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    供給學派的逆襲

    2015-12-21 12:26:04蔡如鵬張漢飛
    中國新聞周刊 2015年46期
    關鍵詞:學派經(jīng)濟學供給

    蔡如鵬+張漢飛

    隨著上月中共高層正式提出供給側結構性改革,將經(jīng)濟著力點從需求端轉向供給端,“供給”迅速成為經(jīng)濟界的高頻詞匯。與此同時,此前一直身處邊緣的中國供給學派,也開始受到媒體的追捧,成為新的“明星”經(jīng)濟學家。

    70后經(jīng)濟學者滕泰因于2012年11月發(fā)表《新供給主義宣言》一文,被稱為是中國新供給主義經(jīng)濟學的創(chuàng)立者和倡導者。今年11月10日中央財經(jīng)領導小組第十一次提出供給側改革后,他的日程安排一下密集起來,除了參與各種有關供給的研討會,還要應對紛沓而至的各類媒體的約訪。

    “供給側研究受到如此關注,這在以前是沒法想象的?!彪└嬖V《中國新聞周刊》記者,之前他也曾在多個高層咨詢會上提到供給管理,“但每次都像一個石頭扔到大海,沒有回音,覺得自己很孤單”。

    少數(shù)派報告

    2006年,滕泰出版了他第一本經(jīng)濟學專著《新財富論》。在這本書中,他對財富的源泉和創(chuàng)造方式做了探討?!昂芏嗳苏J為投資、消費、出口是財富的源泉,因為當時它們是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車?!彪┱f,其實這只是財富生產(chǎn)出來以后能不能賣出去的條件,是價值實現(xiàn)的條件,并不是財富的源泉。

    在滕泰看來,人口、土地、資金、技術和制度才是創(chuàng)造財富的五大源泉,而這些都屬于供給要素,并不被當時熱衷于需求管理的決策層所看重。

    在2012年之前,滕泰曾多次出席各部委、中央和國務院決策部門的專家咨詢會,并曾于2010年6月向溫家寶總理和國務院各部門領導作宏觀經(jīng)濟專題匯報,是多次受邀“中南海問策”的少壯派經(jīng)濟學家。

    他對《中國新聞周刊》說,上屆政府更重視需求側的調(diào)控,那個時候,領導關注的是物價變動的趨勢,經(jīng)濟運行的拐點等。

    在遭受多年的冷遇后,滕泰決定來一次大動作。

    2012年11月,他在和訊網(wǎng)上發(fā)表了《新供給主義宣言》,明確提出“淡化總需求管理,從供給側推動改革”的宏觀政策主張。在這篇文章中,滕泰還直截了當?shù)嘏u凱恩斯主義和貨幣派交替誤導中國。

    由于《新供給主義宣言》發(fā)表正逢中共十八屆一中全會召開,再加上文章矛頭直指盛行的凱恩斯主義,在經(jīng)濟學界引起了不小的爭議。

    文章發(fā)表的時機是否有過考量?滕泰沒有明確回答。但他向《中國新聞周刊》透露,事實上,在《新供給主義宣言》公開發(fā)表前,他已經(jīng)通過內(nèi)部途徑,將文章送給了高層領導。他回憶說,當時,有些接近領導的人士還善意地建議他,不要叫“新供給主義”,應該把西方經(jīng)濟學的語言改成馬克思主義的語言,這樣更容易獲得批示。

    在滕泰發(fā)表《新供給主義宣言》后不久,2012年12月17日出版的《財經(jīng)》雜志,刊登了一篇題為《中國式“新供給經(jīng)濟學”》的文章。

    文章說,中共十八大后,盡管深化改革大方向已經(jīng)明確,但“怎么改”的操作性問題也不容忽視。沒有“對癥下藥”的經(jīng)濟理論作指導,就不能保證正確的改革路徑。在經(jīng)濟理論和政策領域,亟須構建促進總供需平衡和結構優(yōu)化、增長方式轉變的“新供給經(jīng)濟學”,并以此作為指導中國未來可持續(xù)發(fā)展的核心經(jīng)濟理論之一。

