呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析
——基于2014年7月實地調(diào)研數(shù)據(jù)

昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院 龍銀才 魏 蕾 趙媛媛

呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析
——基于2014年7月實地調(diào)研數(shù)據(jù)

昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院 龍銀才 魏 蕾 趙媛媛

本文基于問卷調(diào)查分析呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)影響因素及政府政策扶持效果，并提出改善呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難的對策建議。

呈貢新區(qū) 失地農(nóng)民 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 調(diào)查分析

呈貢新區(qū)作為昆明市新城區(qū)建設(shè)的主要區(qū)域，自2003年開展征地建設(shè)以來至今已有10余年時間，期間政府對失地農(nóng)民采取一次性貨幣補償為主，社會保障和就業(yè)指導(dǎo)為輔的補償安置方式[1]，盡管到目前為止已經(jīng)出臺了就業(yè)安置的相關(guān)配套措施，但并不是所有失地農(nóng)民都能在現(xiàn)有的就業(yè)安置幫扶中找到適合自己的出路。我們在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對當前呈貢新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，以期基于調(diào)查結(jié)果分析，提出有針對性的改善失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的政策建議，為政府決策提供參考。

1 調(diào)研基本情況

本次調(diào)研主要以呈貢新區(qū)的柏枝營、郎家營、繆家營等6個社區(qū)（村莊）的失地農(nóng)民為調(diào)查對象，累計發(fā)放調(diào)查問卷200份，問卷有效回收率為84.88%。被調(diào)查對象中受教育程度普遍較低，76.7%的被調(diào)查對象僅具備初中及以下文化程度，而這一現(xiàn)象正在他們的后代中逐漸得到改善，子女的文化程度為初中及以下的比例下降為60.3%。當前失地農(nóng)民中大多數(shù)中青年都是沿海打工潮的成員，與普通農(nóng)村一樣面臨老年人留守農(nóng)村問題，這一特征從調(diào)查對象的年齡分布情況得到了證實，即49.3%的被調(diào)查對象的年齡都在45歲以上，而這一群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生計問題相較于擁有土地的普通農(nóng)民更加難以解決，這也正是城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中亟待解決的難題所在。

2 呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體概況

目前留守的失地農(nóng)民中就業(yè)比例為50.7%，其余的人處于待業(yè)或失業(yè)狀態(tài)，而已就業(yè)人口中絕大多數(shù)從事階段性或季節(jié)性的工作，如工地臨時工、水果銷售；部分人在周邊高校從事物管、工勤、綠化、安保等相對連續(xù)的臨時性工作[1]。相對的，創(chuàng)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，65.1%的人沒有創(chuàng)業(yè)意向，而年齡偏大很大程度上成為他們創(chuàng)業(yè)的門檻。調(diào)查中部分被調(diào)查者對于創(chuàng)業(yè)均表示“上了年紀，身體狀態(tài)不是很好”，由此可見對他們來說已經(jīng)沒有心思創(chuàng)業(yè)了，他們中13.73%的人則表示對政府相關(guān)的創(chuàng)業(yè)扶持政策不甚了解，不敢大膽放手去創(chuàng)業(yè)。目前對創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查中，52%的創(chuàng)業(yè)者投身于餐飲等服務(wù)行業(yè)，30%的人則做起了個體經(jīng)營戶，僅有少部分依然從事農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖。

2.2 呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響因素分析

從失地農(nóng)民自身出發(fā)，尋找和分析他們在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上面臨諸多困難的原因，如圖1、圖2所示。處于就業(yè)狀態(tài)的被調(diào)查者表示影響就業(yè)的主要因素依然是年齡、性別、文化程度以及專業(yè)技能等，這些因素一直以來都是農(nóng)民就業(yè)的主要影響因素，部分年過五旬的被調(diào)查者表示，他們已拿不出曹操“老驥伏櫪，志在千里；烈士暮年，壯心不已”的志氣為生活再做一番事業(yè)。相對的，在創(chuàng)業(yè)方面，失地農(nóng)民已固化的只追求“有地可種、能過生活”的所謂的“小農(nóng)思想”思維模式，很大程度上成為他們開闊視野、開拓思路、開創(chuàng)事業(yè)的阻礙。大多數(shù)人都害怕創(chuàng)業(yè)失敗帶來的經(jīng)濟損失，同時對正在創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民就創(chuàng)業(yè)經(jīng)費來源問題的調(diào)查結(jié)果表明，創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的來源71%靠自籌，銀行貸款和失地補償費分別占到15%、12%，政府資助上僅占到2%，創(chuàng)業(yè)經(jīng)費自籌的壓力加劇了創(chuàng)業(yè)失敗的顧慮。

