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    權(quán)威專家解讀巴黎氣候大會(huì)

    2015-12-21 12:29:53王全寶景彤
    中國新聞周刊 2015年46期
    關(guān)鍵詞:約束力李俊新聞周刊

    王全寶+景彤

    11月30日,第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在巴黎開幕。

    12月3日,巴黎氣候變化大會(huì)發(fā)布了一份新的氣候協(xié)議草案。媒體梳理整合了過去幾天的談判成果,發(fā)現(xiàn)與先前版本相比,新草案在少數(shù)條款的案文表述上更清晰,但整體進(jìn)展并不明顯。各方對如何在協(xié)議各要素中具體體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則仍有較大分歧。

    對此,國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任、巴黎氣候大會(huì)顧問委員會(huì)成員李俊峰在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)認(rèn)為,氣候變化是一個(gè)50年或100年為尺度的議題,每個(gè)國家要結(jié)合自身情況,量力而行。國家之間要有妥協(xié),也要求同存異,苛求完美的結(jié)果往往是失敗的。

    從1995年的第一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)開始,至今已經(jīng)召開了21次,李俊峰參加過其中的8次會(huì)議。

    要確保達(dá)成一個(gè)“可各自解讀”的有法律約束力的協(xié)議

    中國新聞周刊:對于此次召開的巴黎氣候大會(huì),你有哪些期待?

    李俊峰:從我個(gè)人角度講,有一個(gè)愿望就是這次氣候大會(huì)該有一個(gè)階段性的成果了。

    1992年,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效,那時(shí)候各個(gè)國家的目標(biāo)都很簡單,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任和義務(wù)也都很清楚,所以很快達(dá)成了共識(shí),并且經(jīng)過兩輪談判,在1997年形成《京都議定書》。

    隨著發(fā)展中國家開始崛起,發(fā)達(dá)國家發(fā)現(xiàn)僅僅靠自身減排,無法扭轉(zhuǎn)氣候變化的趨勢,也無法扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放量逐年上升的格局,所以他們也希望新興大國也參與減排。

    經(jīng)過十年時(shí)間,到了2007年,聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過了巴厘路線圖,開始采取雙軌制,一方面采取《京都議定書》的辦法,讓發(fā)達(dá)國家首先減排,發(fā)展中國家得到發(fā)達(dá)國家的起始援助,在他們可持續(xù)發(fā)展的條件下自愿減排。

    另一方面,像美國,按照公約的要求比照《京都議定書》,也自愿減排。原來的期望是通過巴厘路線圖,在2020年前把一些承諾固定下來,2009年的哥本哈根協(xié)定也希望如此。

    但哥本哈根協(xié)定沒有成功,那么大家就開始探索一條新的路。也就是現(xiàn)在所說的自主路線的方式,每個(gè)國家都參與減排,但是要以符合自身責(zé)任和能力為原則,尊重每個(gè)國家的國情。

    目前,自主路線原則已被大多數(shù)國家認(rèn)可,締約方有196個(gè)國家,其中有160余個(gè)國家承認(rèn)了這種自主路線模式。

    我個(gè)人預(yù)期,此次巴黎大會(huì)應(yīng)該能達(dá)成一個(gè)協(xié)議。這個(gè)協(xié)議主要設(shè)置2020年之后的進(jìn)程,短期來看可能到2030年,長期可能到2050年。

    中國新聞周刊:目前,全球?qū)τ诠?jié)能減排的長期目標(biāo)主要存在什么分歧?

    李俊峰:哥本哈根氣候大會(huì)的重要貢獻(xiàn)就是確定了“到本世紀(jì)末,全球年均氣溫變化不能超過2℃”的目標(biāo)。

    當(dāng)然,很多科學(xué)家在質(zhì)疑,為什么不是2.5℃,為什么不是1℃,特別是一些島國,希望能控制在1℃或1.5℃。但這樣有可能做不到,其實(shí)2℃也是妥協(xié)的結(jié)果。2℃是什么樣的概念?大體而言,到2050年,能把溫室氣體排放量控制在2008年排放量一半的水平上。這個(gè)目標(biāo),大家還有可能達(dá)到。而如果把目標(biāo)定在1.5℃,大家就絕望了,可能怎么做都達(dá)不到。

