系統(tǒng)論視角下的土地政策傳導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建

毛燕玲 肖教燎

系統(tǒng)論視角下的土地政策傳導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建

毛燕玲 肖教燎

目前，我國正處在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，土地利用的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。土地政策傳導(dǎo)機(jī)制是一類具有時空結(jié)構(gòu)的動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，其內(nèi)部存在著基于主客體分布的空間維度和基于媒介體運(yùn)動的時間維度等兩大類土地政策傳導(dǎo)路徑。土地政策傳導(dǎo)所涉要素和環(huán)節(jié)眾多，要使土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)整體運(yùn)行優(yōu)化，必須協(xié)調(diào)土地政策傳導(dǎo)機(jī)制內(nèi)部運(yùn)行關(guān)系，整合各宏觀職能部門政策調(diào)控資源，建立土地管理政策向“三農(nóng)”傾斜機(jī)制，加強(qiáng)土地、資金和產(chǎn)業(yè)等信息預(yù)警和動態(tài)管理。

土地政策;傳導(dǎo)機(jī)制;宏觀調(diào)控

毛燕玲，南昌大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士；

肖教燎，南昌大學(xué)管理學(xué)院講師，博士。（江西南昌 330031）

一、引言

對于處在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的我國來說，人地矛盾尤為尖銳，土地利用的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市快速增長造成農(nóng)用地不斷減少，給我國糧食安全帶來不少挑戰(zhàn)[1]。由于城市化以土地制度為核心，土地利用的外部效應(yīng)問題，造成土地市場的不穩(wěn)定、投機(jī)性和效率低下。為此，西方一些學(xué)者提出，政府政策干預(yù)對土地管理和集約利用產(chǎn)生一定影響，土地利用研究應(yīng)該更多關(guān)注農(nóng)業(yè)用地與城市用地、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)等之間的相互作用及規(guī)劃調(diào)控[2－3]。而國內(nèi)一些高校和科研機(jī)構(gòu)，也一直在關(guān)注我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的土地利用及土地管理問題。我國尚處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展時期，土地作為基本的投入要素目前難以被資金和勞動力有效替代[4]，在我國城市化進(jìn)程中容易造成城市化與土地利用效益的矛盾，要有效解決糧食安全、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題，土地制度改革要先行[5－6]。此外，我國區(qū)域土地利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動關(guān)系顯著，不同產(chǎn)業(yè)土地利用具有比較優(yōu)勢，各行業(yè)用地集約水平各異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)導(dǎo)致土地資源在不同部門間的重新配置，引起土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失衡，需要政策加以引導(dǎo)[7]。而且，土地資源配置的核心往往是對土地資產(chǎn)和資本的調(diào)配，土地供應(yīng)與投資的同向變動關(guān)系極為顯著，緊縮的供地政策能抑制投資過快增長，應(yīng)將土地資源配置與土地利用產(chǎn)出效益結(jié)合起來[8]。

從2003年起，我國開始利用土地政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，經(jīng)過十年來的實踐，雖然土地政策的調(diào)控工具已日趨完善，對防范可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱起到了一定作用，但土地政策的調(diào)控思路和執(zhí)行力仍廣受質(zhì)疑[9]。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，到2020年我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，需要轉(zhuǎn)移1億農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)，據(jù)測算，這至少需增加6500平方公里城市建設(shè)用地供應(yīng)，土地管理壓力巨大。但是，在全國區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，土地宏觀調(diào)控近幾年頻現(xiàn)失誤，諸如部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用地比例失衡，城鎮(zhèn)功能布局和空間布局的區(qū)域分化現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)區(qū)土地利用粗放，農(nóng)村居民點用地布局散亂等方面的土地利用問題突出，且影響國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展大局。引發(fā)這些問題的一個重要原因在于，土地政策傳導(dǎo)各環(huán)節(jié)與社會經(jīng)濟(jì)變量之間息息相關(guān)，具有反饋和延遲特質(zhì)，增大了政策實施效果的不確定性。