    這篇文章的署名不是個人,而是一個名為“新供給經(jīng)濟學研究小組”的集體。文章說,這個小組的主要成員有七位,分別是財政部財政科學研究所所長賈康、發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林、深圳創(chuàng)新投資集團有限公司總裁李萬壽、中國人民銀行貨幣政策司副司長姚余棟、國家開發(fā)銀行研究院副院長黃劍輝、國務院發(fā)展研究中心研究員劉培林和中國人民銀行營業(yè)管理部副研究員李宏瑾。

    不久,這個研究小組又系統(tǒng)對他們的觀點進行了總結,提出了“新供給經(jīng)濟學”理論認識框架,強調(diào)以結構優(yōu)化為側重點,著力從供給端入手推動中國新一輪改革,并把這一成果以論文的形式,發(fā)表在2013年1月出版的學術刊物《財政研究》上。

    在這篇論文中,賈康等人將中國改革開放30多年來取得的成就概括為,在以經(jīng)濟建設為中心的基本路線指導下,中國在總供給管理角度開創(chuàng)性地實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的變革,極大地釋放了供給潛力,同時也較有效地對總需求進行了管理。

    同時,他們認為中國經(jīng)濟高速增長三十多年后,增速將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟體的水平逐步收斂,但較長時間內(nèi)仍有重大發(fā)展機遇,關鍵是充分釋放制度供給潛力,進一步激發(fā)活力,促進全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)地提升。

    如今已是民生銀行研究院院長的黃劍輝說,這篇題為《中國需要構建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學》的文章寫作于2012年10月,而“新供給經(jīng)濟學研究小組”的成立則要追溯到更早的2011年。

    從供給端研究中國經(jīng)濟

    據(jù)黃劍輝回憶,大約是在2011年初,他和姚余棟、賈康等幾個比較熟悉的朋友,有一次在清華大學東門附近的一家餐廳吃飯。席間,賈康提議說,咱們這幾個人是否可以一起搞些研究。大家聽完紛紛表示贊同,并決定采用輪流寫稿的方式進行合作。

    在理解生產(chǎn)要素和供給條件變化、理解消費者潛在需求的基礎上,創(chuàng)新商業(yè)模式和供給方式,啟動需求,是當前高層決策新的著力點之一。圖片編輯/陳俊丹

    事后沒過多久,姚余棟就給黃劍輝打電話,說他跟李宏瑾博士寫了一篇文章,內(nèi)容是討論為何要從供給側推動改革的問題。

    對于這個題目,黃劍輝開始覺得不妥?!爸徽劰┙o,不談需求是否有點偏頗?!彼f,“但隨著研究的不斷深入,他們越來越認識到這抓住了中國問題的關鍵所在?!?/p>

    根據(jù)黃劍輝的回憶,“新供給經(jīng)濟學研究小組”成立的初衷大概有兩個。一個是,中國經(jīng)過三十多年的改革,已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,占全球經(jīng)濟總量的比重由1.7%上升至10.5%,但與此同時,中國經(jīng)濟學家在全球經(jīng)濟學界仍地位不高,缺乏有分量的經(jīng)濟理論。

    “我們都有些理想主義情懷,覺得這個時代需要有一批人,中國很快就要成為全球第一大經(jīng)濟體,竟然連自己發(fā)展了三十多年為什么能發(fā)展得好,到底有沒有中國模式,我們?yōu)槭裁磿@樣,居然沒幾個人能說清楚,這是我們這些經(jīng)濟學研究者的恥辱?!秉S劍輝說,“新供給經(jīng)濟學研究小組”的成立就是希望從供給端入手,推動中國改革發(fā)展的新型經(jīng)濟理論。

    另一個背景則與中國當時面臨的經(jīng)濟困局有關。

    在保持了三十年的高速增長后,中國經(jīng)濟開始放緩。而更糟糕的是,此前屢試不爽的貨幣政策和財政政策刺激需求似乎也不再靈驗,無論是2009年的4萬億,還是多次的調(diào)整利率和存款準備金,均收效不佳。

    中國經(jīng)濟似乎走進了一個死循環(huán):每當經(jīng)濟增速有所下滑,決策部門往往會加大投資、放松信貸“踩油門”;每當通脹有所抬頭,決策部門又往往會減少投資、緊縮信貸“踩剎車”。在踩油門與踩剎車的顛簸行進中,投資猛增、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。

