城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給研究
——以長沙市為例*

霍贊東

（湖南城市學(xué)院體育學(xué)院，湖南 益陽 413000）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給研究
——以長沙市為例*

霍贊東1

（湖南城市學(xué)院體育學(xué)院，湖南 益陽 413000）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法等方法對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析。研究表明：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給存在以下問題：社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給主體單一和范圍局限等問題。提出：突顯政府作用，供給模式多元化、強(qiáng)化供給目標(biāo)，提升地位、豐富失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給內(nèi)容等建議。

城鎮(zhèn)化；社區(qū)；失地農(nóng)民；公共體育服務(wù)；

黨的十八大明確提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)?！彪S后在黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化也作出了明確的指示，同時(shí)在中央的城鎮(zhèn)化的工作會(huì)議也作出批示。由此可見，現(xiàn)今的城鎮(zhèn)化已成為了我國大眾的主流與方向，是現(xiàn)代人們社會(huì)化發(fā)展的客觀趨勢(shì)，同時(shí)也是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。據(jù)中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，在擁有13億人口的中國，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到7.1億[1]。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，失地農(nóng)民也隨之進(jìn)入城市，環(huán)境的改變使他們的生活節(jié)奏、生活空間等生活方式隨之發(fā)生了劇變。另外，改革開放給我國社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域也帶來了全新的變化，在很大程度上“追求溫飽、滿足物質(zhì)需求”早已成為了歷史，追求健康平安、提升幸福生活指數(shù)已經(jīng)深入人心。隨著全民健身活動(dòng)的開展，這種觀念更加根深蒂固，體育義務(wù)本位的時(shí)代也早已被權(quán)利本位所取代。因此，在城鎮(zhèn)化過程中依法保障失地農(nóng)民的體育權(quán)利既有重要的理論意義，也具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，這是構(gòu)建社會(huì)和諧、確保社會(huì)穩(wěn)定、打造美麗中國的基礎(chǔ)性工作。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文以城郊地區(qū)已失土地且進(jìn)入城市生活的失地農(nóng)民體育公共體育服務(wù)為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

通過知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)化、公共體育服務(wù)、公共服務(wù)供給等關(guān)鍵詞，搜索相關(guān)的文獻(xiàn)資料，為本研究提供理論基礎(chǔ)。采取隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)失地農(nóng)民體育權(quán)利現(xiàn)狀進(jìn)行問卷，選擇在失地農(nóng)民較多、在湖南省具有代表意義的長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、郴州6個(gè)城市市府城郊地區(qū)實(shí)地考察，并向失地農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問卷共計(jì)300份，回收問卷291份，其中有效問卷278份，有效回收率為92.7%。依據(jù)回收調(diào)查問卷，使用spss19.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了頻數(shù)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 社區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀調(diào)查

2.1.1 失地農(nóng)民參與體育鍛煉頻率分析

調(diào)查可知，失地農(nóng)民每周參與1-2次體育鍛煉的次數(shù)較多，其中有108人選擇每周鍛煉1-2次，占38.1%，其次是每月鍛煉1次的有79人，占28.4%；再次就是每周鍛煉3次或3次以上的有57人，占20.5%，還有就是每年只參與1-3次的體育鍛煉的有24人，占8.6%，還有12人是從不參加體育鍛煉，占4.3%。

2.1.2 失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)項(xiàng)目分析

表1 失地農(nóng)民日常參與體育項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查

由表1可知，在失地農(nóng)民日常參與的體育項(xiàng)目中，一些易參加的項(xiàng)目在失地農(nóng)民中參與人數(shù)較多，如有193人選擇

了廣場(chǎng)舞，占69.4%，有79人選擇了羽毛球，占28.4%，有75人選擇了跑步，占27.0%，選擇籃球與散步均為65人，占23.8%，有61人選擇了游泳，占21.9%，有59人選擇了乒乓球，占21.2%，有55人選擇了武術(shù)，占19.8%，有50人選擇了太極拳，占18.0%等。

