情暖燕趙 扶貧濟(jì)困

10月20日上午，河北省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”工作電視電話會議。會議按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，對全省建檔立卡“回頭看”和精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了安排部署。省委副書記趙勇出席會議并講話，省政府副省長沈小平主持會議并講話，副主席郭華出席會議。

趙勇指出，實施精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，首先要把扶貧對象搞精準(zhǔn)。去年以來，河北對65個貧困縣開展了建檔立卡工作，初步摸清了情況，弄清了致貧原因和脫貧需求。但是，從調(diào)研解剖的情況來看，建檔立卡工作還存在一些突出問題。一是重視不夠。很多地方縣委書記、縣長沒有上心，更沒有親自上手。二是工作粗放。沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，要求不明確，抓得不具體，大而化之。三是弄虛作假。憑主觀臆斷確定建檔立卡貧困人口比例。對這些情況必須引起高度重視。各級各有關(guān)部門要站在政治的、全局的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，從建檔立卡這個環(huán)節(jié)做起，真正把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實處。

趙勇強(qiáng)調(diào)，建檔立卡“回頭看”，必須堅持實事求是，認(rèn)真查找建檔立卡工作中存在的問題，真正把扶貧對象搞精準(zhǔn)、搞明白。

一是要有一個科學(xué)的判斷。從目前情況看，有兩個方面情況要做到科學(xué)判斷，第一個是農(nóng)民人均可支配收入不精準(zhǔn)，第二個是貧困發(fā)生率偏高。這次建檔立卡“回頭看”，要擠掉水分，把真正的貧困戶摸出來、列出來，有針對性地采取精準(zhǔn)扶貧措施。

二是要有一套嚴(yán)格的方法。在具體操作中，突出五個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是收入核算。識別貧困戶最核心的指標(biāo)是農(nóng)民人均可支配收入，要按照構(gòu)成農(nóng)民人均可支配收入的四部分，一家一戶核定，一項一項列出來、算準(zhǔn)確。第二個環(huán)節(jié)是實地查驗。要逐戶進(jìn)行查看，綜合考慮勞力、住房、教育、健康、消費(fèi)等因素，堅持“五看、五不錄、六優(yōu)先”，在比較甄別中識真貧。第三個環(huán)節(jié)是走訪評議。“回頭看”工作要堅持走訪核貧，通過走訪左鄰右舍，與公安、工商、金融、住建等部門對接，逐戶核實情況。要堅持民主議貧，特別是對群眾有不同意見的問題，要通過召開村民代表大會，進(jìn)行民主評議。第四個環(huán)節(jié)是公開公示。貧困戶識別的結(jié)果要搞“兩公示一公告”，要在村內(nèi)顯著位置張貼，接受群眾監(jiān)督，各行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣對逐級上報的貧困戶情況，要在公示欄、網(wǎng)站進(jìn)行公示公告，有條件的要在媒體公示，時間不少于5個工作日。第五個環(huán)節(jié)是核實審批。在做好上述四個環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，經(jīng)村黨支部、村委會和工作隊核實之后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，再報縣扶貧辦復(fù)審，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)核定。對貧困戶識別結(jié)果，村黨支部書記、工作隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委書記要逐級簽字背書。

三是要有一個動態(tài)管理的機(jī)制。要建立完善動態(tài)管理機(jī)制，及時準(zhǔn)確反映扶貧成效，為精準(zhǔn)配置扶貧資源提供依據(jù)。第一要做到有進(jìn)有出。按照國務(wù)院規(guī)定，每年搞一次動態(tài)調(diào)整，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時剔出，因病因災(zāi)返貧的要及時納進(jìn)來，實現(xiàn)貧困人口的動態(tài)管理。第二要做到及時更新。在每年核定的基礎(chǔ)上，對建檔立卡數(shù)據(jù)信息進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，及時更新扶貧對象、貧困情況及幫扶措施。第三要做到共建共享。要建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，與發(fā)改、財政、民政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、住建、統(tǒng)計等部門互聯(lián)互通、共享共用。要利用這些數(shù)據(jù)推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”計劃，以信息精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。第四要有一個嚴(yán)明的紀(jì)律和責(zé)任。在建檔立卡過程中，要嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，決不能有絲毫含糊。12月底之前，省里要組織專項督查組，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育進(jìn)行督查，對督查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要通報、約談，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，該處理的處理，做得好的要通報表揚(yáng)。