二、政策傳導(dǎo)機(jī)制的動力學(xué)模型和系統(tǒng)思維

（一）概念設(shè)定

“傳導(dǎo)機(jī)制”在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中頻繁出現(xiàn)，如：貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制等。較有代表性的“傳導(dǎo)機(jī)制”概念，是借鑒物理學(xué)原理并應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的，如貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)用于土地管理領(lǐng)域中的所謂土地政策傳導(dǎo)機(jī)制等。本文從系統(tǒng)論角度嘗試性地提出“政策傳導(dǎo)機(jī)制”的狹義和廣義概念。從狹義上講，所謂政策傳導(dǎo)機(jī)制，是指為實現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)，啟動后的政策要素在一定環(huán)境下與各類社會經(jīng)濟(jì)媒介體變量之間相互作用的過程，它側(cè)重于時間維度上政策要素的有序傳導(dǎo)，故也把它稱為政策的時間傳導(dǎo)機(jī)制；從廣義上講，政策傳導(dǎo)機(jī)制還應(yīng)包含空間尺度上政策制定者向系列政策執(zhí)行者的縱向信息傳導(dǎo)過程，把它稱為政策主體間的空間傳導(dǎo)機(jī)制。通常意義上的政策傳導(dǎo)機(jī)制指的就是狹義概念的政策時間傳導(dǎo)機(jī)制。

（二）動力學(xué)模型和解釋

根據(jù)動力學(xué)理論，上述狹義范疇的政策傳導(dǎo)機(jī)制如果用數(shù)學(xué)語言則可以表述為：

Inmn＋1＝f(P,Rn,Tar)

Rn＝m(P,E,Inmn)

其中：P——政策變量集，如土地供應(yīng)年度計劃、耕地紅線等；R——政策媒介體變量集，為政策的具體負(fù)載和受體，如物價、土地、勞動力、貨幣等；Tar——政策最終期望目標(biāo)集，如使CPI、房價、廣義貨幣供應(yīng)量M2等達(dá)到一定水平；Inm——政策中介目標(biāo)集，指介于政策媒介體變量和終端目標(biāo)之間的各種社會經(jīng)濟(jì)響應(yīng)變量，如市場需求、勞動力就業(yè)、工礦企業(yè)投資、不動產(chǎn)消費(fèi)等；E——政策環(huán)境系統(tǒng)，特指社會經(jīng)濟(jì)整個宏觀大環(huán)境；m——媒介體反應(yīng)函數(shù)；f——政策傳導(dǎo)機(jī)制；n——政策傳導(dǎo)環(huán)節(jié)，n＝1,2,…,N；Inm1＝Φ，表示在政策傳導(dǎo)初始環(huán)節(jié)政策中介目標(biāo)集為空。

該政策傳導(dǎo)機(jī)制概念模型揭示：在一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境E下，一套行之有效且無阻滯的政策傳導(dǎo)機(jī)制，必定存在著政策啟動后“媒介體反應(yīng)→政策有效傳導(dǎo)→中介目標(biāo)響應(yīng)→媒介體反應(yīng)→……”的正反饋機(jī)制。而政策主體間的空間傳導(dǎo)機(jī)制則相對簡單些。首先，由高層政策制定者發(fā)布政策文件；其次，下級政府部門學(xué)習(xí)討論并對政策文件進(jìn)一步具體化，擬定符合本級行政區(qū)和地方實際情況且更具操作性的政策條例和辦法等，若該級別行政區(qū)還轄有更低級別的行政區(qū)，則重復(fù)前面“發(fā)布→細(xì)化”兩個階段；最后，由底層地方相關(guān)部門人員操作落實政策命令，由企業(yè)、居民、基層單位等組成的政策被施對象則接受這些政策條令。顯然，這種政策主體間的傳導(dǎo)是基于各類上下級政策主體間一種縱向傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)。雖然政策主體間傳導(dǎo)機(jī)制的層次分明，結(jié)構(gòu)也較清晰，但里面存在一個重要的問題，即政策信息傳導(dǎo)過程容易引發(fā)信息失真現(xiàn)象。由于政策制定者和政策細(xì)化執(zhí)行者之間的激勵不相容，政策執(zhí)行者會產(chǎn)生逆向選擇并與制定者進(jìn)行利益博弈[10]，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差，偏離預(yù)期目標(biāo)，而政策制定者為降低政策風(fēng)險，必將根據(jù)政策受體的反饋效果決定下一輪的調(diào)控政策。

（三）系統(tǒng)架構(gòu)

土地政策的傳導(dǎo)機(jī)制，如果從系統(tǒng)論角度看，實質(zhì)上就是一類動態(tài)的開放系統(tǒng)，可稱為土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)。按照系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲的定義，系統(tǒng)是“相互作用的多元素的復(fù)合體”，因此，對土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)，有必要將其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分解成可以區(qū)分的組成元素，這樣才能了解該系統(tǒng)的行為和運(yùn)行機(jī)制。