2.1.3 失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動(dòng)場(chǎng)地分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民日常參與體鍛煉活動(dòng)場(chǎng)地多數(shù)以公園綠地、公路邊以及工地和附近的空地為主。其中有82名失地農(nóng)民日常在公園綠地進(jìn)行體育鍛煉，占30.8%；有71名失地農(nóng)民日常在公路邊進(jìn)行體育鍛煉，占26.7%；有57名失地農(nóng)民日常在工地和附近空地進(jìn)行體育鍛煉，占21.4%；去專門體育場(chǎng)地鍛煉的失地農(nóng)民只有39人，僅占14.7%，還未到總?cè)藬?shù)的1/5，其中還有17人覺得隨便在哪里鍛煉都可以，占6.4%。

2.1.4 影響失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)的主要因素分析

表2 影響失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)的主要因素

從表2可知，影響失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)的主要因素有場(chǎng)地設(shè)施的缺乏、無人指導(dǎo)、活動(dòng)環(huán)境差、無人組織等因素。其中，有183名失地農(nóng)民認(rèn)為場(chǎng)地設(shè)施缺乏是影響他們參與體育活動(dòng)的主要因素，占65.8%；有101名失地農(nóng)民認(rèn)為無人指導(dǎo)是影響他們參與體育活動(dòng)的主要因素，占36.3%；其次，有80名失地農(nóng)民認(rèn)為無人組織是影響他們參與體育活動(dòng)的主要因素，占28.8%；有76名失地農(nóng)民認(rèn)為活動(dòng)環(huán)境差也是影響他們參與體育活動(dòng)的主要因素，占27.3%；再次，缺乏體育知識(shí)以及工作忙也是影響失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)的主要因素之一，選擇該項(xiàng)的人數(shù)有72人，占25.9%；最后，缺乏體育知識(shí)、家庭負(fù)擔(dān)重也是影響失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)的主要因素之一，其中缺乏體育知識(shí)有72個(gè)人，占25.9%，還有56人認(rèn)為家庭負(fù)擔(dān)中也是影響失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)的因素之一，占20.1%；怕人嘲笑、身體原因、認(rèn)為身體好無需鍛煉、無興趣等因素，也是影響失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)主要因素，但相對(duì)前幾個(gè)因素來說這幾個(gè)因素說可以忽略，因?yàn)闃O少人認(rèn)為這些原因影響自己參與體育活動(dòng)。

2.2 社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

2.2.1 社區(qū)為失地農(nóng)民組織體育活動(dòng)情況分析

失地農(nóng)民在失地后，開始進(jìn)入了新環(huán)境生活，以前由地緣或血緣而形成的居住環(huán)境，變?yōu)楝F(xiàn)在由政府或企業(yè)集中安置的形式所居住的社區(qū)、街道。且失地前失地農(nóng)民的體育活動(dòng)是以村或者隊(duì)為單位進(jìn)行組織，而現(xiàn)今失地農(nóng)民進(jìn)入城市生活以后，他們的體育活動(dòng)組織更多的是需要依靠社區(qū)的居委會(huì)或者街道辦事處的文體工作人員來進(jìn)行組織。調(diào)查得知，有51人所在的社區(qū)為他們組織了體育活動(dòng)，占18.3%；有40人所在的社區(qū)時(shí)常為他們組織了體育活動(dòng)，占14.4%；有11人所在的社區(qū)為他們組織了體育活動(dòng)的次數(shù)很頻繁，占4.0%；但還有70人所在的社區(qū)沒有為他們組織了體育活動(dòng)，占25.2%；有106人所在的社區(qū)幾乎沒有為他們組織了體育活動(dòng)，占38.1%。

2.2.2 失地農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)

失地農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)是我國公共體育服務(wù)供給中一項(xiàng)重要的指標(biāo)，失地農(nóng)民的身體健康是城鎮(zhèn)化發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一。而體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)是我國社區(qū)公共體育服務(wù)供給中必不可少的一個(gè)部分。雖然，現(xiàn)今失地農(nóng)民的健康意識(shí)提高，大部分的安置小區(qū)都會(huì)集體安排本社區(qū)的失地農(nóng)民去醫(yī)院做全面的身體體檢，但因失地農(nóng)民對(duì)此不夠重視，往往只有不到1/5的失地農(nóng)民會(huì)按時(shí)去參加體檢，導(dǎo)致多數(shù)的失地農(nóng)忽視自己身體所存在的健康隱患。且在調(diào)查過程中得知，在現(xiàn)有的社區(qū)中失地農(nóng)民接受社區(qū)體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)的人數(shù)可以說是微乎其微，基本上沒有失地農(nóng)民接受過社區(qū)所提供的體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。換而言之，在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，需要引起政府部門的高度重視。

