沿海三等船員考試現(xiàn)狀及對策

(浙江海事局 船員考試中心，杭州 310007)

沿海三等船員考試現(xiàn)狀及對策

任德夫

(浙江海事局 船員考試中心，杭州 310007)

針對自“11規(guī)則”實施以來，沿海三等船員考試及格率低、參考人數(shù)急劇下降的問題，深入分析沿海三等船舶和船員實際情況，探討沿海三等船員考試及格率低的原因，提出調(diào)整考試大綱及考試科目、修改培訓教材、調(diào)整題型、完善題庫等改進措施。

沿海三等船員；海員適任考試；考試大綱；考試科目；考試題庫

自2012年3月《中華人民共和國海船船員考試和發(fā)證規(guī)則》(以下簡稱“11規(guī)則”)實施以來，沿海三等船員考試納入全國統(tǒng)考范疇，由交通運輸部海事局統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試科目、統(tǒng)一考試題庫，考試及格率直線下降，致使考試人數(shù)急劇萎縮，船員不敢考、不想考，觀望氣氛濃厚，不利于三等船員隊伍的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要對沿海三等船員考試進行全方位分析，找出原因并研究改進對策。

一、沿海三等船員現(xiàn)狀

沿海三等船員是“11規(guī)則”實施后產(chǎn)生的新稱謂，系指在航行于沿海海域、船舶總噸為100～500GT的船舶上任職的船長、甲板部船員或主機功率為220～750 kW的船舶上任職的輪機長、輪機部船員，其源于《中華人民共和國海船船員考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(以下簡稱“04規(guī)則”)丁類船員，即近岸三等船員。與丁類船員相比，沿海三等船員除了航行區(qū)域由原來的近岸海域擴大到沿海海域外，船舶總噸或主機功率均相同。

由于我國目前尚處于STCW公約馬尼拉修正案過渡期，持有三等船員適任證書者中既有不少人換發(fā)或新考“11規(guī)則”的沿海三等證書，也有為數(shù)不少的人仍持“04規(guī)則”的丁類證書，但一旦過渡期結(jié)束，所有三等船員將統(tǒng)一持“11規(guī)則”的沿海三等證書?？傮w而言，沿海三等船員數(shù)量不小，來源豐富，文化程度偏低，年齡較大。

1.船員數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有丁類和沿海三等船員適任證書者共計36 568人，其中名列全國前三甲的省份分別是浙江15824人、廣東6358人、福建3426人；從持證數(shù)量分析，全國丁類和沿海三等船員36 568人，占全國海員總數(shù)的6%左右，數(shù)量較大，應(yīng)該對其引起足夠的重視。

2.文化程度

丁類和沿海三等船員的文化程度偏低，絕大部分為初小文化。據(jù)統(tǒng)計，丁類和沿海三等船員中2%為高中文化，13%為初中文化，73%為小學文化，12%的船員文化程度為無學歷。

3.船員年齡

丁類和沿海三等船員老齡化程度高，46歲以上占總?cè)藬?shù)的75%，36～45歲占22%，36歲以下年輕船員僅占3%，存在年齡方面的斷層現(xiàn)象。

4.船員的主要來源

丁類和沿海三等船員的來源豐富，潛在人數(shù)眾多，主要有：

(1)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，我國有數(shù)以百萬計的漁民，一旦漁業(yè)資源衰退，或航運業(yè)復(fù)蘇，將有成千上萬的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)到沿海三等船員隊伍中來。

(2)小海船船員轉(zhuǎn)業(yè)。船舶大型化、集約化是航運業(yè)發(fā)展的必然趨勢，不少小型海船將被沿海三等船舶所取代，導致部分小型海船船員通過噸位或功率提高到沿海三等船員。

(3)近海或島上等沿海運輸產(chǎn)業(yè)較多地區(qū)的居民。近海或島上的居民傍海而居，依海而生，從小耳濡目染，對航海有天然的親切感，容易加入沿海三等船員隊伍。

二、沿海三等船舶概況

1.沿海三等船舶數(shù)量及分布

據(jù)統(tǒng)計，我國沿海三等船舶分為三種類型，一是船舶總噸在100～500 GT之間，且主機功率在220～750 kW之間，該類船數(shù)量較少，為1618艘；二是船舶總噸在100～500 GT之間，該類船數(shù)量較多，為6603艘，但其中不少船舶主機功率在220 kW以下(單從主機功率論，屬于小型船舶)；三是主機功率在220～750 kW之間，為4781艘，但其中也有為數(shù)不少的船舶總噸在500 GT以上(單從船舶總噸論，屬于沿海二等船舶)。很明顯，我國船舶存在大船小機器現(xiàn)象，第二、第三類船舶占目前沿海三等船舶的大多數(shù)。

