發(fā)揮社會組織促就業(yè)的更大作用

李小彤

發(fā)揮社會組織促就業(yè)的更大作用

李小彤

近年來，我國社會組織快速發(fā)展，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推動作用日益顯現。社會組織彌補了就業(yè)系統中市場和政府功能的有限性，正成為促進社會充分就業(yè)、公平就業(yè)和均衡就業(yè)的一個重要渠道。

黨的十八屆三中全會提出，要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯動機制，激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。社會組織在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中起到哪些作用？在社會組織發(fā)展過程中，還存在哪些制約因素？針對相關問題，記者日前采訪了相關人士。

近年來，我國社會組織快速發(fā)展，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推動作用日益顯現。社會組織彌補了就業(yè)系統中市場和政府功能的有限性，正成為促進社會充分就業(yè)、公平就業(yè)和均衡就業(yè)的一個重要渠道。

促進就業(yè)的重要渠道

我國社會組織促進就業(yè)功能按照由顯到隱的層面，可以劃分為直接功能（直接吸納就業(yè)人口）、間接功能（通過就業(yè)服務間接促進就業(yè)）和潛在功能（緩解結構性就業(yè)矛盾、促進社會系統均衡就業(yè)）三個維度，可以分別比喻為“蓄水池”“催化劑”“平衡器”效應。

上海市閘北區(qū)人社局局長王光榮向記者詳細介紹了社會組織發(fā)揮促進就業(yè)功能的具體表現。

第一是直接吸納就業(yè)的蓄水池效應。根據《2014年社會服務發(fā)展統計公報》，截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，比上年增長10.8%；吸納社會各類人員就業(yè)682.3萬人，比上年增加7.2%。

第二是間接促進就業(yè)的催化劑效應。社會組織不僅是轉崗分流人員、下崗失業(yè)人員、社會富余人員和其他困難人群就業(yè)和再就業(yè)的廣闊天地，也是對這些人員開展各種公共就業(yè)服務的重要基地。社會組織在為困難人群提供就業(yè)保護、就業(yè)援助和就業(yè)服務過程中，能與政府、市場結合成合作伙伴關系，可以更好地使這種催化劑功能釋放出來。政府、社會和市場三方力量在優(yōu)化就業(yè)公共服務的過程中形成了一種合作伙伴關系。

第三是促進均衡就業(yè)的平衡器效應。社會組織的功能拓展，對結構性就業(yè)矛盾的解決將起到很大的作用。從未來發(fā)展看，社會組織能夠使就業(yè)和穩(wěn)定同步發(fā)展，彌補就業(yè)領域的市場失靈和政府失靈。一方面，社會組織不以營利為目的，但又允許按規(guī)定收取一定的費用，繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。這與政府直接提供服務的模式相比，社會組織解決了效率低下和政府不能有效提供服務的問題。另一方面，社會組織的公益屬性能夠成為政府社會福利政策新的承載者，彌補了完全由市場配置資源所帶來的缺陷，保證公共服務的充分供給，而這種公益性要求其就業(yè)準入門檻降低，因而其就業(yè)促進功能具有相當的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

社會企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位

近年來，社會企業(yè)在解決我國社區(qū)就業(yè)方面，發(fā)揮了越來越大的推動作用。

英國社會企業(yè)聯盟將社會企業(yè)定義為“運用商業(yè)手段，解決社會問題、實現社會目的”的機構。社會企業(yè)既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會組織。它通過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會；其所得盈余用于扶持困難群體、促進社區(qū)發(fā)展并維持自身的可持續(xù)發(fā)展。

社會企業(yè)具有非常清晰的社會使命。與經濟效益相比，它更強調社會效益。在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，社會企業(yè)一方面立足服務社區(qū)，為困難群體提供幫助，例如為困難家庭老人養(yǎng)老提供幫助，為殘障人士等群體提供就業(yè)機會，為困難大病群體提供救助，為自閉癥兒童提供救助等。另一方面，社會企業(yè)積極扶持青年創(chuàng)業(yè)，尤其是資助大學生創(chuàng)業(yè)、家庭困難的青年人創(chuàng)業(yè)、殘疾青年人創(chuàng)業(yè)，并對具有示范或進步意義的團隊或項目進行扶持。