借用元素分解原理和本文作者前期研究的成果[11－12]，本文進(jìn)一步把土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)分解成土地政策傳導(dǎo)主體、客體、媒介體、載體、環(huán)體等相互可區(qū)別的五種組分。其中：（1）主體指參與制定、細(xì)化和執(zhí)行土地政策的個體和組織，包括主導(dǎo)和參與土地調(diào)控的中央和地方各級政府、國土部門和其他公共協(xié)調(diào)組織等。（2）客體指主體在土地政策傳導(dǎo)活動中具體調(diào)控的對象，分為宏觀客體和微觀客體兩類。其中，宏觀客體特指土地調(diào)控中社會生產(chǎn)活動的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)門類，如農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通水利管道等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及制造業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)等；微觀客體特指土地調(diào)控中社會生產(chǎn)活動的獨立個體，如城鄉(xiāng)居民家庭、企事業(yè)單位等。（3）媒介體指銜接貫通政策傳導(dǎo)各環(huán)節(jié)和其他組分的政策媒介物，在土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)中特指土地或地根、土地供應(yīng)量或土地計劃指標(biāo)。（4）載體指負(fù)載政策內(nèi)容的實物形態(tài)，即土地政策法規(guī)、條例、規(guī)定、辦法、意見、通知等文件。（5）環(huán)體指土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)所處的各種政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)中，組分之間存在這樣一些關(guān)系：主體之間通過載體實現(xiàn)互動，上下級政府部門通過不斷具體化的政策文件傳導(dǎo)政策信息；主體和客體之間通過媒介體實現(xiàn)政策的傳導(dǎo)，各級政府通過土地供應(yīng)量的擴(kuò)張或緊縮來調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)家庭用地需求，進(jìn)而實現(xiàn)土地的調(diào)控目標(biāo)；結(jié)合前述政策傳導(dǎo)機(jī)制概念，土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)中組分間的運(yùn)行過程及其作用關(guān)系就是土地政策傳導(dǎo)機(jī)制；在土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)中聯(lián)系主體和客體或者媒介體活動的所有通道，可稱為土地政策的傳導(dǎo)路徑。

綜合政策傳導(dǎo)機(jī)制原理和土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看，可以得到以下結(jié)論：土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)是一類具有時空結(jié)構(gòu)的動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)。其動態(tài)性主要體現(xiàn)在時間維度上媒介體和其他組分的運(yùn)動和交互作用，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)上主客體的層級和組分間復(fù)雜的影響網(wǎng)絡(luò)。

三、土地政策傳導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建及路徑

（一）傳導(dǎo)原理

構(gòu)建土地政策傳導(dǎo)機(jī)制的理論框架，具體如圖1所示。其運(yùn)行原理為：（1）上級主體根據(jù)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)和土地市場制定相應(yīng)的土地政策，并以文件載體形式下達(dá)給下級主體。（2）下級主體結(jié)合地區(qū)實際，對上級土地政策進(jìn)一步細(xì)化成更具操作性的地方政策細(xì)則、辦法等。（3）兩類客體接受并按照政令安排社會經(jīng)濟(jì)活動，企業(yè)、實體機(jī)構(gòu)和家庭型的微觀客體通常對短期和長期調(diào)控都比較敏感，而產(chǎn)業(yè)行業(yè)型的宏觀客體則差異較大，一般來說，像采礦類、房地產(chǎn)類、交通水利、工業(yè)園區(qū)等土地資源密集型和“三高”產(chǎn)業(yè)對土地政策敏感度高。（4）“地根”這個媒介體，首先響應(yīng)客體的土地需求，產(chǎn)生土地供應(yīng)量這個媒介體反應(yīng)變量，促使建設(shè)用地供需規(guī)模、土地利用狀況、耕地保有量等中介目標(biāo)變化。因客體間的相互作用，如產(chǎn)業(yè)鏈的一體性、個體的羊群效應(yīng)等，并受政治、經(jīng)濟(jì)、社會等環(huán)體的影響沖擊，使得地根引發(fā)的系列傳導(dǎo)反應(yīng)往復(fù)循環(huán)，中介目標(biāo)變量不斷疊加，即土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)實質(zhì)上又是一個反饋系統(tǒng)。（5）經(jīng)過一定預(yù)設(shè)時間，實施區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量、土地市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、糧食產(chǎn)量等社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會發(fā)生變化，土地政策調(diào)控效果開始呈現(xiàn)，且政策制定主體通過與調(diào)控期望效應(yīng)對比來評價該輪政策調(diào)控的成敗。根據(jù)這些原理得到結(jié)論：土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)中的客體、媒介體、中介目標(biāo)和他們之間的所有活動構(gòu)成一個反饋子系統(tǒng)。