    “現(xiàn)實情況表明,傳統(tǒng)意義上的貨幣和財政政策,已難以適應中國經(jīng)濟步入新的發(fā)展階段后的總體要求。貨幣政策作為總量管理政策,難以有效解決經(jīng)濟中的結構性問題。”賈康對《中國新聞周刊》記者說。

    2013年6月,賈康等人將“新供給經(jīng)濟學研究小組”的意見和建議系統(tǒng)地歸納為“八雙五并重”,并寫成題為《以新供給經(jīng)濟學理論創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展》的報告,上報給高層。

    這份報告中很多建議,如今已被納入國家的大政方針,比如“八雙”中的“雙創(chuàng)——走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵支持國民全球創(chuàng)業(yè)”,“五并重”中的“‘海上絲綢之路和‘陸上絲綢之路并重,有效應對全球政治經(jīng)濟格局演變”等,已為大眾所熟知。

    不過,在當時供給學派仍屬于經(jīng)濟學界的少數(shù)派,他們的意見也不被大多數(shù)經(jīng)濟學家所接受。就在賈康等人發(fā)表上述報告后不久,2013年9月一位在媒體上十分活躍的經(jīng)濟學者撰文稱,供給主義是“巫毒經(jīng)濟學”。

    他寫道,“從長期看,中國經(jīng)濟還是需要從需求入手,也正如我們先前所說的一樣,市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟永遠不會出現(xiàn)供給不足的問題,除非是人為的用貨幣政策將實體經(jīng)濟擊垮?!?/p>

    這位學者還認為,“中國不需要供給主義的藥方,供給學派所主張全面減稅,最終必將導致赤字和負債”,“放眼世界供給主義思潮的出山,從來就不是什么好征兆”。

    與高層的互動

    盡管在2013年供給管理在經(jīng)濟學家中仍存在巨大的爭議,但細心的學者注意到,新一屆政府上臺后,經(jīng)濟政策開始出現(xiàn)了一些細微的變化。

    2013年3月李克強出任總理后不久,瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟學家沈建光就發(fā)現(xiàn),一系列新政接踵而至,包括取消行政審批、金融改革與去杠桿化、新型城鎮(zhèn)化等陸續(xù)推出。

    沈建光認為,這些施政綱領的三大支柱是理順要素價格、打破準入限制以及涉足改革深水區(qū),“更類似供給學派,有別于僅靠貨幣政策與財政政策等宏觀政策來調(diào)節(jié)需求端的傳統(tǒng)凱恩斯學派?!?/p>

    開域資本聯(lián)席創(chuàng)始人鄧體順也發(fā)現(xiàn),新一屆政府一方面反復強調(diào)“新常態(tài)”的主題,同時落實供給方面而不是需求方因素的政策改革。

    他說,“新一屆政府的諸多政策,恰好同供給學派的主張有很多重合之處,李克強總理在談到當前經(jīng)濟發(fā)展問題時曾指出,靠刺激政策、政府直接投資實現(xiàn)預期目標的空間已經(jīng)不大。而取消或下放審批權、機構改革、營改增激發(fā)企業(yè)活力、加快城鎮(zhèn)化進程、推進利率市場化等一系列新政恰恰是新供給學派的政策建議,這些都帶有濃厚的供給學派色彩?!?/p>

    事實上,新供給學派也的確實與高層保持著不少互動。

    據(jù)黃劍輝透露,2013年12月他們成立“中國新供給50人論壇”和華夏新供給經(jīng)濟學研究院后,“學院里有國務院研究室的幾個司長”,同時“中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴也經(jīng)常參與我們的討論”。

    劉鶴雖然并非是“中國新供給50人論壇”成員,但是他的學理方向無疑更接近于“新供給主義經(jīng)濟學”。早在十七大時期,劉鶴就已經(jīng)提出了自己對轉變經(jīng)濟增長方式的認識:轉變增長方式就是提高效率,轉變經(jīng)濟增長方式就是要提高全要素生產(chǎn)率和增長的知識含量,轉變經(jīng)濟增長方式更多是改進供給效率。

