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    新都,探索西部“新智慧高地”

    2015-12-21 12:43:10陳燕妮
    中國(guó)新聞周刊 2015年46期
    關(guān)鍵詞:衛(wèi)星城城鎮(zhèn)化農(nóng)民

    陳燕妮

    新型城鎮(zhèn)化,依舊是十八屆五中全會(huì)涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題。

    今年10月,在北京召開(kāi)的十八屆五中全會(huì),研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。在近期一些談話中,習(xí)近平明確了中國(guó)在“十三五”期間需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。其中包括保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面,都與新型城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。

    抓住新型城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵

    根據(jù)此前《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右,而2014年的城鎮(zhèn)化率為54.77%,也就是說(shuō),按照2020年的目標(biāo),未來(lái)每年城鎮(zhèn)化率應(yīng)提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。這對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意味著什么?

    在今年9月份舉行的“創(chuàng)新中國(guó):城鎮(zhèn)化與新型衛(wèi)星城——2015新都論壇”上,國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)有個(gè)生動(dòng)的解讀:“‘城市人和‘農(nóng)村人的區(qū)別之一,是前者的收入和消費(fèi)比重都是后者的3倍。中國(guó)的城鎮(zhèn)化人口比例每提高一個(gè)百分點(diǎn),意味著上千萬(wàn)的農(nóng)民將成為城市人,收入和消費(fèi)都將增加3倍。”所以他特別認(rèn)同諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨所說(shuō)的一句話:“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事?!?/p>

    同樣在新都論壇發(fā)表主題演講的還有國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部主任、研究員劉勇,民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬光遠(yuǎn),世界科技史巨著《硅谷百年史》作者皮埃羅。

    這些或參與制定、或研究中國(guó)城鎮(zhèn)化政策的專家、學(xué)者,表達(dá)了一致的意見(jiàn):城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力所在——有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。

    正因?yàn)榇?,?dāng)下的中國(guó),城鎮(zhèn)化的腳步轟隆作響。以從去年開(kāi)始邁入特大城市發(fā)展行列的成都為例,它是由主城區(qū)和八個(gè)獨(dú)立衛(wèi)星城形成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),位于成都北部的新都是其中一個(gè)衛(wèi)星城。

    但目前一些現(xiàn)實(shí)又緊迫的問(wèn)題橫亙?cè)谥袊?guó)多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化之路上:如何不斷增強(qiáng)疏解中心城區(qū)城市功能、承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的能力;如何提高非農(nóng)就業(yè)崗位,改善民生福祉;如何設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境紅線,延續(xù)城市文脈;如何解決好農(nóng)民不僅身體進(jìn)城,更要身份、身心進(jìn)城的問(wèn)題等。

    新都論壇上,嘉賓們基于以上問(wèn)題進(jìn)行了激烈的探討?!靶露肌辈恍?,為古蜀國(guó)三都之一,距今約2800年,是一個(gè)歷史文化名城。“新都”很新,正站在新型衛(wèi)星城建設(shè)的新起點(diǎn),幅員面積497平方公里,常住人口79萬(wàn),處于中國(guó)西部最具活力的成都平原經(jīng)濟(jì)圈核心地帶,是成(都)—德(陽(yáng))—綿(陽(yáng))高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的橋頭堡。

    在這樣一個(gè)亦新亦舊的城市,嘉賓們討論如何在有限的空間內(nèi),實(shí)現(xiàn)功能集聚、生態(tài)美好、民生和諧的新型城鎮(zhèn)化未來(lái)。新都的探索可謂具有樣本示范的意義,而其中的某些觀點(diǎn)將或改變或促進(jìn)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    新型城鎮(zhèn)化面臨的三大關(guān)鍵問(wèn)題

    既然未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)要高速發(fā)展,就必須運(yùn)用好城鎮(zhèn)化這個(gè)引擎。那么如何運(yùn)用?在新都論壇上,嘉賓指出,一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化能否成功,主要取決于如何解決這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:

