地震部門在應(yīng)急救援演練中應(yīng)敢于“亮真較勁”＊

陳江馳

（福建省廈門市地震局，福建廈門 361003）

引言

地震應(yīng)急救援演練是檢驗各級政府和有關(guān)部門應(yīng)對地震突發(fā)事件處置能力的有效途徑。但是，由于受傳統(tǒng)觀念和怕“砸場子”、“丟面子”等思想的影響，一些地震部門在組織應(yīng)急救援演練中容易出現(xiàn)“演為看”和“練與用脫節(jié)”的現(xiàn)象，雖然看起來轟轟烈烈，甚至贏得了人們的不少掌聲，然而如果一旦災(zāi)害來臨，這種“擺花架子”的把式就派不上用場了；更可怕的是會貽誤救災(zāi)良機、造成難以挽回的損失。近年來，廈門市地震局緊緊抓住“演為用”、“練為戰(zhàn)”，敢于“亮真較勁”，把“演練場”當(dāng)成“戰(zhàn)場”，把“編腳本”、“背臺詞”、“搞擺練”變成“無腳本”、“無預(yù)告”、“無預(yù)演”，從難從嚴提高地震部門組織地震應(yīng)急救援的能力。

1 組織地震應(yīng)急救援演練要做到“四真”

（1）設(shè)置情況真。地震災(zāi)害是人類不可抗拒的自然災(zāi)害之一，其突發(fā)性強，破壞性大。因此，在設(shè)置情況時應(yīng)突出突然、緊急、真實的特點，而不能按照預(yù)先制定的“腳本”和“路線圖”，搞程序化的“演練”。如2014年5月25日廈門市地震局在組織地震應(yīng)急救援演練中，模擬廈門市周邊突發(fā)里氏6.5級地震，而這個演練的設(shè)置是在無預(yù)告、無腳本、無準(zhǔn)備的情況下進行的，且只有指揮長一人掌握，連分管現(xiàn)場指揮的副指揮長都不清楚。這樣，下達演練的指令才能與地震突發(fā)性的特點相吻合，避免了參演人員在演練中容易產(chǎn)生松懈、應(yīng)付的心理，才能真正檢驗出參演人員在突發(fā)危急的情況下應(yīng)對處置的真本領(lǐng)（圖1）。

圖1 廈門市地震局組織震情會商

（2）應(yīng)急響應(yīng)真。應(yīng)急響應(yīng)是做好應(yīng)急救援工作的重要環(huán)節(jié)，如果應(yīng)急響應(yīng)反應(yīng)遲緩、組織松散、秩序混亂，就會造成“召之不來、無兵可用”的嚴峻局面，進而影響整個應(yīng)急救援演練的順利展開。廈門市地震局在“5·25”演練中，這天恰好是星期天，此時所有人員都在家中休息，總指揮長在13：56分下達了演練命令，接到震情后，地震臺網(wǎng)人員在3分鐘內(nèi)編出第一份地震信息快報上報市委、市政府。同時，地震局所有工作人員在接到模擬地震的短信后，有的開私家車，有的打的，有的跑步，在40分鐘內(nèi)從各個地方趕到各自崗位，迅速展開各項應(yīng)急和指揮工作。而要做到迅速做出反應(yīng)，必須在平時當(dāng)中注意保持戒備狀態(tài)，常備不懈，有備無患。

（3）演練內(nèi)容真。演練內(nèi)容是整個應(yīng)急救援演練最中心的環(huán)節(jié)，如果演練內(nèi)容的設(shè)置與實際不符、與自己的職責(zé)相脫離，就會出現(xiàn)“主角變配角”、“演戲變看戲”和“種了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮地震部門在應(yīng)急救援演練中的主體地位。廈門市地震局在“5·25”演練中，當(dāng)人員到達工作崗位后，總指揮按照預(yù)案要求，立即召開震情會商會，形成會商報告，隨后向市委、市政府發(fā)出第二份震情信息快報，建議召開全市地震應(yīng)急救援工作會議，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，組織地震救援分隊趕赴災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。整個演練過程都嚴格按照預(yù)案的時間、節(jié)點的要求進行，從總指揮長的口令到信息的發(fā)布，以及每一個指令的發(fā)出，都做到緊張快速、準(zhǔn)確及時、真實無誤（圖2）。