趙勇強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在扶貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入倒計時，需要有戰(zhàn)略思路、頂層設(shè)計和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ā?0月17日，趙克志書記在全省2015年扶貧日“情暖燕趙·扶貧濟(jì)困”活動電視電話會議上發(fā)表了重要講話，對頂層設(shè)計作了明確闡述，概括起來就是實施“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“十大工程”“十項機(jī)制”。

各地要按照省里的頂層設(shè)計，抓緊細(xì)化本地“十三五”扶貧規(guī)劃和明年的工作計劃。

一是要把領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)搞扎實。實行“省領(lǐng)導(dǎo)包縣駐鎮(zhèn)聯(lián)村、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)干部包戶”。要盡快從建檔立卡數(shù)據(jù)庫中為每個領(lǐng)導(dǎo)干部確定一個扶貧聯(lián)系點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負(fù)起責(zé)任，把自己的聯(lián)系點(diǎn)搞成率先脫貧的示范點(diǎn)。

二是要把扶貧工作隊搞精干。要充分發(fā)揮扶貧工作隊的重要作用，全省7366個貧困村都要派“第一書記”、派駐村工作隊。

三是要把對口扶貧搞深入。首先，要把中央和國家部委、央企對口幫扶32個縣搞實在，各地要主動對接，爭取支持。其次，北京、天津?qū)趲头鲇媱澮ゾo啟動，北京對口幫扶環(huán)首都貧困縣，天津?qū)趲头鰹春釉搭^的貧困縣。另外，省直單位的幫扶要再強(qiáng)化，一定五年不變，不脫貧不脫鉤；市、縣對口幫扶要及時作出調(diào)整。

四是要把產(chǎn)業(yè)扶貧搞精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的根本出路，要把產(chǎn)業(yè)扶持的項目落實到村、到戶。特別強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)扶貧要以股份合作制為抓手，搞規(guī)模經(jīng)營，把貧困戶拉進(jìn)來當(dāng)股東，真正解決問題、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

五是把金融支撐服務(wù)搞到位。要推廣阜平縣經(jīng)驗，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貧困縣要由政府主導(dǎo)成立扶貧項目股份公司，作為承貸主體和項目實施主體。

六是要把電商扶貧搞紅火。盡快啟動“阿里·河北”扶貧計劃，在貧困縣優(yōu)先開通淘寶特色中國縣級館，培育發(fā)展“淘寶村”，實現(xiàn)2016年貧困村“一村一網(wǎng)店”目標(biāo)，讓群眾足不出村就能在互聯(lián)網(wǎng)上購物、賣農(nóng)產(chǎn)品。

會議指出，要把扶貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)。一是要在領(lǐng)導(dǎo)力量上統(tǒng)籌。各市、縣要對五項工作進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌組織?？h委、縣政府對扶貧工作負(fù)有主體責(zé)任，縣委書記、縣長要親自謀劃、親自推動，省、市、縣、鄉(xiāng)要層層簽訂責(zé)任狀。二是要在資金政策上統(tǒng)籌。要圍繞這五項工作，打捆使用資金，統(tǒng)籌安排項目。要把涉農(nóng)資金和信貸資金打捆使用，統(tǒng)一支持扶貧開發(fā)項目。財政資金既要打捆，又要放大使用效益。三是要在考核評價上統(tǒng)籌。省委已經(jīng)明確，對貧困縣主要考核扶貧成效，不再考核經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。從明年開始，貧困縣脫貧成效情況要占整個考核的70%以上。在考核評價過程中，要把這五項工作統(tǒng)籌起來，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，形成強(qiáng)大合力。

會議由副省長沈小平主持，省扶貧辦主任魏存計宣讀了《建檔立卡“回頭看”實施方案》，會上印發(fā)了《全省扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”工作實施方案》。

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志及業(yè)務(wù)處處長參加了主會場的會議。各有關(guān)市黨委、政府分管扶貧工作的負(fù)責(zé)同志，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)同志及業(yè)務(wù)科長，扶貧辦機(jī)關(guān)副科以上干部參加了市分會場的會議。65個貧困縣和49個非貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志、主管副書記、副縣長，65個貧困縣扶貧辦主任和49個非貧困縣扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、主管副書記、副鎮(zhèn)長，駐村工作隊部分代表參加了縣分會場的會議。