從沿海三等船舶的分布情況看，浙江最多，約占全國總數(shù)的1/3以上，其次是江蘇、廣東，具體分布見表1。

表1 中國各省沿海三等船舶分布情況

2.沿海三等船舶實際配備的設(shè)備、設(shè)施

通過實船考察和問卷調(diào)查，沿海三等船舶具體設(shè)備、設(shè)施的實際配備情況如下。

(1)航海儀器

舵設(shè)備：電動或液壓，1～2套；雷達1套；羅經(jīng)1套；30%的船舶配備電子海圖；VHF 1套；無計程儀；無測深儀，35%的船舶有測深手錘1～2套； 45%的船有1套操舵儀；錨機1套；絞纜機1～2套；錨設(shè)備2套。

(2)輪機設(shè)備

推進動力裝置：主機缸數(shù)6～8缸，不接軸帶發(fā)電機，85%的主機接齒輪箱，90%的主機帶增壓器，有調(diào)速裝置；發(fā)電柴油機缸數(shù)：4～6缸，為水冷，70%船舶的發(fā)電柴油機帶增壓，有調(diào)速裝置；50%船舶設(shè)置應(yīng)急發(fā)電柴油機。30%的船舶燃油系統(tǒng)、滑油系統(tǒng)自帶泵，有分油機，冷卻系統(tǒng)開式和閉式共存。

船舶輔機：泵的種類主要有往復(fù)泵、齒輪泵、離心泵，基本沒有旋渦泵；活塞式空氣壓縮機有水冷和風冷兩種型式；無起貨機；錨機和絞纜機有電動和液壓式；無船用制冷裝置和船用空調(diào)裝置。

船舶電氣與自動化：無集控室，無直流電機，有變壓器和交流異步電動機，有自動空氣斷路器、熔斷器、熱繼電器、電流繼電器等控制電器，有三相交流同步發(fā)電機，有主配電板但沒有自動并電設(shè)備，應(yīng)急電源系統(tǒng)有應(yīng)急發(fā)電機或蓄電池，無位式調(diào)節(jié)器、比例調(diào)節(jié)器，冷卻水溫度無自動控制元件，無燃油輔鍋爐，有廢氣鍋爐但無自動控制元件，船舶主機可遠程操縱但采用機械連接，無船舶機艙監(jiān)測與報警系統(tǒng)，70%船舶有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。

總體而言，沿海三等船舶實際配備的設(shè)備、設(shè)施數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)簡單，特別是幾乎沒有自動化設(shè)備，電氣設(shè)備也少之又少，與沿海一、二等船舶有明顯差別。

三、沿海三等船員的考試情況

“04規(guī)則”丁類船員適任考試不納入全國統(tǒng)考范疇，采用全國統(tǒng)一考試大綱，統(tǒng)一考試科目，各直屬海事局自行建立考試題庫，自行編制培訓教材，題庫基本公開?！?1規(guī)則”沿海三等船員適任考試納入全國統(tǒng)考范疇，采用全國統(tǒng)一考試大綱，統(tǒng)一考試科目，統(tǒng)一考試題庫，統(tǒng)一培訓教材，題庫不公開。

考慮到2012年是“11規(guī)則”開始實施的一年，“04規(guī)則”和“11規(guī)則”考試混雜，為方便新舊規(guī)則考試情況的比較，因此，以2010—2011年“04規(guī)則”丁類船員適任考試、2013—2014年“11規(guī)則”沿海三等船員的考試為統(tǒng)計周期，以浙江、廣東、福建為例，進行比較。

1.考試期數(shù)

2010—2011年“04規(guī)則”丁類船員適任考試一般每年安排2～3期；2013—2014年“11規(guī)則”沿海三等船員的考試雖然每年也安排2～3期，但實際往往是因沒有人參加考試而作廢，自2013年以來，相關(guān)轄區(qū)僅實施過1～2期沿海三等船員考試。

2.參考人數(shù)

浙江、廣東、福建轄區(qū)參加2010—2011年“04規(guī)則”丁類船員適任考試人數(shù)分別為2315人次、488人次、335人次，參加2013—2014年“11規(guī)則”沿海三等船員考試人數(shù)分別為51人次、102人次、10人次。兩者對比，很明顯參加沿海三等船員考試人數(shù)銳減，其主要原因是“11規(guī)則”考試題目太難，且題庫不公開，很多人不敢考，觀望氣氛濃厚。

3.參考人員結(jié)構(gòu)

參加2010—2011年“04規(guī)則”丁類船員適任考試人員中以管理級船員為主，但操作級船員也有；參加2013—2014年“11規(guī)則”沿海三等船員考試人員則均為管理級船員，沒有操作級船員參加考試，主要原因是沿海三等船舶的三副、三管輪考前必須要進行6個月的強制培訓，這些人一方面要付出培訓、生活等費用，另一方面要辭職參加學習，壓力極大。

4.及格率

經(jīng)統(tǒng)計，浙江、廣東、福建轄區(qū)，2010—2011年“04規(guī)則”丁類船員適任考試平均及格率為80%；2013—2014年“11規(guī)則”沿海三等船員考試平均及格率僅為15%，個別期數(shù)的及格率為0?？傮w而言，與“04規(guī)則”丁類船員適任考試相比，“11規(guī)則”沿海三等船員考試及格率急劇下降。