    當(dāng)然,2℃也是很高的目標(biāo),我個(gè)人估計(jì)也很難達(dá)到。但是很多人問我,2℃是不是一個(gè)虛高?我認(rèn)為不是虛高。就像考試,規(guī)定百分制,100分是我們追求的目標(biāo),但是不一定每個(gè)孩子都能考到100分,考到85分以上就很好了;但是如果我們把目標(biāo)定成60分,考到55分就已經(jīng)是好孩子了。因此我們定一個(gè)相對較高的目標(biāo),大家也能夠?yàn)橹Α?/p>

    因此,在這方面大家還是有分歧的,有些人希望目標(biāo)能定得更高一些,有些人希望能低一些,會(huì)有爭論。

    在大國之間已經(jīng)基本確認(rèn)“不能超過2℃”,包括中美、中歐、中法的聯(lián)合聲明和基礎(chǔ)四國的聯(lián)合聲明都已經(jīng)承認(rèn)了這一目標(biāo)。在現(xiàn)階段來看,這一目標(biāo)比較適度。不一定要求每個(gè)國家都達(dá)到這個(gè)目標(biāo),但是希望大家都能盡力向這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。分歧是一定會(huì)存在的,因?yàn)槁?lián)合國的氣候變化談判和其他事件的談判機(jī)制不一樣,它遵循“全面協(xié)商一致”的原則。

    加上歐盟,將有197個(gè)國家參與談?wù)?,意見很難統(tǒng)一。近200個(gè)國家討論牽涉各個(gè)國家利益的事件,是很難協(xié)調(diào)一致的。我認(rèn)為,大家只能求同存異,在大的目標(biāo)上進(jìn)行溝通足矣。

    中國新聞周刊:困難主要集中在哪些方面?

    李俊峰:如果說要把阻力或者困難估計(jì)得更多一些,我想可能有這么四個(gè)方面。

    一是目標(biāo)的問題。比如到2030年,需要定量減排多少,大家都在定量分析,一些NGO或是政治家可能提出,190多個(gè)國家可以占到全球的百分之九十幾,但他們只能完成全球減排任務(wù)的70%,也就是說,還有30%左右難以完成。

    那么就有兩種選擇,一種是認(rèn)可這70%,各國在履行承諾的過程中不斷地調(diào)整目標(biāo)。比如潘基文在大會(huì)開幕當(dāng)晚到達(dá)巴黎,提出對各國五年審評(píng)一次的意見,各國在此基礎(chǔ)上衡量自身能力,能加把勁兒的再加一點(diǎn),逐步調(diào)整自身目標(biāo)。

    還有一種選擇是給所有國家統(tǒng)一加碼。但在會(huì)議期間,給哪個(gè)國家加碼哪個(gè)國家都會(huì)不高興。在氣候變化談判時(shí)總會(huì)出現(xiàn)一些要求完美的聲音,中國有一句話叫“十全八不全”,如果要求十全十美,就很容易走向失敗。

    二是技術(shù)在不斷進(jìn)步,超出所有政策的預(yù)想。比如,2009年光伏發(fā)電4美元1瓦,現(xiàn)在則是40美分1瓦,降低了10倍。以前全球能搞100萬~200萬千瓦光伏發(fā)電就是特別高興的事情,現(xiàn)在動(dòng)輒就是一動(dòng)幾千萬千瓦;比如美國的頁巖氣,現(xiàn)在就能搞上千億立方米。

    能源轉(zhuǎn)型有時(shí)可能比人們預(yù)料的要快一些,所以現(xiàn)在認(rèn)為很難的事情,幾年之后也許就沒那么難了。我們要用發(fā)展的眼光看問題。在長期目標(biāo)上,我們還是要求同存異。

    三是文本的法律約束力問題。比如,氣候大會(huì)形成了一個(gè)文件,是不是對所有國家都有法律約束力,這是大家爭論的焦點(diǎn)之一。

    比如說,美國國務(wù)卿克里不希望巴黎大會(huì)形成的文本協(xié)議具有法律約束力,如果有法律約束力,美國國會(huì)就不會(huì)批準(zhǔn)。