    關(guān)鍵問(wèn)題一:如何讓農(nóng)民變市民

    馬光遠(yuǎn)在新都論壇上拋出一個(gè)問(wèn)題:新型城鎮(zhèn)化要以人為本,但“人”指的是誰(shuí)?無(wú)可厚非,農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主體。

    但新型城鎮(zhèn)化并不僅僅是讓越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城,而是讓每個(gè)來(lái)到城市的農(nóng)民,能夠有尊嚴(yán),有更強(qiáng)的幸福感,在奮斗的起點(diǎn)獲得公平博弈的可能,真正享受市民的待遇?!斑@點(diǎn)對(duì)于80、90后的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)尤為重要,因?yàn)樗麄兲幱诔鞘械倪吘壍貛?,?duì)城市的認(rèn)同甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。想象下有多少90后農(nóng)民工會(huì)種地、懂農(nóng)業(yè),農(nóng)村可能他們?cè)僖不夭蝗チ恕!瘪R光遠(yuǎn)說(shuō)。

    確實(shí),對(duì)于大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō),究竟需要怎樣的城市,是需要我們深思的。

    如今還有一些地方的城鎮(zhèn)化就是蓋大樓修馬路,這僅僅是土地的城鎮(zhèn)化,而不是人的城鎮(zhèn)化?!俺擎?zhèn)化是農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的一種根本性轉(zhuǎn)變?!币霸粗赋觥?/p>

    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面,新都2014年綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.3%,吸納區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近14萬(wàn)人。新都的經(jīng)驗(yàn)是,著力構(gòu)建主城區(qū)、小城市、特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的四級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。之后深入推進(jìn)就業(yè)保障并軌,促進(jìn)城鄉(xiāng)待遇均等化,如今新都全區(qū)社保和醫(yī)保的參保率都在99%以上,基本上做到了全覆蓋,其次是公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜,提高農(nóng)村公共服務(wù),每個(gè)村和社區(qū)全通一元制公交,由政府進(jìn)行公益補(bǔ)貼,這些政策都加速了新都農(nóng)村人口的市民化。

    關(guān)鍵問(wèn)題二:推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展

    “如今不少城市,修建很寬的馬路,好看了,但不中用了,出門必須得開(kāi)車,怎么能說(shuō)城市是低碳的呢?這是房地產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)的一種結(jié)果,為了賣房子,為了改變城市的視覺(jué)形態(tài),最后形成了一個(gè)所謂的‘城市,但城市里有特點(diǎn)的東西,記得住鄉(xiāng)愁的東西沒(méi)了?!崩铊F在新都論壇上憂心忡忡地說(shuō)。

    他認(rèn)為一些地方投入大量資金進(jìn)行道路建設(shè)、綠帶建設(shè)、形象建設(shè),但其實(shí)更應(yīng)該把這些投入和周邊農(nóng)民進(jìn)城這樣的機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)。比爾·蓋茨最初是在車庫(kù)里面設(shè)計(jì)微軟的未來(lái),說(shuō)明在一個(gè)新型城市里創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最初階段都需要考慮低成本。而如今許多我們?cè)诔擎?zhèn)化里看到的“綠色”僅僅是視覺(jué)的綠色。

    成都市新都區(qū)致力于打造現(xiàn)代化國(guó)際化新型衛(wèi)星城。

    由此導(dǎo)致的是城市的資源配置效率不高,以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景象逐漸被遺忘,文脈沒(méi)有延續(xù),留不住刻骨鄉(xiāng)愁。

    這或許能解釋新都論壇主持人、知名評(píng)論人石述思說(shuō):“60、70、80后是‘錯(cuò)把他鄉(xiāng)當(dāng)故鄉(xiāng)的三代人,90后可能是重建故鄉(xiāng)的一代人?!倍R光遠(yuǎn)在論壇上滿懷深情地念了下羅大佑《鹿港小鎮(zhèn)》的歌詞:“臺(tái)北不是我想象的黃金天堂,都市里沒(méi)有當(dāng)初我的夢(mèng)想。鹿港的小鎮(zhèn),當(dāng)年離家的年輕人,聽(tīng)說(shuō)他們挖走了家鄉(xiāng)的紅磚,砌上了水泥墻,家鄉(xiāng)的人們得到他們想要的,卻又失去他們擁有的?!辈⑶腋袊@說(shuō):我們的城鎮(zhèn)化一定不要讓年輕人有這樣的鄉(xiāng)愁。

