絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長極：新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)構(gòu)想研究

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長極：新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)構(gòu)想研究

高志剛張燕劉雅軒

摘要新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，既要借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)的理念和經(jīng)驗，又要從自身實際出發(fā)，凸顯新疆臨近中亞特色和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的平臺作用，推動中國新疆與中亞乃至絲綢之路其他沿線國家的深度融合。加強自貿(mào)區(qū)頂層組織機構(gòu)設(shè)計，著力推廣28項改革事項；依托“對口援疆”的政策資金建設(shè)自貿(mào)區(qū)；“四園”強強聯(lián)合，推動國際貿(mào)易和國際物流發(fā)展；借鑒負(fù)面清單模式，結(jié)合實際提高清單質(zhì)量；加強法制環(huán)境建設(shè)，提高抵御風(fēng)險能力。

關(guān)鍵詞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)構(gòu)想一區(qū)四園

文章編號中國圖書分類號F127

基金項目：本文系國家社科基金重點項目“中國新疆與中亞國家的能源與貿(mào)易互聯(lián)互通建設(shè)戰(zhàn)略研究(13AZD083)”、 國家社科基金重大項目“中國新疆周邊國家經(jīng)濟(jì)安全機制比較和整合研究”(14ZDA088)、新疆軟科學(xué)項目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下中國新疆與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略研究”(201442103)的階段性研究成果。

作者簡介：(

□新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師

上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月29日掛牌以來，全面推動制度創(chuàng)新，擴(kuò)大開放、功能拓展、產(chǎn)業(yè)升級等方面的工作任務(wù)，保持了自貿(mào)試驗區(qū)的順暢運作和試點的穩(wěn)步推進(jìn)，保持了自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭①。黨的十八屆三中全會明確指出，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。2014年12月5日，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合②。此后，全國各省市推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。第二批自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)有天津、廣東和福建：天津自貿(mào)區(qū)積極探索投資和服務(wù)貿(mào)易便利化改革；廣東自貿(mào)區(qū)以粵港澳合作為主題深化合作；福建打造海西自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)對臺合作。隨著第二批自貿(mào)試驗區(qū)名單(天津、廣東、福建)的確立，各省(區(qū)、市)競爭第三批自貿(mào)試驗區(qū)的趨勢也愈演愈烈，其他省份也陸續(xù)提出建立自由貿(mào)易區(qū)的申請。河北省提出“積極爭取國家在曹妃甸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)”；遼寧省提出“爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)”；山東省提出“支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)”；浙江省積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)；黑龍江爭取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)；吉林省表示將“推動設(shè)立吉林省自由貿(mào)易園區(qū)”；湖北省提出“積極推進(jìn)武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)申報和建設(shè)”；四川省提出“支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。

上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國先行示范區(qū)，已逐步形成一系列“可復(fù)制、可推廣”的改革創(chuàng)新成果，為新疆自貿(mào)試驗區(qū)的建立奠定了基礎(chǔ)。國家實施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略以來，為加強與絲路沿線國家的經(jīng)濟(jì)交流與合作，促進(jìn)中國向西開放的廣度和深度，確定地處我國西部邊陲、與八國接壤的新疆作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，使新疆承擔(dān)著不可替代的責(zé)任和使命。新疆要充分利用自貿(mào)試驗區(qū)這一契機，實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化互聯(lián)互通建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)增長極和對外開放格局升級版。

一、新疆建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的必要性和重大意義

(一)新疆建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的必要性。

一是自貿(mào)區(qū)是國家戰(zhàn)略有效實施的重要依托。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的“兩個輪子”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴(kuò)大對外開放。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，國家又出臺了一系列惠及新疆的戰(zhàn)略構(gòu)想。“對口援疆戰(zhàn)略”實施已有四年多，成效顯著，新疆的經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。2013年，新疆生產(chǎn)總值為8360.24億元，增速達(dá)11%；人均生產(chǎn)總值37181元，增速達(dá)10%；新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。2014年，中央確定新疆為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心區(qū)，把新疆的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，新疆迎來了更高起點的發(fā)展平臺和新的機遇。但是，國家政策的實施應(yīng)有相應(yīng)的載體作為依托，而自貿(mào)試驗區(qū)則是目前我國開放程度最高的制度安排和政策平臺③。在新疆成立自貿(mào)試驗區(qū)將為惠及新疆的國家戰(zhàn)略提供有力的支撐，為國家構(gòu)建向西開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供試驗平臺。

二是自貿(mào)試驗區(qū)是我國向西開放至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。2008年國際金融危機以來，我國東部沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)受國際經(jīng)濟(jì)疲軟的制約，外部市場不斷萎縮，對我國經(jīng)濟(jì)影響較大，而我國與中亞、西亞、南亞等國毗鄰的西部地區(qū)陸地邊境優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮，因此向西開放可成為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的又一途徑。隨著我國對外開放程度的不斷加深，新疆在我國向西開放戰(zhàn)略中的地位日益上升。憑借獨特的地緣政治和人文優(yōu)勢，新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，而且中亞國家普遍對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有很大的積極性，加快雙方貿(mào)易便利化是雙方共同的訴求。因此，實現(xiàn)進(jìn)一步開拓中亞市場并使我國融入歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對外開放目標(biāo)，建立新疆自貿(mào)區(qū)將成為至關(guān)重要的一步。此外，新疆作為中哈跨境合作中心已有多年，并且擁有霍爾果斯和喀什兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及阿拉山口和喀什兩個綜合保稅區(qū)，建設(shè)自貿(mào)區(qū)的很多條件日趨成熟。