    而對于金融危機的后續(xù)處理,劉鶴則認為,需要提倡創(chuàng)新商業(yè)模式,而創(chuàng)新商業(yè)模式的關鍵是在理解消費者潛在的需求,理解生產(chǎn)要素和供給條件變化,理解全球經(jīng)濟支撐新環(huán)境的基礎之上,通過創(chuàng)新新的供給方式啟動需求。

    除了與中南海的經(jīng)濟智囊們保持著密切聯(lián)系外,新供給學派的學者也通過各種會議,與高層領導進行面對面的交流。

    就在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出“供給側結構性改革”的前一天,即11月9日,滕泰還應邀參加了李克強總理主持的經(jīng)濟形勢座談會,并在會上作了題為《從供給側改革,全面降低企業(yè)成本,開啟經(jīng)濟增長新周期》的匯報。

    他在匯報中說,要使中國經(jīng)濟重新恢復增長動力,必須從供給側發(fā)力,短期要繼續(xù)減少行政審批,降低融資成本、合理擴大減稅力度,長期則必須減少對人口、土地、資金、管理和技術等生產(chǎn)要素的供給抑制,提高供給效率、降低供給成本,讓五大財富源泉充分涌流。

    供給和需求并非對立

    隨著供給側改革成為中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一個新思路,新供給學派開始走出邊緣,逐漸被世人所了解。但他們的理論和貢獻在經(jīng)濟學界仍存在很大的爭論。

    著名的經(jīng)濟學者馬光遠在中央財經(jīng)領導小組十一次會議后評論說,從注重“需求端”到注重“供給端”,這是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后官方經(jīng)濟學思想轉變的必然選擇。這種思想轉向的時代背景和上世紀80年代的美國有很多相似之處。

    他認為,所謂的中國新供給學派的主張,其實并沒有多少新鮮之處,“不過是山寨版的美國的供給學派而已,所提主張都是常識和多年來各界著力推動的”。

    “我想說,思想的困乏,特別是中國本土經(jīng)濟學思想的窮困,也是中國經(jīng)濟政策難以跨越和突破的根源?!瘪R光遠說,“在思想貧困的情況下,公共政策是很難有所突破和作為的。所以,一些中國學者借此給自己臉上貼金,似乎創(chuàng)立了什么真的經(jīng)濟學學說,實在是可愛的很?!?/p>

    不過,新供給學派卻不這么看。他們認為相對于傳統(tǒng)的供給理論,中國的新供給理論可謂有“破”有“立”。

    在滕泰看來,新供給經(jīng)濟學和老供給經(jīng)濟學二者的共同點在于,供給和需求的關系當中,供給可能起主導性作用,而不是需求。而二者最大區(qū)別在于,新供給經(jīng)濟學認為供給不能自發(fā)創(chuàng)造需求,只是在一定條件下才能實現(xiàn),在過剩的情況下很難實現(xiàn)。

    “新供給經(jīng)濟學的任務就是創(chuàng)造這個條件,解除供給約束,放松供給抑制。一句話就是新供給創(chuàng)造新需求?!彼f。

    新供給經(jīng)濟學研究小組成員之一、發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林則認為,經(jīng)濟學的供給學派主要強調(diào)在供給端放寬管制、降低稅賦等等,“但在中國,大多學者提及的是‘新供給經(jīng)濟學,這種‘新我個人理解為具有中國特色,即在中國特色制度框架下進行供給經(jīng)濟學派理論框架的移植與創(chuàng)新?!?/p>

    盡管新供給學派把供給側改革視為中國經(jīng)濟走出困局的藥方,但他們也清楚地意識到,供給也不是包治百病的靈丹妙藥。

    賈康告訴《中國新聞周刊》,在經(jīng)濟學中,供給與需求是同時存在的一對關系。“加強供給側結構性改革,并不是主張取消對需求側的重視,還是應該給予需求管理必要關注,進一步適當擴大總需求,釋放新需求,但同時,要特別注重創(chuàng)造新供給,打開需求潛力和經(jīng)濟活力釋放的空間,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益?!?/p>

    三年前曾寫文章反對凱恩斯主義的滕泰也表示,“不能把供給和需求對立起來”。他說,在討論供給側改革的時候,我們也不能無視需求,只有這樣才能建設性地把新供給的理論研究引向深入。

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