    不管是生態(tài)還是文化,都是新都關(guān)注的重點(diǎn)。半城繁華半城綠是這座衛(wèi)星城的最大標(biāo)簽;2800年歷史積淀的文化內(nèi)涵,賦予了新都“花香、書(shū)香、佛香”三香輝映的獨(dú)特人文魅力。在新型衛(wèi)星城推進(jìn)的過(guò)程中,新都格外注重文脈的傳承和發(fā)掘。原明代形成的老城區(qū)格局盡量不去做改動(dòng),只是部分有機(jī)更新;特色鎮(zhèn)新繁鎮(zhèn)遵循唐風(fēng)古韻去打造,其他區(qū)域也利用它原先的特點(diǎn)進(jìn)行改造。

    關(guān)鍵問(wèn)題三:需要制度層面大的突破和創(chuàng)新

    城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是一種創(chuàng)新?!八瑑蓪右馑?,一是要矯正過(guò)去錯(cuò)誤的發(fā)展模式和導(dǎo)向,二是不能以主管領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)來(lái)做任意決策,而是應(yīng)該去研究人要什么,政府怎樣能降低發(fā)展的成本,怎樣開(kāi)展更好的公共服務(wù),戶籍制度、土地制度等?!崩铊F說(shuō)。

    創(chuàng)新絕不僅僅指的是技術(shù)層面。皮埃羅說(shuō),作為衛(wèi)星城集群的硅谷,從1950年的一片荒蕪,到現(xiàn)在的繁榮生長(zhǎng),技術(shù)的發(fā)展不是主要原因,“任何地方都能產(chǎn)生創(chuàng)新,顛覆性的創(chuàng)新來(lái)自于顛覆性的社會(huì)。”這與馬光遠(yuǎn)的觀點(diǎn)不謀而合—— 一個(gè)國(guó)家要真正成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體,需要在制度層面、法律層面、金融層面、教育層面做革命性的變革。

    馬光遠(yuǎn)認(rèn)為,日本在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,為了避免出現(xiàn)各種各樣的歧視,日本的法律里有這樣兩條規(guī)定:

    第一,任何一個(gè)日本國(guó)民想到哪里就可以到哪里,叫“用腳投票”;第二,任何一個(gè)人到另一個(gè)城市去,他都享受當(dāng)?shù)厮惺忻竦母@?。這些都是讓日本農(nóng)民真正轉(zhuǎn)成市民的制度創(chuàng)新。

    新都一直以來(lái)都是一個(gè)勇于開(kāi)放、敢為人先的創(chuàng)新之都。從全國(guó)農(nóng)村改革的“實(shí)驗(yàn)地”、專業(yè)戶的“發(fā)源地”到首開(kāi)全省基層民主政治建設(shè)的先河,全國(guó)第一個(gè)免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革……在改革開(kāi)放歷程中,新都人的敢想善干,在全國(guó)全省改革史上留下了濃重的新都印記。

    下一步,新都除了在行政審批、戶籍制度等方面做一些探索以外,還考慮在要素保障方面做一些改革。比如融資,政府通過(guò)財(cái)政安排一部分資金,同時(shí)吸收社會(huì)資金進(jìn)入,共同組成基金,這個(gè)基金可以放大十倍促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,解決現(xiàn)在資金不足的問(wèn)題。還有土地改革,下一步將在農(nóng)村的宅基地騰退以及集體土地利用和流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行改革。

    新都在城鎮(zhèn)化和新型衛(wèi)星城建設(shè)上的探索,將可能使新都成為西部“新智慧高地”,為中國(guó)其他城市的城鎮(zhèn)化提供有益實(shí)踐。

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