圖1 失地農(nóng)民就業(yè)影響因素

2.3 呈貢新區(qū)失地農(nóng)民擇業(yè)因素分析

如圖3所示，不同年齡段失地農(nóng)民在擇業(yè)時首先考慮的要素都是薪酬待遇，對他們來說獲取更多經(jīng)濟收入最重要。實際調(diào)研中失地農(nóng)民表達了他們失地后的不安全感以及在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的諸多困難和他們對獲取經(jīng)濟收入的渴望。除首要考慮薪酬待遇外，失地農(nóng)民在擇業(yè)時依次考慮的其他排在前列的因素分別為：16～25歲年齡段考慮的是工作內(nèi)容、工作環(huán)境及發(fā)展空間；26～35歲年齡段考慮的是工作時間、工作地點及發(fā)展空間；36～45歲考慮的是工作內(nèi)容、工作地點及工作環(huán)境；45～55歲年齡段則主要考慮的是工作內(nèi)容；56歲以上年齡段則更加看重其他因素。

圖3 失地農(nóng)民分年齡段的擇業(yè)因素分布

2.4 呈貢新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持效果

呈貢新區(qū)建設(shè)已走過10個年頭，政府部門已就失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺相關(guān)扶持政策，然而大多數(shù)人對政策不熟悉甚至不知道，扶持政策的識別度較低。調(diào)查顯示，53%的失地農(nóng)民對于政府提供的扶持政策表示不清楚，僅有1.5%的人對于政府的這些政策較為熟悉，剩下的人都表示只是聽說過或者了解一點。從失地農(nóng)民切身的收益效果來看，56%的人表示政府的幫扶努力讓他們或多或少得到一些幫助，同時也有32%的人表示沒有任何效果，這里不排除部分失地農(nóng)民沒有受益源自自身的惰性或刻意隱瞞，至少我們看到在失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持幫助上，離扶持政策的預(yù)期效果仍有進一步改善的空間。

3 對策建議

不同的失地農(nóng)民群體面臨的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)困難不同，很難形成統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)扶持政策安置模式，針對調(diào)研過程中呈貢新區(qū)失地農(nóng)民當前面臨的困難，尤其是不同失地農(nóng)民因年齡、性別等不同對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不同需求。我們基于調(diào)研結(jié)果，提出以下促進失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策建議[2]。

(1)基于失地農(nóng)民的需求，開展有針對性的技能培訓(xùn)。結(jié)合當前留守人口的中老年化特征進行走訪調(diào)研，對他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能輔導(dǎo)需要信息進行收集、整理、歸類，據(jù)此開展有針對性的培訓(xùn)輔導(dǎo)。

(2)繼續(xù)深化養(yǎng)老保障制度，提高社會保障水平。在原有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化完善社會保障體系，如鼓勵失地農(nóng)民積極參與意外保險等，為身體狀況不佳或因年老而喪失勞動能力的失地農(nóng)民提供更完善的保障。

(3)更新就業(yè)觀念，努力適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生活方式。呈貢新區(qū)失地農(nóng)民應(yīng)調(diào)整就業(yè)心態(tài)，充分利用政府和用人單位提供的招聘機會為自己謀求出路，積極參加技能培訓(xùn)，獲得非農(nóng)技能。

[1] 王曉剛．失地農(nóng)民安置模式的制度變遷及比較分析[J]．農(nóng)村經(jīng)濟，2014(03)．

[2] 范永庚，呂濤．呈貢大學(xué)城失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析[J]．網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)報·在線教育，2012(27)．

[3] 趙媛媛．呈貢縣失地農(nóng)民擇業(yè)問題探討[J]．云南農(nóng)業(yè)，2011(3)．

F241

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2096-0298(2015)04(a)-110-02