    當(dāng)年,《京都議定書》是由美國人主導(dǎo)的,當(dāng)時(shí)克林頓派副總統(tǒng)戈?duì)柕絿鴷?huì)游說,但戈?duì)柌桓胰?,因?yàn)閲鴷?huì)基本不會(huì)批準(zhǔn)這種未經(jīng)允許就擅自在國外被簽署的協(xié)議。因此美國后來吸取教訓(xùn),極力提議取消氣候協(xié)定的法律約束力,等各個(gè)國家內(nèi)部自身批準(zhǔn)之后才能有法律約束力。

    如此一來,其他國家就會(huì)有異議。這些協(xié)定已經(jīng)經(jīng)過大規(guī)模的討論,如果仍不具備法律約束力,大家的努力就都基本化為泡影。

    12月6日,巴黎,氣候變化會(huì)議期間,民眾擺出“100%可再生”的造型圖案。

    所以這次氣候大會(huì)的東道主、法國總統(tǒng)奧朗德就聲明,這個(gè)文件必須是有法律約束力的。

    目前,美國依然是世界上最強(qiáng)大的國家,任何國際協(xié)議沒有美國的參與,它的效力就是很有限的。那么為了確保美國的參與,大家在法律約束力的問題上就需要讓步,如果不讓步,不僅美國難以加入,包括歐洲的許多大國恐怕也會(huì)追隨美國退出。

    四是資金問題。哥本哈根大會(huì)時(shí)我們提到,2020年的時(shí)候,發(fā)達(dá)國家要每年拿出1000億美元來支持氣候問題的解決。但是現(xiàn)在每個(gè)國家都面臨不同的困難,發(fā)達(dá)國家里美國的經(jīng)濟(jì)狀況算是最好的,但是美國經(jīng)濟(jì)中也有各種問題,比如奧巴馬強(qiáng)行通過了醫(yī)改法案,現(xiàn)在國會(huì)也焦頭爛額,沒有錢來還債,這時(shí)候如果再要求拿出錢來搞氣候變化,國會(huì)會(huì)批準(zhǔn)嗎?因此美國也不會(huì)有這樣的承諾;歐洲有歐債危機(jī)、反恐等各種問題;日本福島核泄漏后經(jīng)濟(jì)也萎靡不振。在這種情況下,再要求大家都拿錢也很難。

    我認(rèn)為,各個(gè)國家能拿多少算多少,先把這件事做起來,把這個(gè)“綠色氣候基金”運(yùn)營起來,在過程中間再增加,先讓這個(gè)協(xié)議生效是最重要的。如果人們非要較真,非要湊夠多少才開始運(yùn)行這個(gè)項(xiàng)目,這也是一個(gè)問題。

    五是透明度的問題。也就是說,各個(gè)國家履行承諾是否需要監(jiān)督。我所說的“透明”有兩種,一種是國家公布了就算數(shù),第二種是保留第三方檢查的權(quán)力。

    如果允許檢查,就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)不平等的問題。發(fā)達(dá)國家想檢查發(fā)展中國家的落實(shí)情況,很簡單。但反過來,有的發(fā)展中國家檢查發(fā)達(dá)國家就很難做到。有些發(fā)展中國家的統(tǒng)計(jì)能力、審計(jì)能力跟發(fā)達(dá)國家相比還差得很遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國家核查的時(shí)候,發(fā)展中國家是不是處在劣勢地位?是不是同意發(fā)達(dá)國家的核查結(jié)果?這都是爭議的焦點(diǎn)。

    中國新聞周刊:那么如何才能盡量達(dá)成各方都滿意的協(xié)議?

    李俊峰:我想大的原則就是求同存異,在大目標(biāo)上保持一致,保留小的分歧,這是大家整體的愿望。中國國家主席和美國總統(tǒng)、法國總統(tǒng)的聯(lián)合聲明都說了這一點(diǎn),就是要確保在巴黎達(dá)成一個(gè)“可以各自解讀的”有法律約束力的協(xié)議,而不是通常意義上的一致協(xié)議。

    以應(yīng)對氣候變化促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

    中國新聞周刊:今年9月,中國國家主席習(xí)近平宣布中國將投資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,此舉的意義是什么?