（二）階段分類

圖1還揭示了土地政策傳導(dǎo)過程存在四個階段：政策啟動階段、政策細(xì)化階段、政策實施運(yùn)行階段和政策調(diào)控后評價階段等。

圖1 土地政策傳導(dǎo)機(jī)制理論框架

第一階段，土地政策啟動階段。國務(wù)院和國土資源部的中央主體根據(jù)國家宏觀背景和長遠(yuǎn)規(guī)劃制定綱領(lǐng)性土地政策法規(guī)，并發(fā)布給地方政府、發(fā)改委和國土資源廳局等省市級主體進(jìn)行細(xì)化執(zhí)行。或者，省市級主體的政府和國土資源部門制定區(qū)域性土地政策，發(fā)布給市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和國土局所等下級主體進(jìn)行細(xì)化執(zhí)行。若土地政策不需下級主體再加以細(xì)化，則可跳過第二階段，直接進(jìn)入第三階段的政策執(zhí)行。

第二階段，土地政策細(xì)化階段。各級地方政府和國土資源廳局等，根據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，如“‘十二五’規(guī)劃”、“城市發(fā)展規(guī)劃”等，解釋和細(xì)化上級主體政策，消除上級土地政策內(nèi)容上的模糊性，使綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的土地政策細(xì)化成本地區(qū)可操作的細(xì)則。

第三階段，土地政策實施運(yùn)行階段。這個階段的阻滯與否，是考量土地政策傳導(dǎo)機(jī)制有效性的關(guān)鍵。企業(yè)、家庭等微觀客體對土地政策的反應(yīng)主要體現(xiàn)在用地成本價格約束下土地利用和需求行為，行業(yè)部門等宏觀客體對土地政策的反應(yīng)則主要體現(xiàn)在土地數(shù)量、性質(zhì)和用途約束下的土地利用和需求行為方面，構(gòu)成“客體→媒介體反應(yīng)變量（地根）→中介目標(biāo)→客體”的反饋傳導(dǎo)過程。

第四階段，土地政策調(diào)控后評價階段。對比分析政策施行前后的媒介體反應(yīng)變量、中介目標(biāo)和政策調(diào)控效果等，評價本輪土地政策調(diào)控成效。

（三）傳導(dǎo)路徑

綜合上述分析，可以得到結(jié)論：土地政策傳導(dǎo)機(jī)制中存在兩類不同性質(zhì)的傳導(dǎo)路徑，即基于主客體分布的土地政策空間傳導(dǎo)路徑和基于媒介體運(yùn)動的土地政策時間傳導(dǎo)路徑。

前者是根據(jù)主體和客體在空間上的布局和排列，政策信息在主客體間傳送和接收而形成空間維度上的傳導(dǎo)路徑；后者由于媒介體在時間序列上的運(yùn)動，使客體和中介目標(biāo)之間不斷傳導(dǎo)反饋，而形成的以媒介體為中心的土地政策時間序列傳導(dǎo)路徑，為土地政策基于媒介體運(yùn)動的時間傳導(dǎo)，實質(zhì)就是通常意義上的土地宏觀調(diào)控。具體路徑主要有四條：通過控制土地供應(yīng)，間接控制土地依賴型的投資項目，從而控制住投資需求[13]；通過控制建設(shè)用地投放的規(guī)模、節(jié)奏、數(shù)量等，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量和社會總供給；通過制定和實施用地目錄等政策，對產(chǎn)業(yè)和部門結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整；通過土地利用總體規(guī)劃與年度計劃以及主體功能區(qū)等政策，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。這兩類傳導(dǎo)路徑是土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)在空間和時間維度上的具體運(yùn)動表現(xiàn)，且相互依賴，空間傳導(dǎo)路徑的運(yùn)行效率決定時間傳導(dǎo)路徑的運(yùn)行質(zhì)量，共同組成土地政策具有時空結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)機(jī)制。