（4）組織保障真。組織保障是搞好應(yīng)急救援演練的基礎(chǔ)，也是地震部門搞好應(yīng)急救援演練的重要保證。地震災(zāi)害發(fā)生后，容易造成斷水、斷電以及通訊中斷等問題，地震部門應(yīng)以我為主，建設(shè)一個小而精且靈動便捷的綜合保障移動平臺，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮和現(xiàn)場指揮提供條件。廈門市地震局建立了抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場指揮所，下設(shè)指揮、秘書、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測、保障等5個組，配備衛(wèi)星電話、對講機、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息收發(fā)系統(tǒng)、投影顯示設(shè)備、發(fā)電機及其照明設(shè)備、帳篷、辦公桌椅、地震應(yīng)急包等裝備。還充分利用中國地震局配發(fā)的應(yīng)急通訊前方指揮車與中國地震局、福建省地震局實現(xiàn)了視頻通話，并搭建地震應(yīng)急現(xiàn)場視頻會議平臺和地震應(yīng)急指揮通訊平臺。同時，還指定市應(yīng)急聯(lián)動單位廈門武警六支隊利用供水供電車、淋浴車、野戰(zhàn)炊事車等一系列生活保障車，提供了前方指揮人員水、電、飲食、淋浴等基本生活保障。只有這樣，才能確保指揮部人員在艱苦的條件下實施不間斷的指揮。

圖2 抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場指揮所進行演練總結(jié)

2 應(yīng)對地震突發(fā)事件要擰緊“四股勁”

（1）敢于同傳統(tǒng)觀念“較勁”。由于破壞性地震發(fā)生的周期長、概率低，而且地震預(yù)測預(yù)報是一個世界性的難題，一些同志在思想上存在著搞演練只不過是走走形式、做做樣子、應(yīng)付檢查，只要形式上過關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)滿意，也就算完成任務(wù)了。還有的，覺得演練年年搞，按照老一套組織起來輕車熟路，沒有必要自己為難自己，跟自己過不去。但是，從現(xiàn)實的一些慘痛教訓(xùn)中，無不告訴我們：“寧可千日無震，不能一日無防”，要敢于同傳統(tǒng)觀念較真碰硬。廈門市地震局堅持從教育引導(dǎo)、制度建設(shè)、裝備更新、抓好演練等方面入手，建立了一套科學(xué)完善的組織地震應(yīng)急救援演練的運行機制，做到每年都能組織一次不同規(guī)模、不同主題的地震應(yīng)急救援演練，在歷次發(fā)生的較大地震如汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)?、景谷等，都曾派出?yīng)急救援小分隊參加救援，既得到了實戰(zhàn)性的鍛煉，又在社會上產(chǎn)生了良好的反響。

（2）敢于同自己短處“較勁”。地震應(yīng)急救援演練是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，涉及方方面面，需要各級各有關(guān)部門的密切協(xié)作和積極參與。在演練過程中，地震部門往往把重點放在地震應(yīng)急救援隊伍展示專業(yè)技術(shù)技巧、儀器裝備以及模擬再現(xiàn)應(yīng)急救援的現(xiàn)場，誠然，這樣的練法也有必要，但是地震部門不能只當(dāng)“導(dǎo)演”、不當(dāng)“演員”，不能顧此失彼，忽視了自身的業(yè)務(wù)建設(shè)，無形中給自己留下了“短板”。廈門市地震局在“5·25”演練中，從大處著眼、小處著手，狠抓了機關(guān)人員的實際操作、組織指揮和處置復(fù)雜情況的能力，如在市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)聽取地震部門的震情匯報時，要求信息員能夠迅速從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中提取城市生命線工程分布、人口及其分布、危險化工廠以及地震應(yīng)急救援聯(lián)動單位的分布及其救援能力等，促使信息員要熟悉情況、精通業(yè)務(wù)，在演練中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。