2.2.3 社區(qū)對(duì)全民健身的宣傳情況分析

調(diào)查可知，有45人所在的社區(qū)對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行宣傳工作，占16.2%；有34人所在的社區(qū)時(shí)常對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行宣傳工作，占12.2%；有5人所在的社區(qū)很頻繁對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行宣傳工作，占到總數(shù)的1.8%；但還有86人所在的社區(qū)沒有對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行宣傳工作，占30.9%；有108人所在的社區(qū)幾乎沒有對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行宣傳工作，占38.8%。

2.2.4 失地農(nóng)民社區(qū)所擁有的體育組織情況分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的這些失地農(nóng)民所居住的環(huán)境了解到，有45.7%的失地農(nóng)民所居住的社區(qū)沒有相關(guān)的體育組織，還有25.2%的社區(qū)只有1-3個(gè)體育組織，而到達(dá)三個(gè)到五個(gè)體育組織的社區(qū)，只占16.2%，其中在調(diào)研的過程中了解到，這中間的體育組織，大部分是居民自發(fā)組織的健身組織，如廣場(chǎng)舞隊(duì)、老年人太極隊(duì)、老年人秧歌隊(duì)、老年人合唱團(tuán)等等，但其中針對(duì)青少年以及中年人的體育組織以及社團(tuán)，數(shù)量極少。

2.3 社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給存在的問題分析

2.3.1 社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給主體單一

調(diào)查結(jié)果顯示，在失地農(nóng)民所居住的社區(qū)內(nèi)沒有設(shè)立專門的體育管理部門，而社區(qū)內(nèi)的體育工作的開展全都?xì)w屬于社區(qū)文化干事負(fù)責(zé)。讓社區(qū)失地農(nóng)民的體育管理方面缺少管理部門的有效引導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)失地農(nóng)民的體育活動(dòng)得不到很好開展，多數(shù)的社區(qū)僅僅是依靠失地農(nóng)民自發(fā)組織一些簡單的體育活動(dòng)。隨著失地農(nóng)民的生活水平不斷提高，失地農(nóng)民對(duì)于體育的需求也在日益增長。失地農(nóng)民不再只滿足于現(xiàn)在簡單的體育活動(dòng)，而是對(duì)體育活動(dòng)有了更高的期待。這種單一的供給主體已無法滿足失地農(nóng)民的體育需求。通過調(diào)研得知，在失地農(nóng)民安置的小區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有的全民健身路徑以及部分的籃球架以及乒乓球臺(tái)多數(shù)是國家體育彩票公益金所提供的，并無后續(xù)的維修保障。

2.3.2 社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給范圍局限

從失地農(nóng)民所居住的社區(qū)來看，社區(qū)所提供的公共體育服務(wù)大部分都是以老年人為主，且現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施也只能滿足老年人參與體育鍛煉的需求。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)也在社區(qū)中的體育場(chǎng)地設(shè)施中也有中老年人以及部分小孩在進(jìn)行體育活動(dòng)。而青少年、青年、中年人的失地農(nóng)民在社區(qū)中很難找到適合鍛煉的體育場(chǎng)地設(shè)施。從而導(dǎo)致在現(xiàn)有的社區(qū)公共體育服務(wù)供給，違背了其原本的功能，且輻射的面也較為單一。

