淺談機關事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放

李富娣

淺談機關事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放

李富娣

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務院決定改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。國發(fā)〔2015〕2號文件第十條規(guī)定：逐步實行社會化管理服務。提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。但截至目前，全國各地大多數的機關事業(yè)單位并沒有實現養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，改革的道路依舊漫長而艱辛，伴隨著改革出現的問題也不容忽視。

一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的含義與意義

（一）機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的含義

機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放是指職工個人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險并向社會保險經辦機構足額繳納基本養(yǎng)老保險費后，將離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉向社會，由社會保險經辦機構統(tǒng)一組織管理，采用委托國有商業(yè)銀行、郵局等金融機構，作為養(yǎng)老金的代發(fā)機構，養(yǎng)老保險經辦機構將養(yǎng)老金及時足額劃撥到代發(fā)機構的賬戶中，讓離退休人員可以持續(xù)按時足額領取養(yǎng)老金。

（二）機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放意義重大

1.機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會化發(fā)放直接關系到機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，是國家市場經濟體制深入變革、社會保障機制不斷完善的結果。作為社會保障體系的一個重要組成部分，逐步實現養(yǎng)老金社會發(fā)放是不斷完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的必然趨勢，也是保障離退休人員實現“老有所養(yǎng)”的最終目的。

2.機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放有利于提高社會保障功能，促進社會和諧。目前，大多數機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金仍實行“全額繳費，差額撥補”的辦法，職工退休后從單位領取養(yǎng)老金，如果參保單位不能及時全額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金將使他們的生存條件直接受到影響，將大大降低養(yǎng)老保險金的社會保障功能。實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放，離退休職工不再從單位領取養(yǎng)老金，直接由代發(fā)機構撥付，這能保證離退休人員及時足額的領取養(yǎng)老金。同時，養(yǎng)老金社會化發(fā)放，還能杜絕單位拖欠和挪用養(yǎng)老金的現象，使離退休人員的養(yǎng)老得到應有的保障，則相應上訪的概率也會大大減少，有助于社會的和諧和穩(wěn)定。

二、目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放存在的問題

（一）養(yǎng)老金冒領、漏領

現階段，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金大都是由原工作單位支付，由單位把關，單位對退休人員的各方面信息掌握全面，幾乎不存在養(yǎng)老金冒領、漏領的現象。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，單位不再參與養(yǎng)老金的管理，而社保經辦機構又難以在第一時間內獲取信息。離退休人員因為各種原因死亡之后，由于信息暢通性不強或者是故意隱瞞等沒有及時上報減員，仍然按月領取養(yǎng)老金，從而導致冒領養(yǎng)老金現象的發(fā)生。

另有一些離退休人員退休之后可能選擇回老家養(yǎng)老或者隨子女搬遷等都將導致住址和聯系方式的變更，這將使得某些養(yǎng)老金有可能在銀行長期滯留而無法到達離退休人員手中，導致離退休人員漏領養(yǎng)老金的情況發(fā)生，降低養(yǎng)老金的社會保障功能。

（二）思想認識上存在偏差

離退休老同志的養(yǎng)老金一直由原單位代發(fā)，退休之后老同志還是原單位的一員，還能享受單位給予的福利，每年依舊能參加原單位舉辦的各項活動。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，必然漸漸與原單位脫離聯系。離開工作的大家庭，生活落差很大，沒有了精神上的寄托，也不再參加原單位舉辦的各項活動，一時難以接受從“單位人”轉為自然人，產生了失落感。而并未真正理解社會化發(fā)放是確保老同志養(yǎng)老金按時足額領取的唯一途徑。由此對社會化發(fā)放產生不滿和抵觸情緒。

（三）社會化管理服務不配套

離退休人員離開單位后，漸漸脫離原單位的各種精神活動，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，相對應的社會化管理服務卻發(fā)展落后，這在一定程度上降低了離退休人員的精神生活質量。離退休人員退休后一般到所在社區(qū)，或者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行養(yǎng)老，但是多數地方并沒有建立配套的社會化管理服務設施。

有些社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了相應的社會保障中心，但硬件設施不全、專業(yè)人員配備不齊。要想給離退休人員舉辦相應的活動，即使有專門的人員來組織活動，但卻受到活動場地和設備的限制，所謂“巧婦難為無米之炊”，導致多數活動無法正常開展，難以滿足離退休人員開展活動的需要。社會化管理服務不配套，將成為機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放全面推行的一大絆腳石。

三、機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放全面推行的幾點建議

（一）做好宣傳解釋工作

任何政策的頒布和實施都離不開有效的宣傳解釋工作，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放全面推行亦是如此。詳細的宣傳和耐心的解釋是化解矛盾，減少工作阻力，提高工作效率的有效途徑。因此，要充分利用現有的資源優(yōu)勢，開展多樣性、創(chuàng)新性的宣傳工作。宣傳要趁早，宣傳對象不僅是離退休的老同志，對在職工作人員也要做好宣傳工作，全面深入地宣傳養(yǎng)老金社會化發(fā)放的意義和好處，爭取廣大離退休人員的理解和支持，提高他們對養(yǎng)老金社會化發(fā)放的認同感。