四、建議與對策

由上述的分析和論證可知，土地政策傳導(dǎo)機(jī)制內(nèi)部要素和環(huán)節(jié)眾多，無論政策傳導(dǎo)路徑上任何一個變量或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對傳導(dǎo)路徑造成某種程度的堵塞，加大土地調(diào)控的難度。因此，要使土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)整體運(yùn)行優(yōu)化，可從以下四方面入手。

（一）協(xié)調(diào)土地政策傳導(dǎo)機(jī)制內(nèi)部運(yùn)行關(guān)系

政府和土地管理部門，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會近期和中長期發(fā)展要求，預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地和重大基礎(chǔ)項目建設(shè)用地的需求，確立土地市場、固定資產(chǎn)投資總量和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控目標(biāo)，制定土地利用中長期規(guī)劃和年度供應(yīng)計劃、土地價格、土地稅收、土地金融等政策。重點把握土地實施運(yùn)行環(huán)節(jié)上建設(shè)用地審批、用地項目管制、土地市場交易等方面的突出問題，嚴(yán)格控制農(nóng)用地占用、建設(shè)用地特別是新增建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和用途，密切關(guān)注系統(tǒng)外部環(huán)境對系統(tǒng)變量的沖擊干擾，促使土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，切實管好管住“地根”經(jīng)濟(jì)。

（二）整合各宏觀職能部門政策調(diào)控資源

各宏觀調(diào)控部門均要突出各自宏觀戰(zhàn)略管理與規(guī)劃職能，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)改、財政、央行、國土等部門的宏觀調(diào)控重點是統(tǒng)籌研究制定國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題，對各個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌。財政稅務(wù)和金融部門發(fā)揮資金投放、財政公共支出和稅收征收管理方面的優(yōu)勢，協(xié)同國土資源部制定土地規(guī)劃、管理、保護(hù)利用、收益分配等政策。支持重大項目建設(shè)的用地需求，加強(qiáng)交通、水利、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的土地規(guī)劃，有效控制地方政府向市場投放建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，形成不同地區(qū)與行業(yè)土地級差成本，引導(dǎo)土地與投資的優(yōu)化配置，實現(xiàn)“保壓結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

（三）建立土地管理政策向“三農(nóng)”傾斜機(jī)制

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地占用和集體土地征用是新增建設(shè)用地的主要來源，近些年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占建設(shè)用地審批總量的70%左右，耕地轉(zhuǎn)用也占建設(shè)用地審批總量的近50%。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地支持了城市發(fā)展建設(shè)，因此土地政策應(yīng)反哺農(nóng)村、支持補(bǔ)償“三農(nóng)”。應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；實施土地城鄉(xiāng)差別稅率，進(jìn)一步提高耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度；完善耕地開墾費(fèi)征收管理和土地出讓金15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的規(guī)定，保障對耕地占用的合理補(bǔ)償和農(nóng)用地整理開發(fā)；進(jìn)一步提高土地出讓金政府凈收益用于失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村土地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的比重。

（四）加強(qiáng)土地、資金和產(chǎn)業(yè)等信息預(yù)警和動態(tài)管理

國務(wù)院提出要建立政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)、土地、投資與財政、貨幣政策的調(diào)控合力，由此必須使土地、產(chǎn)業(yè)和金融等信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。政府綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)各類信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)對接；央行負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)金融信息系統(tǒng)建設(shè)，通報宏觀金融和信貸政策；產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)行業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局情況等信息系統(tǒng)建設(shè)；土地管理部門負(fù)責(zé)土地市場和土地儲備等信息系統(tǒng)建設(shè)和各種土地信息的披露。各調(diào)控部門之間加強(qiáng)信息共享、溝通與協(xié)調(diào)對接，加快建立要素市場、金融信貸和產(chǎn)業(yè)布局等重大政策和事項的協(xié)調(diào)研究機(jī)制，跟蹤監(jiān)管土地和資金的使用狀況，對土地、信貸、投資和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的全過程實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮宏觀政策合力。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

F301.0

A

1004－518X（2015）02－0062－06

教育部人文社會科學(xué)研究項目 “土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行阻滯博弈分析與發(fā)展仿真”（12YJA630091）、國家自然科學(xué)基金項目 “土地政策傳導(dǎo)系統(tǒng)反饋仿真與對策生成研究——以江西省為例”（71263038）