中國(guó)安保公司“走出去”的困境

王齊龍+郭應(yīng)喆

11月20日，中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“中鐵建”）3名高管在馬里首都巴馬科麗笙酒店發(fā)生的恐怖襲擊中不幸遇難。對(duì)于楊明輝來(lái)說(shuō)，這起事件的發(fā)生，在讓他覺(jué)得痛心的同時(shí)，也讓他又想起半年去中非共和國(guó)東北部城市比勞的經(jīng)歷，“啟程前心里忐忑，有闖入虎穴的感覺(jué)”。

2015年4月，楊明輝以安防企業(yè)德威國(guó)際集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“德威”）首席安保專家的身份，參與到中資企業(yè)在中非一項(xiàng)油氣勘探項(xiàng)目復(fù)工考察工作中。而在比勞停留的5個(gè)多小時(shí)，是警員出身的楊明輝2015年多次外勤行動(dòng)中最為緊張的一段經(jīng)歷。

兩年多前，中非共和國(guó)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。此后，比勞被反政府武裝塞雷卡牢牢控制。

“我們是中非內(nèi)戰(zhàn)后，到比勞當(dāng)?shù)氐牡谝粋€(gè)中國(guó)考察團(tuán)。內(nèi)戰(zhàn)后的情況，誰(shuí)也不知道，中非政府也與當(dāng)?shù)刂袛嗔寺?lián)系?！睍r(shí)隔多月，楊明輝回憶起那次行程仍心有余悸。

但最終，得益于此前在當(dāng)?shù)氐慕⒌那閳?bào)網(wǎng)絡(luò)，楊明輝一行安然無(wú)恙。

楊明輝告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于項(xiàng)目地點(diǎn)位于中非東北角，完全屬于反政府武裝控制區(qū)，項(xiàng)目復(fù)工所需要的安全保障前提無(wú)法由中非過(guò)渡政府來(lái)提供，只能依靠地方部族武裝，而項(xiàng)目方此前在中非經(jīng)營(yíng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了作用。他認(rèn)為，與項(xiàng)目地的警方、社區(qū)及部落等建立良好關(guān)系，建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，將有助于提前獲得危急預(yù)報(bào)信息。

馬里恐襲慘劇發(fā)生后，外界對(duì)支持中國(guó)民間安保公司“走出去”為中資企業(yè)提供更廣泛安全保障的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

外交與國(guó)際關(guān)系智庫(kù)察哈爾學(xué)會(huì)12月3日發(fā)布的研究報(bào)告建議，應(yīng)該為中國(guó)私營(yíng)安保公司“走出去”提供政策支持，為海外中資企業(yè)和公民提供更好的安全保障。

中國(guó)全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明還為此撰文稱，“世界級(jí)的企業(yè)，需要配套世界級(jí)的安保公司。應(yīng)該給予中國(guó)的安保公司更多機(jī)會(huì)，允許他們武裝作業(yè)，在實(shí)戰(zhàn)中保護(hù)中國(guó)的海外利益?！?p>

11月20日，在馬里首都巴馬科，警察在發(fā)生襲擊的麗笙藍(lán)標(biāo)酒店樓頂巡視。襲擊事件中，有3名中資企業(yè)員工不幸身亡。隨著中國(guó)企業(yè)走出去的步伐不斷加快，海外安保的需求也日益增長(zhǎng)。

襲擊中資企業(yè)多是為了錢(qián)

“那是一個(gè)土機(jī)場(chǎng)，一片平地，連房子都沒(méi)有?！憋w機(jī)還沒(méi)落地，楊明輝就觀察到，比勞機(jī)場(chǎng)四周有持槍武裝人員把守。

考察團(tuán)一行6人中，除了楊明輝及另外3名德威安全工作人員外，還包括兩名中資企業(yè)的代表。他們此行要與比勞部族長(zhǎng)老會(huì)面，了解兩家企業(yè)合資持有的PTIAL國(guó)際公司在當(dāng)?shù)氐挠蜌饪碧巾?xiàng)目復(fù)工生產(chǎn)的安全性。

中非共和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，比勞長(zhǎng)時(shí)間被當(dāng)?shù)夭孔逦溲b控制，而該部族至今拒絕與中非過(guò)渡政府和解。PTIAL國(guó)際公司在中非東北部的油氣勘探項(xiàng)目也由此被迫停滯，項(xiàng)目人員全部撤離。

進(jìn)入2014年，中非動(dòng)蕩局勢(shì)有所緩和。是年年底，PTIAL國(guó)際公司有了恢復(fù)中非項(xiàng)目的想法，并要求負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全工作的德威對(duì)項(xiàng)目恢復(fù)的可能性展開(kāi)安全評(píng)估。