全國已有極少部分縣（市）的機關事業(yè)單位率先實現了養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，并取得了有目共睹的成果。在宣傳之際，我們要加強典型案例的推廣運用，通過網絡發(fā)布、單位座談會、發(fā)放傳單、進社區(qū)宣傳等形式，將各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的成功案例宣傳出去。一方面，使在職職工和離退休人員深入了解養(yǎng)老金社會化發(fā)放的優(yōu)勢，使他們自覺加入到養(yǎng)老金社會化發(fā)放的改革隊伍當中；另一方面，離退休人員只有在準確了解養(yǎng)老金社會化發(fā)放政策后，才懂得如何能夠及時足額的領取自己的養(yǎng)老金，從而更加自覺配合相應的信息登記工作，在保障自己合法權益的同時也有利于機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的全面改革與發(fā)展。

（二）建立和管理離退休人員養(yǎng)老金檔案

在實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的過程中，出現了養(yǎng)老金冒領、漏領的情況，這很大程度上是由于離退休人員的信息登記不全、沒有及時進行更新、核查造成的，因此建立離退休人員的養(yǎng)老金檔案迫在眉睫。

離退休人員的養(yǎng)老金關系到他們的切身利益，社會保險經辦機構要從離退休人員退休之日起就為他們建立詳細的養(yǎng)老金檔案。比如，詳細記錄離退休人員的身份證號碼，聯系電話，有效的銀行賬號，離退休后的具體地址，參加工作的時間，退休時間，子女或直系親屬的聯系方式等。

建立離退休人員養(yǎng)老金檔案是防止養(yǎng)老金冒領、漏領的前提，長期有效的管理是關鍵。因此，每年都要定期地對離退休人員的檔案進行重新整理核對，及時更新檔案庫，做好離退休人員的生存認定工作，充分利用高科技手段，如指紋認證、虹膜認證等（異地安置人員可以委托當地社保經辦機構進行確認）。此外，還可以構建舉報機制，對舉報冒領養(yǎng)老金的舉報人員發(fā)放一定數額的獎金，杜絕冒領發(fā)生。

（三）機關事業(yè)單位和社保經辦機構各司其職

機關事業(yè)單位養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放后，離退休人員不再從原單位領取養(yǎng)老金，轉由社保經辦機構管理、代發(fā)機構撥付。為提高社會化發(fā)放的社會效益，筆者認為：在職責分擔上可設立一個過渡期（社會化發(fā)放初期——制度及各方面條件完善），過渡期結束后，養(yǎng)老責任完全推向社保經辦機構及社區(qū)。其間，原單位可成立養(yǎng)老股（室），每年定期統(tǒng)計本單位離退休人員的生活信息，及時更新本單位離退休人員的檔案庫，并及時備份給社會保險經辦機構，確保信息的及時準確。此外，為了讓離退休人員更好地從工作生活過渡到養(yǎng)老生活，原單位依舊有職責舉辦相關活動來豐富本單位人員的養(yǎng)老生活，從而提高老人的幸福指數。

社會保險經辦機構應確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，積極與各單位保持聯系，獲取離退休人員的最新檔案信息，確保養(yǎng)老金能夠準確及時地發(fā)放到離退休人員手中，切實保障他們的晚年生活。經辦機構為了獲取離退休人員的有效信息，針對不同情況的老人，可采取不同的認證方式，比如，對于身體健康、行動方便的老人可本人前往社保經辦機構確認生存信息，對于異地居住的老人可委托當地社區(qū)（或居委會）提供生存證明，對于身體有恙的老人社保經辦機構上門以慰問的方式進行確認。為了進一步遏止養(yǎng)老金冒領情況，養(yǎng)老保險經辦機構還可不定期抽查離退休人員生存情況。同時，要慎重選擇代發(fā)機構，實行每年一簽制，只選擇認真履行養(yǎng)老金發(fā)放工作的代發(fā)機構進行長期合作，社保經辦機構要長期監(jiān)督代發(fā)機構的工作情況，確保離退休人員能按時足額領取養(yǎng)老金。

（四）提高社會化管理服務水平

雖然已有縣（市）率先實現了養(yǎng)老金社會化發(fā)放，但是相應的社會化管理服務并不配套，目前在一定程度上阻礙了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的全面推行。建議各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大發(fā)展社會保障事業(yè)資金投入，以用于兩個方面，一方面：建立健全社會保障服務中心，配齊專業(yè)服務人員。保證服務隊伍工作經費，增加培訓經費，對工作人員進行系統(tǒng)的業(yè)務素質培訓和全面的服務理念教育，不斷提升服務水平和質量。另一方面：擴建服務場所，完善服務設施，健全服務網絡。不斷推進離退休人員社會化服務社區(qū)平臺的規(guī)范化建設。

建立覆蓋市、縣（市/區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社會化管理服務中心，讓它們承擔起本地機關事業(yè)單位離退休人員的社會化管理職責。離退休人員雖然離開了原單位的工作生活，轉而可進入本地的社會化管理服務中心，加入一個新的組織，增強他們的歸屬感。社會化管理服務中心，定期開展有益于老年人身心健康的活動，使離退休人員享受到更廣泛的社會化服務，豐富他們的精神生活，提高他們的生活質量。只有提高社會化管理服務水平，才能更好地實現養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，兩者互相促進，最終實現社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：福建省順昌縣機關事業(yè)單位社會保險管理中心）