陳陽樂
街道廉政文化建設新常態(tài)
陳陽樂
習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調,積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化,不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,堅持依法治國和以德治國相結合。
社會是不斷進步發(fā)展的,廉政文化在歷史長河的不同階段中扮演的角色也不同,體現(xiàn)出來的特點以及發(fā)揮的功能也不同。廉政文化具有明顯的時代性,不同時期體現(xiàn)的內容要求不同;廉政文化的對象具有群眾性、廣泛性,不僅是執(zhí)政黨和政府,還包括廣大人民群眾。
廉政文化不僅具備文化所具有的審美、教化、塑造、整合、防范、交流、評價的功能,還體現(xiàn)了反腐敗的功能。任何一個群體如果擁有了共同的價值觀,即使群體內成員來自五湖四海,也能使成員產(chǎn)生歸屬感和認同感,建立相應的生活方式和行為規(guī)范,塑造自身的道德理念,營造一種廉潔行政的社會風氣,有利于社會進步、和諧發(fā)展。廉政文化具有社會輿論導向功能、對社會成員的教育功能、社會成員之間的監(jiān)督功能、對于腐敗現(xiàn)象的懲防功能和建立懲防體系的建設功能。
廉政文化是一種政治理論和文化相結合的特殊形式的文化形態(tài),是精神文明和政治文明相結合的具體表現(xiàn)。廉政文化承擔著樹立社會成員正確的人生觀、價值觀,營造一種廉潔從政的社會環(huán)境,并且樹立社會各界廉政意識的重要任務。廉政文化實質上就是一種以廉潔從政為基本理念,社會成員普遍接受的社會價值觀,是社會成員對于腐敗現(xiàn)象及反腐敗斗爭的根本態(tài)度和認識,是社會成員關于廉政的認知、信念、規(guī)范和與之相應的生活方式、社會評價的總和,是以相關廉政理論為基石、以文化為表現(xiàn)形式的一種特殊的文化形態(tài)。當前,黨風建設和反腐敗斗爭進入新常態(tài),街道工作已停止過去的招商引資功能,轉到全面加強社會管理的職能上來。新常態(tài)下街道的廉政文化建設只能加強,不能削弱。
眾所周知,街道作為政府的基層組織,既同人民群眾接觸最緊密,又是黨的路線方針政策的直接實施者,起到承上啟下的作用。搞好街道反腐倡廉、廉政文化建設工作,對于改善黨群關系、干群關系,維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象,加強黨的執(zhí)政能力,提高黨的執(zhí)政地位,具有特別重要的意義。當然目前街道開展廉政文化建設也具有其特點和難點,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是思想認識不到位。一些干部認為,街道經(jīng)費有限,涉及工程基本建設、大額采購項目比較少;干部權力小,受到外界的誘惑、攻擊少;取消了招商引資功能,經(jīng)濟犯罪的案件會更少。因此廉政文化建設的重要性與過去相比降低了,責任減輕了。社區(qū)黨員大多都是年齡偏大的老人,實施違紀違法的可能性更小,而年輕外出務工的流動黨員即使違紀違法,由于信息不通,也不會受到黨紀政紀責任的追究。有的認為,廉政文化建設就是上上課、聽聽報告,沒有什么實質內容,對于反腐敗也沒有什么明顯作用;有的認為,廉政文化建設是紀檢監(jiān)察部門的事,缺乏群眾主動參與的動力機制;思想上對廉政文化建設理解的偏差,導致廉政文化建設與文化建設沒有有機結合起來,削弱了文化在反腐倡廉工作中的感染教化作用。