    李俊峰:我認(rèn)為這一動(dòng)作具有雙重意義。一方面,中國作為一個(gè)新興大國,能決定拿出200億人民幣幫助發(fā)展中國家,通過南南合作的方式應(yīng)對氣候變化,這是我們國家財(cái)力增加的一個(gè)表現(xiàn),符合我們作為第二大經(jīng)濟(jì)體的體量和身份。中國的這個(gè)舉動(dòng)也順應(yīng)了國際的呼聲。更重要的是,這種國際援助也是幫助中國企業(yè)參與國際競爭的機(jī)會(huì)。同時(shí),這個(gè)舉動(dòng)有助于宣傳中國的文化理念和科學(xué)技術(shù)。我認(rèn)為,這是一件很好的事情,中國在力所能及地做自己的貢獻(xiàn)。

    中國新聞周刊:有輿論認(rèn)為,解決環(huán)境問題應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)全局的角度入手,你對此如何理解?

    李俊峰:我認(rèn)為應(yīng)對氣候變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,但同時(shí),對于中國來說,相比氣候變化,我們急迫需要解決的問題還有很多。比如,最近中共中央政治局召開會(huì)議,中西部二十幾個(gè)省市自治區(qū)的書記和領(lǐng)導(dǎo)簽了軍令狀,要在2020年前全部脫貧,這個(gè)任務(wù)比應(yīng)對氣候變化來得更艱巨。到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康,到2050年實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中國夢,這些都是很迫切的目標(biāo)。

    我本人是做氣候變化研究的,我并不是說氣候變化不重要,氣候變化是一個(gè)長期的問題,是一個(gè)以50年、100年為尺度的問題,所以大家應(yīng)該懂輕重緩急。雖然我們說氣候變化很重要,但是我們要把它放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局之下。

    我個(gè)人認(rèn)為,要綜合考量應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,我們不能讓應(yīng)對氣候變化妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反過來,我們要用應(yīng)對氣候變化來促進(jìn)我們良性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

    中國新聞周刊:對于解決氣候變化問題,你有何建議?

    李俊峰:我認(rèn)為解決這個(gè)問題應(yīng)該分三步走。

    第一步到2020年前,十三五期間,我們要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),控制霧霾,大量減煤,發(fā)展新能源,來取得控制溫室氣體的要求。要節(jié)能,降低能源強(qiáng)度,降低煤炭消耗和碳排放。這五年中國主要通過協(xié)同效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。等實(shí)現(xiàn)小康了,我們就可以逐漸給自己加碼。

    第二步,我們可以開始實(shí)行碳總量的控制,要開始控制增量,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展加上碳排放的硬約束,逼迫我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。

    第三步,2030年之后,我們可以開始大幅度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大幅度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,到那時(shí)我們的國力也強(qiáng)了,也快要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了,到時(shí)我們就要加大各方面的投入,真正實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型。

    到2050年之后,我們具備發(fā)達(dá)國家的實(shí)力了,就會(huì)擔(dān)當(dāng)和發(fā)達(dá)國家同樣的責(zé)任。就如同習(xí)近平主席在美國承諾的那樣,到本世紀(jì)末,我們要實(shí)現(xiàn)零碳能源,用非化石能源取代化石能源。

    中國新聞周刊:中國與世界進(jìn)行能源革命的過程中,技術(shù)革新和體制改革,在你看來,哪方面的阻力更大?

    李俊峰:我認(rèn)為,體制和技術(shù)是相輔相成的,更多的是體制機(jī)制作用于技術(shù)進(jìn)步。我們國家很多報(bào)告里都寫要“國家加大技術(shù)研發(fā)力度”,但實(shí)際上,全世界的技術(shù)發(fā)明過程中,政府的力度是微乎其微的。

    歐美日等很多發(fā)達(dá)國家在長期發(fā)展的過程中形成了許多“富可敵國”的民間基金會(huì),這些基金會(huì)掌握著一大批技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新,引領(lǐng)國家的發(fā)展。

    在這方面,中國有很大的差距。我們幾乎沒有這種民間的基金機(jī)構(gòu)。中國缺少服務(wù)于社會(huì)的研究機(jī)構(gòu)。我們在90年代改革之后,我們基本上把90%的研究機(jī)構(gòu)都劃歸給企業(yè)。目前,有些研究機(jī)構(gòu)變成了企業(yè)的搖錢樹,這些科技企業(yè)可能過得很好,但社會(huì)卻缺少了技術(shù)研發(fā)的支持。

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