“我們通過(guò)中非政府，聯(lián)系上了與比勞部族同屬反政府武裝、內(nèi)戰(zhàn)前曾建立聯(lián)系的恩代萊部族人員，通過(guò)他來(lái)間接聯(lián)系到比勞的部族，傳遞了我們項(xiàng)目方愿意返回當(dāng)?shù)亻_(kāi)采石油、拜訪部族長(zhǎng)老的意愿。隨后中轉(zhuǎn)回來(lái)的信息是，他們?cè)敢饨哟??！睏蠲鬏x告訴《中國(guó)新聞周刊》。

2015年3月，項(xiàng)目方同意德威提出的考察方案后，臨時(shí)組建的考察團(tuán)隨即于4月中旬從國(guó)內(nèi)經(jīng)由法國(guó)中轉(zhuǎn)前往中非。

連年內(nèi)亂的中非是全球最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，即便當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的礦產(chǎn)資源也無(wú)力開(kāi)采。中資企業(yè)到當(dāng)?shù)貐f(xié)助資源開(kāi)發(fā)，為他們創(chuàng)造了致富的途徑。同時(shí)，PTIAL國(guó)際公司在撤出前曾在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)醫(yī)院，并雇傭當(dāng)?shù)厝俗隹碧降攸c(diǎn)的保安，他們重返當(dāng)?shù)氐臎Q定因而受到了各方勢(shì)力的歡迎。當(dāng)年撤離時(shí)未搬走的營(yíng)地設(shè)施和機(jī)械設(shè)備至今保存完好。

楊明輝稱，安保企業(yè)能否在海外武裝作業(yè)，得依據(jù)東道國(guó)的法律。而對(duì)保障一個(gè)項(xiàng)目的安全而言，除了需要加強(qiáng)人防、物防和技防外，還需要為項(xiàng)目方制定一套完善的公共安全管理機(jī)制，理清項(xiàng)目地分支機(jī)構(gòu)各部門(mén)彼此間的安保職責(zé)，對(duì)人員、車輛、物資都需要有相應(yīng)的管理規(guī)定。

他還認(rèn)為，與項(xiàng)目地的警方等武裝機(jī)構(gòu)、社區(qū)及部落等建立良好關(guān)系，建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，將有助于提前獲得危急預(yù)報(bào)信息。

有著6年境外安保從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的徐磊向《中國(guó)新聞周刊》表示，相較于針對(duì)西方企業(yè)展開(kāi)的襲擊事件含有政治目的，對(duì)中資企業(yè)等非西方國(guó)家企業(yè)實(shí)施的襲擊，大多是為了錢(qián)，“安保工作做到位，將能讓圖謀不軌者心生畏懼，甚至打消念頭?！?/p>

根據(jù)他的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，一旦發(fā)生武裝襲擊事件，只要自身安保力量能抵御半小時(shí)，當(dāng)?shù)鼐揭话愣寄苴s到現(xiàn)場(chǎng)，化險(xiǎn)為夷。

被“縮水”的安保

2013年5月，楊明輝從警察的崗位上退休。這位三級(jí)警監(jiān)離開(kāi)警隊(duì)后，加入德威擔(dān)任首席安保專家。他的首項(xiàng)任務(wù)是為中國(guó)路橋公司承建的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)安保服務(wù)方案。

楊明輝告訴《中國(guó)新聞周刊》，德威原計(jì)劃為該項(xiàng)目提供整套的公共安全管理體系方案，涵蓋給肯尼亞政府、項(xiàng)目地安保建設(shè)等各方面的花銷，預(yù)計(jì)為4000多萬(wàn)美元，不及該項(xiàng)目原總造價(jià)預(yù)算的138億美元的1%。但項(xiàng)目方認(rèn)為費(fèi)用太高，并不接受。

“我們給一大本菜譜，被砍得七零八落。最后只要我們提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在每個(gè)營(yíng)地派駐安全顧問(wèn)，當(dāng)助手?！睏蠲鬏x說(shuō)，該項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)前后商談了10個(gè)月時(shí)間，一直被壓價(jià)。

這套“縮水”的安保方案，直接限制了德威工作人員在項(xiàng)目地實(shí)際工作開(kāi)展。

楊明輝說(shuō)，德威派駐到項(xiàng)目營(yíng)地的安全顧問(wèn)及安全官為了建立起廣泛的信息收集網(wǎng)絡(luò)，不得不自掏腰包，與當(dāng)?shù)夭柯浯蚪坏馈Ｖ钡巾?xiàng)目開(kāi)展半年后，德威工作人員收集來(lái)的信息起到了安全警示作用，才讓項(xiàng)目方認(rèn)識(shí)到相關(guān)措施的重要性，愿意承擔(dān)起相關(guān)費(fèi)用。

楊明輝還指出，大型國(guó)際企業(yè)在海外安保上的投入一般會(huì)占到項(xiàng)目預(yù)算的2%至5%，甚至能達(dá)到6%，但中國(guó)企業(yè)連0.5%都難以達(dá)到。

多名私營(yíng)安保業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，大部分境外中資企業(yè)的安全防范意識(shí)不足，在安保方面并沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定的投入。一旦襲擊事件發(fā)生，將會(huì)給境外中資企業(yè)造成嚴(yán)重的人命財(cái)產(chǎn)損失。