二是工作力量不適應。一方面人員不足、業(yè)務素質不高。雖然街道都配備了黨群干部,但他們都兼任了其他事務,從事多項工作,廉政文化建設屬于軟任務,做得好一點、差一點,一時半會兒看不出來。人員工作調動比較頻繁,即使他們工作很努力,但由于業(yè)務不夠熟悉,缺少相應的基本功,更談不上工作經(jīng)驗,主觀上造成廉政文化建設工作的低效率。另一方面,廉政文化建設是一項長期性、基礎性工作,與招商引資等經(jīng)濟工作不同,工作成效不能及時反映出來,有人認為工作成就感不強。
三是廉政文化建設方式不豐富。街道政府受到地理因素、財政因素的限制,開展廉政文化建設通常采用開會做報告,掛標語出板報,形式單調,方法單一,給人以形式主義、表面文章的口實,客觀上降低了廉政文化建設的影響力、號召力。而且由于經(jīng)費的不足等原因,缺少長效機制,缺少激勵,使得廉政文化建設工作缺乏積極性,工作處于被動狀態(tài)。
街道廉政文化建設新常態(tài)。 (圖/東方IC)
一是針對不同對象開展不同層次的廉政教育。街道是個小社會,既有黨政領導干部、公務員、事業(yè)單位工作人員,也有社會工作者、居民。居民的成分很復雜,有在職人員,也有退休職工,還有待業(yè)人員、自由職業(yè)人員等等。不同身份的人員對廉政文化的需求不同,接受廉政教育的要求也不同。街道在開展廉政文化建設工作時,要根據(jù)本街道人口結構,針對不同的人群開展有針對性的活動,提高廉政文化建設的有效性。新常態(tài)下首先抓住街道黨政干部和公務員的廉政文化教育,落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”,抓關鍵少數(shù)。以上示下,身體力行。風清氣正的工作氛圍要靠幾屆班子鍥而不舍地營造才能逐步形成。因此,從事廉政文化建設工作的同志要耐得住寂寞,坐得了冷板凳,功成不必在我,淡泊明志。
二是建立預防和懲治腐敗的體系。黨風廉政建設和反腐敗工作可以說事無巨細、任務繁重,黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。落實責任、糾正“四風”、查處腐敗、完善制度,是構建“不敢腐、不能腐、不想腐”體系的重要支撐和有力保障。廉政文化首先是制度文化,要建立健全適合街道特點的預防和懲治腐敗的廉潔風險防控體系。同落實“一崗雙責”,廉政文化建設任務與街道其他工作同策劃、同部署、落實、同考核。凝聚起全黨的共識、智慧和力量,打贏反腐倡廉的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。還要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,確保黨的紀律剛性約束,堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象,永葆黨的先進性和純潔性;堅持標本兼治,深化改革、健全制度,加強管理監(jiān)督,織密、扎緊制度的籠子。
三是創(chuàng)新廉政文化的傳播方式。由于科技創(chuàng)新帶來的信息化、網(wǎng)絡化、移動化,文化傳播的方式也越來越多元化。人們已越來越不滿足于傳統(tǒng)的黑板報、街頭標語、報紙等媒介宣傳,微信、微博、朋友圈使得全球一個小角落發(fā)生的事都能在極短的時間內迅速傳遍全球。加上社會大眾的文化程度提高,過去靠傳達文件、聽報告、聽廣播、看電視來獲取信息、接受教育的方式,效果愈來愈差。人人都可以成為自媒體,都可以成為記者,自寫、自拍、自娛自樂或者傳播。在這樣的大背景下,要創(chuàng)新廉政文化的傳播方式,充分采用老百姓喜聞樂見的傳播媒介,例如網(wǎng)絡上的社區(qū)小屋、手機中的社會公眾號、電臺、電視臺上的專欄節(jié)目,將廉政文化的內容有機地融入其中,在潛移默化中凈化人們的心靈,弘揚社會主義核心價值觀。廉政文化建設要與道德文化相結合,要與法制文化結合,推行政務公開,建設誠信社會,培養(yǎng)公民學法、知法、守法、用法、護法意識,這也是廉政文化建設的重要內容之一。■
(陳陽樂,上海市靜安區(qū)靜安寺街道。)