四、原因分析

從沿海三等船員考試情況可見，考試人數(shù)嚴重萎縮，及格率急劇下降，考試形勢不容樂觀，究其原因如下。

1.考試科目不盡合理

“04規(guī)則”丁類船員適任考試，駕駛專業(yè)科目分別為：船長——船長業(yè)務(wù)；大副——海上貨物運輸、航海學、船舶管理、船舶值班與避碰；三副——航海學、船舶管理、船舶值班與避碰、船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備。輪機專業(yè)科目分別為：輪機長——輪機長業(yè)務(wù)；輪機員——主推進動力裝置、船舶輔機、船舶管理。

“11規(guī)則”沿海三等船員考試，駕駛專業(yè)科目分別為：船長——船舶操縱與避碰、航海學、船舶管理；駕駛員——船舶操縱與避碰、航海學、船舶管理、船舶結(jié)構(gòu)與貨運。輪機專業(yè)科目分別為：輪機長——船舶動力裝置、船舶管理；輪機員——主推進動力裝置、船舶輔機、船舶管理、船舶電氣與自動化。

船員普遍反映沿海三等船員考試科目設(shè)置不盡合理，與船舶實際不符，反映最為強烈的是輪機專業(yè)中的電氣與自動化。

2.考試大綱不盡合理

與“04規(guī)則”丁類船員適任考試大綱相比，“11規(guī)則”沿海三等船員考試大綱的知識點有巨大變化，內(nèi)容增加了很多，基本上沿用了“11規(guī)則”沿海一、二等船員考試大綱的知識點。

船員認為沿海三等船員考試大綱設(shè)置不盡合理，沒有考慮三等船員的實際情況，特別是其中有不少純理論的知識點，如輪機專業(yè)中主推進動力裝置、船舶輔機科目包含的工程基礎(chǔ)的知識點，對于文化程度較低的三等船員來說，沒有太大的實際意義。

3.考試題庫不盡合理

船員對現(xiàn)行“11規(guī)則”沿海三等船員題庫的意見主要集中在:

(1)考題難度較大；

(2)組合題、純理論題太多；

(3)題干不易理解；

(4)考題與使用的教材不匹配；

(5)考試題庫不公開。

五、改進措施和建議

“11規(guī)則”實施后，三等船員的航區(qū)已由原來的近岸海域擴大至沿海海域，為統(tǒng)一沿海三等船員的適任標準，沿海三等船員考試必須列入全國統(tǒng)考范疇，由交通運輸部海事局統(tǒng)一考試大綱，統(tǒng)一考試科目，統(tǒng)一考試題庫，統(tǒng)一培訓教材。同時，為確保沿海三等船員考試符合沿海三等船舶和船員實際，建議：

1.鑒于沿海三等船舶實際配備的設(shè)備、設(shè)施較少，與沿海一、二等船舶有明顯差別，但現(xiàn)行三等船員理論考試大綱與一、二等船員考試大綱差別不大，故應(yīng)對其進行較大幅度的修改，確保理論考試大綱的知識點與船舶實際設(shè)備相吻合。

2.考慮到沿海三等船員的實際文化程度，應(yīng)對考試科目作相應(yīng)調(diào)整，刪除船長的航海學、輪機員的船舶電氣與自動化。

3.在調(diào)整考試科目和考試大綱的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行的沿海三等船員培訓教材尚需作進一步修改。

4.考試題型采用客觀題型，降低試題難度，題目建議三選一；可考慮加大題目數(shù)量后公開題庫。

5.題庫建設(shè)必須符合大綱要求，避免出現(xiàn)超綱的情況，不要偏離教材范圍，試題內(nèi)容以船員應(yīng)知應(yīng)會和應(yīng)急處置的知識為主，避免出現(xiàn)偏題怪題，在文字描述上應(yīng)易于理解。

六、結(jié)語

船員考試是一項國家級資格從業(yè)考試，關(guān)乎船員的切身利益。沿海三等船員是一個不小的群體，船員管理部門應(yīng)根據(jù)沿海三等船舶和船員實際，調(diào)整考試大綱和考試科目，優(yōu)化考試題庫，確保沿海三等船員隊伍的可持續(xù)發(fā)展，助力航運經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展。

[1] 中華人民共和國交通部.中華人民共和國海船船員考試、評估和發(fā)證規(guī)則[EBOL] .(2004-06-30) http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63201.htm.

[2] 中華人民共和國交通運輸部.中華人民共和國海船船員考試和發(fā)證規(guī)則[EBOL] .(2011-12-27) http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/jiaotongbuli ng/201201/t20120119_1187249.html.

U676.2

A*

2015-06-04

任德夫(1965-)，男，高級工程師，主要從事船員考試與評估研究。

1006-8724(2015)03-0019-04