曾在中東地區(qū)參與安保項(xiàng)目的徐磊表示，在2010年12月“阿拉伯之春”爆發(fā)后，中東地區(qū)由戰(zhàn)亂引起的社會(huì)動(dòng)蕩愈發(fā)嚴(yán)重，而中國(guó)企業(yè)“走出去”越來(lái)越多，遭到惡意襲擊的概率也較以往升高。

但讓這位項(xiàng)目經(jīng)理感到頭痛的是，平日里與中資企業(yè)接觸，“攬活”并不容易，“反倒有點(diǎn)安保企業(yè)推著境外中資企業(yè)往前走的感覺(jué)”。

2010年8月中國(guó)商務(wù)部會(huì)同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局和全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)的《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》明確要求，對(duì)外投資合作企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)建立完整的境外安全制度以確保境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，包括境外安全管理規(guī)定、境外安全成本預(yù)算、境外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等。

但楊明輝認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，癥結(jié)在于海外安全領(lǐng)域缺乏主管部門(mén)，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制也十分迫切。

“更多的是一種表面工作”

察哈爾學(xué)會(huì)發(fā)布的《私營(yíng)安保公司：中國(guó)海外安全的供給側(cè)改革》研究報(bào)告還顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10多年間，約有70多家中資企業(yè)聘用了中國(guó)或外國(guó)的安保公司，其中包括中國(guó)大型的能源企業(yè)、工程承包企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)。

該報(bào)告還以2014年中國(guó)海外投資存量（6000多億美元）和當(dāng)年中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額（1400多億美元）為基數(shù)進(jìn)行估算，假定境外中資企業(yè)每年在安保方面的資金投入比例達(dá)1%，2014年境外中資企業(yè)用于安全方面的開(kāi)支在80億美元以上。

察哈爾學(xué)會(huì)研究項(xiàng)目主管、上述報(bào)告執(zhí)筆李少杰認(rèn)為，私營(yíng)安保公司的發(fā)展正締造一個(gè)蓬勃發(fā)育的安保市場(chǎng)，也正影響中國(guó)海外安全治理的格局。

但李少杰也表示，要推動(dòng)中國(guó)安保企業(yè)走出去，還應(yīng)提供更多支持性政策，包括安保人員持槍立法、安保人員外派涉及到的簽證便利問(wèn)題。

他還在報(bào)告中引述山東一家安保集團(tuán)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)：最大的難點(diǎn)是中國(guó)安保行業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的立法（主要是指槍支管理方面的法律問(wèn)題）支持。沒(méi)有立法支持，中國(guó)安保人員在海外持槍將面臨違反國(guó)內(nèi)刑法的困境。

對(duì)于當(dāng)下建立中國(guó)“黑水公司”的議論，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉認(rèn)為，這絕非海外安保的楷模。

“實(shí)際上，黑水公司就是美國(guó)政府的一個(gè)雇傭軍，他們?cè)诎⒏缓?、伊拉克開(kāi)展業(yè)務(wù)，都是美國(guó)主導(dǎo)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)下的雇傭行為。這是跟中國(guó)當(dāng)前‘走出去的戰(zhàn)略是不一樣的。這不能作為民營(yíng)安保公司的典范來(lái)比較?！崩顐ジ嬖V《中國(guó)新聞周刊》，“離開(kāi)東道國(guó)，任何的安保都不可能很完善地實(shí)現(xiàn)”。

近年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)安保公司“走出去”能力有所提升，但防務(wù)研究學(xué)者認(rèn)為，民營(yíng)安保公司實(shí)力仍有待增強(qiáng)。

“目前號(hào)稱有海外服務(wù)能力的中國(guó)安保公司，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，可能有二十多家。但大多數(shù)主要提供的服務(wù)是咨詢、培訓(xùn)，派出少量的安全官到工地進(jìn)行一些管理協(xié)調(diào)。”知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所研究員汪川告訴《中國(guó)新聞周刊》，“實(shí)際上這是非常不夠的。說(shuō)得尖刻一點(diǎn)，這更多的是一種表面工作，如果真正遇到一些嚴(yán)重的突發(fā)事件，是應(yīng)付不過(guò)來(lái)的?！?/p>

汪川表示，目前中國(guó)僅有不超過(guò)4家海外安保公司具備高標(biāo)準(zhǔn)，包括具有國(guó)際性行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)放的安保資質(zhì)、擁有持槍許可證、建立自身的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、與業(yè)內(nèi)的高端安保公司之間有互相配合和合作等。境外中資企業(yè)安全保障不能完全依靠于國(guó)內(nèi)的民營(yíng)安保公司，“在外面的項(xiàng)目可以做本地化的分包，把一些勞務(wù)、員工和材料本地化，盡量減少中方人員在海外存在的數(shù)量和時(shí)間，這是風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種方式。”

（應(yīng)受訪者要求，文中徐磊為化名）