（3）敢于同難點難題“較勁”。我們認為，當(dāng)前地震部門組織應(yīng)急救援演練主要有三個難點：一是對沒有“腳本”和事先沒有準(zhǔn)備的演練心存畏難情緒，組織起來較為生疏和困難；二是地震應(yīng)急救援演練的組織指揮與科學(xué)化、專業(yè)化的要求還存有差距；三是地震部門自我保障能力不足，有依賴的思想。廈門市地震局對沒有“腳本”和事先沒有準(zhǔn)備的演練，通過加強平時的相關(guān)訓(xùn)練，立足平戰(zhàn)結(jié)合，不斷積累應(yīng)急處置經(jīng)驗，使在遇到緊急的情況時應(yīng)對自如、不會慌亂。在實施地震應(yīng)急救援演練中，把科學(xué)專業(yè)的指揮擺在極其重要的位置，如在組織震情會商時（圖1），從地質(zhì)構(gòu)造、地震背景、儀器觀測、數(shù)據(jù)分析等方面進行綜合評估，爾后提出科學(xué)客觀的震情判斷結(jié)論，為指揮員的決策提供可靠的依據(jù)；在開展地震應(yīng)急救援演練時，把練組織指揮與練自我保障結(jié)合起來，預(yù)想在艱苦的條件下能有水喝、有飯吃、有住處，至少每人有三日份的生活物資儲備。

（4）敢于同突破創(chuàng)新“較勁”。地震救援事關(guān)民生、責(zé)任重大，更是一項長期而艱巨的任務(wù)。地震部門如何適應(yīng)現(xiàn)實地震應(yīng)急救援的需要，不斷研究和創(chuàng)新貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急救援演練方式方法，是一個現(xiàn)實而緊迫的課題。廈門市地震局在組織地震應(yīng)急救援演練的過程中，努力在三個方面進行創(chuàng)新：一是演練方式的創(chuàng)新，探索了軍警民、陸海空、民間救援隊與志愿者組織相結(jié)合等新的救援方式，如2013年“5·12”期間組織了一場歷史上最大規(guī)模的陸?？章?lián)合地震救援演練，受到中國地震局領(lǐng)導(dǎo)的好評。二是演練方法的創(chuàng)新。如果是機關(guān)的演練，重點是突出帶通訊工具的現(xiàn)場演練；如果是帶應(yīng)急救援聯(lián)動單位的演練，則突出檢驗性，把練指揮與練協(xié)同緊密結(jié)合起來，突出檢驗專業(yè)分隊的專業(yè)技術(shù)技能。三是演練手段的創(chuàng)新。在演練創(chuàng)新中，不僅注重理念創(chuàng)新，而且十分注重手段創(chuàng)新，通過吸收先進的應(yīng)急救援理念、不斷更新救援裝備和掌握高超的救援技術(shù)等辦法，在探索中不斷提升地震部門組織地震應(yīng)急救援演練的層次與水平。

3 建議與總結(jié)

綜上所述，面對各級黨委政府和廣大人民群眾對地震部門的期望和重托，地震部門要切實增強責(zé)任感和使命感，把國家的穩(wěn)定和人民的安危時刻放在心上，把地震應(yīng)急救援演練作為推進地震事業(yè)發(fā)展的重要抓手，自覺敢于“亮真較勁”，真正把“演練場”當(dāng)成“戰(zhàn)場”，把心思和功夫下在鼓實勁、用實招、求實效上。災(zāi)害無情，要最大限度地降低自然災(zāi)害對人民群眾造成的損失，作為地震戰(zhàn)線的排頭兵，地震部門只有磨礪斬妖除魔的利器，才能在面對自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)和威脅時從容應(yīng)對，以上闡述的“四真”和“四股勁”歸結(jié)起來，也就是：寶劍鋒從磨礪出，細微之處練真功?？偠灾?，地震部門組織地震應(yīng)急演練要以實戰(zhàn)要求作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，切切實實把地震應(yīng)急救援演練抓緊抓實抓好，抓出成效。