜合布局[9]。政府對(duì)基地制定相關(guān)規(guī)劃，并綜合實(shí)施稅收、財(cái)政、人才等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源，以推動(dòng)其發(fā)展。如上海制定了包括投資融資、辦公用房租賃等共42條——《張江國家數(shù)字出版基地發(fā)展政策》。這些數(shù)字出版政策法規(guī)一是使各基地形成了特色優(yōu)勢。如上海張江國家數(shù)字出版基地的網(wǎng)絡(luò)游戲和超算服務(wù)，中南國家數(shù)字基地的平臺(tái)建設(shè)、手機(jī)閱讀、手持閱讀器等；二是有利于各基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，帶動(dòng)全行業(yè)進(jìn)步。數(shù)字出版基地一方面吸引眾多企業(yè)入駐，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，便于發(fā)揮集群優(yōu)勢，有利于上下游企業(yè)更好的分工協(xié)作，依托公共平臺(tái)共同發(fā)展；另一方面贏得各方支持和關(guān)注，且其成功經(jīng)驗(yàn)也可推廣至其他省市地區(qū)，促進(jìn)全國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，政策法規(guī)引導(dǎo)傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的核心競爭力在于內(nèi)容，傳統(tǒng)出版企業(yè)是數(shù)字出版業(yè)健康發(fā)展的重要支柱和核心力量。目前我國傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化程度較低，未能發(fā)揮其應(yīng)有的核心支柱作用，因此，我國政府通過制定數(shù)字出版政策法規(guī)引導(dǎo)、推動(dòng)傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新聞出版總署、各地新聞出版局紛紛成立數(shù)字出版部門，甚至建立產(chǎn)業(yè)基地推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程。在此背景下，傳統(tǒng)出版單位如中國出版集團(tuán)公司、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)也陸續(xù)成立數(shù)字出版部、網(wǎng)絡(luò)部、信息中心或創(chuàng)辦網(wǎng)站，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型謀發(fā)展。這些先行者在政策法規(guī)的支持、引導(dǎo)下進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的努力：一是探索新的出版方式，以圖書、互聯(lián)網(wǎng)和 DVD-ROM三種形式同步出版。二是出版電子圖書，開發(fā)電子閱讀器。三是推出手機(jī)出版物、在線工具書，進(jìn)行在線或遠(yuǎn)程教育出版[10]。

3..進(jìn)一步發(fā)揮我國數(shù)字出版法規(guī)政策的激勵(lì)作用。

數(shù)字出版作為新型新聞出版業(yè)態(tài)代表了出版業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，因此，近年來各國紛紛出臺(tái)數(shù)字出版優(yōu)惠政策法規(guī)激勵(lì)、扶持本國數(shù)字出版企業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)字出版政策法規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)、扶持作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是數(shù)字出版基地通過相關(guān)優(yōu)惠政策激勵(lì)引導(dǎo)和扶持帶動(dòng)了基地內(nèi)外數(shù)字出版企業(yè)的進(jìn)展；二是眾多財(cái)政稅收政策紛紛對(duì)數(shù)字出版企業(yè)、數(shù)字出版活動(dòng)拋出橄欖枝，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的激勵(lì)、扶持作用。譬如重慶、西安、湖南等興建數(shù)字出版基地，并投入巨額專項(xiàng)資金支持其運(yùn)作。再如根據(jù) 《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，數(shù)字出版企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步或者產(chǎn)品更新?lián)Q代較快等原因，可按照國家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)縮短固定采取加速折舊的方法。認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。數(shù)字出版企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)形成當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%扣除。類似的優(yōu)惠政策還有《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2009]65號(hào)）等。

綜上所述，數(shù)字出版法規(guī)政策對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有保障、引導(dǎo)、激勵(lì)三大作用，應(yīng)更好地發(fā)揮法規(guī)政策的三大功效，規(guī)避其負(fù)面影響，更好地推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

[1][3]郝振?。骸吨型饣ヂ?lián)網(wǎng)及手機(jī)出版法律制度研究》，中國書籍出版社2008年版

[2]EU copyright reform:publishers,it's time to give your views! [EB/OL]http://www.international publishers.org/2014-02-29

[4]【韓】林培 黃紅芳 蔡煒：《講故事 講出4000億文化產(chǎn)值》，《新華日報(bào)》2012-06-07

[5]德國圖書信息中心：《歐盟大力度扶持內(nèi)容與技術(shù)合作》[EB/OL]. http://www.cdpi.cn/xzx/ toutiaoyaowen/20140304/9969.html 2014-03-04

[6]BOOKSTATS 2013 NOW AVAILABLE[EB/OL]http://publishers. org/press/103

[7]OneThird ofPublishers' Revenuesare Digital[EB/OL].http:// www.publishers.org.uk/index.php?option= com_content&view=article&id=2704: one-third-of-publishers-revenues-aredigital&catid=503:pa-press-releases-andcomments&Itemid=1618.2014-05-02

[8]程曉龍：《2012數(shù)字出版脈動(dòng)》，《中國新聞出版報(bào)》2012-12-31

[9]宮麗穎：《我國國家數(shù)字出版基地建設(shè)分析》，《中國出版》2013年第10期

[10]黃先蓉 劉菡：《傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策需求與制度、模式創(chuàng)新》，《中國編輯》2011年第1期

(黃先蓉：武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；徐婭敏：武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2013級(jí)碩士研究生)

本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中外數(shù)字出版法律制度研究”（11JJD820005）的研究成果