社會企業(yè)的發(fā)展為社區(qū)下崗失業(yè)人員等群體提供了大量的就業(yè)崗位，有的社會企業(yè)也引入高校畢業(yè)生參與其中，從而緩解我國日趨嚴峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形式。

首都經貿大學勞動經濟學院社會工作系主任呂新萍表示，“沒有不適合就業(yè)的人群，只有不適合就業(yè)的環(huán)境”。我們的社會需要開辦越來越多的社會企業(yè)，針對某些就業(yè)困難群體的身體特點、生活狀況和教育背景，規(guī)劃和設計適合他們從事的生產服務領域和就業(yè)環(huán)境，既能夠發(fā)揮這些被傳統就業(yè)領域所忽視的人群的自身優(yōu)勢與潛力，又能為社會創(chuàng)造更多的財富和資源。同樣地，被傳統用人單位界定為就業(yè)困難的人員在社會企業(yè)當中展現出來的工作狀態(tài)和個人風貌，也將有助于改善和消除主流社會對他們的偏見、歧視和排斥。所以，除了直接帶動就業(yè)之外，社會企業(yè)的發(fā)展，還將有助于改善和消除那些不斷制造新的就業(yè)困難群體的社會因素和社會環(huán)境，因而也是間接促進就業(yè)的一個創(chuàng)新性的解決方案。

多重因素制約社會組織發(fā)展

發(fā)展社會組織促進就業(yè)已經得到世界各國政府的重視。然而，從我國社會組織發(fā)展的現實來看，社會組織促進就業(yè)的作用還未能得到充分發(fā)揮。北京交通大學經濟管理學院博士王智毓認為，我國社會組織吸納青年就業(yè)還存在以下問題：

第一，社會組織的相對數量偏低，吸納就業(yè)的能力結構不盡合理。2013年，我國萬人擁有社會組織的數量僅為7.06個，而發(fā)達國家一般超過50個，發(fā)展中國家的平均水平也為10個以上，社會組織相對數量的偏低必然影響其就業(yè)的吸納能力。從社會組織吸納就業(yè)的能力結構來看，社會團體吸納就業(yè)的比重相對較高，民辦非企業(yè)和中介組織吸納就業(yè)的份額低于社會團體吸納就業(yè)的份額。從國際經驗上來看，民辦非企業(yè)和中介組織通常是社會組織吸納就業(yè)的主要力量，這也說明我國社會組織吸納就業(yè)的能力結構不盡合理。

第二，社會組織準入門檻較高，阻礙吸納就業(yè)功能的發(fā)揮。按照現行政策，社會組織注冊成立必須要進行登記，而登記之前必須要找到相應的主管單位。由于社會組織的性質，往往在這一過程中，許多組織根本找不到主管單位，達不到成立條件，更不能吸納社會人員實現自我運作，進而影響了社會組織吸納青年就業(yè)作用的發(fā)揮。

第三，社會組織就業(yè)的被認知程度不高，制約了其吸納就業(yè)功能的發(fā)揮。在我國，目前由于社會組織的部門規(guī)模較小、提供的服務較分散、資金相對缺乏、人員福利待遇低等問題，導致了公眾對進入社會組織部門就業(yè)的不認同；而這種不認同又反過來導致社會組織人才歸屬感低，流動性大。此外，政府對社會組織專職人員戶口及工作居住證管理、就業(yè)合同、檔案管理、職稱評定、工資確定等方面都沒有明確的規(guī)定或不統一，也直接導致社會組織缺少必要的福利保障與條件，造成專職工作人員的社會認可度較低，社會地位不高。這嚴重影響了社會組織工作人員的工作積極性，難以吸引、激勵和留住青年人才到社會組織領域工作。

（稿件來源：《中國勞動保障報》）