2.3.3 社區(qū)失地農(nóng)民公共體育場(chǎng)地設(shè)施陳舊

失地農(nóng)民社區(qū)中的公共體育服務(wù)供給方式都是以單純的政府供給方式為主。政府的供給方式主要的特點(diǎn)體現(xiàn)為在小區(qū)建設(shè)的前期，當(dāng)投入資金到位以后，會(huì)有一定的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。但對(duì)于現(xiàn)有的以及在建的體育場(chǎng)地設(shè)施并沒有后期的管理，導(dǎo)致部門的體育場(chǎng)地設(shè)施出現(xiàn)供給不足以及供給過剩的情況出現(xiàn)，且多數(shù)的體育設(shè)施并無后期維護(hù)，經(jīng)過風(fēng)吹雨打幾年后的體育設(shè)施已成為了社區(qū)中一個(gè)擺設(shè)。

3 社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給策略

3.1 突顯政府作用，供給模式多元化

經(jīng)政府主導(dǎo)，確立政府在社區(qū)失地農(nóng)民的公共體育服務(wù)供給主體中的主導(dǎo)地位，積極地、有效地引入非政府組織進(jìn)入社區(qū)提供公共體育服務(wù)，如健身房進(jìn)入失地農(nóng)民所居住的社區(qū)、引入在失地農(nóng)民開展較好項(xiàng)目的體育社團(tuán)以及對(duì)失地農(nóng)民安置的部分企業(yè)以及個(gè)人共納入對(duì)社區(qū)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)的供給主體中來，擴(kuò)大社區(qū)失地農(nóng)民的公共體育服務(wù)的供給主體的范圍，促進(jìn)失地農(nóng)民公共體育服務(wù)呈現(xiàn)供給主體多元化的發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化供給目標(biāo)，提升地位

在社區(qū)公共體育服務(wù)的范圍內(nèi)，明確失地農(nóng)民在社區(qū)公共體育服務(wù)的目標(biāo)，提升失地農(nóng)民在社區(qū)公共體育服務(wù)中的地位。針對(duì)失地農(nóng)民的體育健身活動(dòng)的需求，配備相應(yīng)的體育場(chǎng)地設(shè)施，完善公共體育服務(wù)類型，并對(duì)失地農(nóng)民的體育健身活動(dòng)提供有針對(duì)性的服務(wù)。

3.3 豐富失地農(nóng)民公共體育服務(wù)供給內(nèi)容

嚴(yán)格遵循公共體育服務(wù)的要求，為失地農(nóng)民的公共體育服務(wù)配備相應(yīng)的舉措，為失地農(nóng)民提供體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、指導(dǎo)咨詢服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、組織宣傳服務(wù)等公共體育服務(wù)供給內(nèi)容。細(xì)化失地農(nóng)民居住社區(qū)內(nèi)的體育場(chǎng)地設(shè)施，并對(duì)失地農(nóng)民經(jīng)常性地開展體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，定期為失地農(nóng)民提供科學(xué)的體育健身指導(dǎo)服務(wù)或舉辦相應(yīng)的講座。

[1]王岐富，曾小玲.城市化中失地農(nóng)民體育文化生活發(fā)展研究[J].體育科技,2013,06(23):11-15.

[2]王岐富，吳真文.體育權(quán)利在《全民健身?xiàng)l例》中的實(shí)現(xiàn)[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,07(27):5-8.

[3]吳真文，王岐富.失地農(nóng)民體育生活缺失及對(duì)策分析——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為視角[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,05(28):16-18.

[4]曾小玲，王岐富.城中村失地農(nóng)民體育健身軸型模式探究[J].湖南社會(huì)科學(xué),2014,11(31):114-117.

Community Public Sports Service Supply of the Land-losing Farmers of Community in the Urbanization—— Taking Changsha city as an example

HUO Zan-dong
(Hunan City University, Yiyang, 413000, Hunan, China)

Uusing the method of documentary, investigation on community public sports service supply of the land-losing farmers in urbanization status were investigated.Research shows that: in the process of urbanization community public sports service supply of the land-losing farmers exist the following problems: community public sports service supply of the land-losing farmers subject single, community public sports service supply scope limitation of the land-losing farmers.Supply model is put forward: highlight the government function, diversification, strengthen supply targets, ascension status, rich content of public sports service supply of the land-losing farmers.

urbanization; community; land-lost farmers; public sports service

2013年國家社科基金課題《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民體育生活研究》(13TYB024)。

霍贊東（1978-），湖南邵陽人，講師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。