(二)新疆建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的重大意義。

一是有利于新疆的發(fā)展與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略進(jìn)行實質(zhì)性的對接，能更好地建設(shè)核心區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)建立之后，境內(nèi)關(guān)外模式將為中國新疆與絲路沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)往來提供更為快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為貿(mào)易暢通、貨幣流通和政策溝通的重要支撐，可推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易便利化進(jìn)程。

二是有利于承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展絲路產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)區(qū)需要產(chǎn)業(yè)作為載體，形成園區(qū)實體經(jīng)濟(jì)，在新疆設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，以區(qū)內(nèi)更加優(yōu)惠的扶持和發(fā)展政策吸引內(nèi)地企業(yè)落地園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，構(gòu)建新疆絲路產(chǎn)業(yè)體系，不僅能緩解內(nèi)地產(chǎn)能過剩壓力，還可以借力助推新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三是有利于打破包括新疆在內(nèi)的我國西北其他地區(qū)向西開放的瓶頸。中亞地區(qū)已然成為我國向西開放通達(dá)歐洲的必經(jīng)之地，以自貿(mào)區(qū)這一便捷通道擴(kuò)大與中亞各國之間的互惠貿(mào)易范圍，成功實現(xiàn)新疆與中亞國家的次區(qū)域合作，在一定程度上可以應(yīng)對“俄白哈關(guān)稅同盟”擴(kuò)員后所面臨的關(guān)稅壁壘等問題。

四是有利于帶動新疆的就業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實施的重要抓手，園區(qū)建設(shè)將吸納更多的勞動力，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，這在很大程度上不僅能提高收入水平和改善居民生活條件，也有利于新疆的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新疆建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的有利條件

(一)擁有建立自貿(mào)實驗區(qū)的地緣區(qū)位優(yōu)勢和硬件基礎(chǔ)。

新疆地處我國西北部，位于亞歐大陸地理中心，毗鄰八國，是我國邊境線最長的省區(qū)，地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前，新疆共有29個對外開放口岸(17個一類口岸和12個二類口岸)，具備國際聯(lián)運和國際合作的基礎(chǔ)，也是我國向西開放的重要門戶，具有對外開放和對內(nèi)輻射的優(yōu)勢。

新疆霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處國道312線(上海-霍爾果斯口岸)、隴海-蘭新鐵路國際新通道的最西端，中哈鐵路的連接點，距烏魯木齊市670千米，距哈薩克斯坦阿拉木圖市378千米，具備跨境物流運輸?shù)谋憷麠l件④?，F(xiàn)有中哈霍爾果斯國際邊境合作中心位于霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，作為中國首個跨境經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資合作中心，自2011年封關(guān)運營以來狀況良好，積累了豐富的管理經(jīng)驗，跨境自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管、出入境邊防檢查等方面的前期制度準(zhǔn)備較為充分。另外，烏魯木齊在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上積極籌建綜合保稅區(qū)，而喀什綜合保稅區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)的成立也極大地夯實了新疆對外貿(mào)易的基礎(chǔ)。

(二)自然資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。

新疆土地面積166.49萬平方千米，地大物博，礦產(chǎn)種類較多而且儲量大，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有139種，尤其是石油、天然氣、煤炭資源量分別占全國陸上資源量的30%、34%、40%，風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源可利用量居全國前列，是我國重要的能源接替區(qū)。隨著中哈原油管道、中亞天然氣管道等大型能源合作項目相繼投運，新疆已經(jīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的能源樞紐，為我國能源戰(zhàn)略安全提供重要保障和支持。新疆還是一個多民族聚居的地方，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上東西方多元文化的交匯點，經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨特的地域文化和民族文化。境內(nèi)的維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等少數(shù)民族都是跨界而居，雙方血緣相親，民族相連，語言相通，風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，具有建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”得天獨厚的人文優(yōu)勢。

(三)19省市對口援疆的長期戰(zhàn)略優(yōu)勢。

2014年5月召開的第二次中央新疆工作會議，明確提出把對口援疆作為長期戰(zhàn)略，而且對援疆工作提出了新的要求，把有利于社會穩(wěn)定和長治久安作為根本目標(biāo)，更加重視南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加重視惠及當(dāng)?shù)兀又匾暯?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展，確保到2020年新疆全面建成小康社會目標(biāo)基本實現(xiàn)。

19省市對口援疆工作開展以來取得了顯著的成就，新疆的民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族關(guān)系改善等方面都實現(xiàn)了新的跨越。中央在政策上給予新疆大力和特殊支持，保證新疆發(fā)展擁有穩(wěn)定的環(huán)境和人力、物力、財力基礎(chǔ)。尤其是借助于上海、廣東、福建和天津?qū)谠挠欣麠l件，可以有效借鑒這些地方建設(shè)自貿(mào)實驗區(qū)的經(jīng)驗。

(四)新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢。

國家明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段的核心區(qū)，新疆正以嶄新的姿態(tài)充分發(fā)揮區(qū)位、人文和政策優(yōu)勢，努力建設(shè)區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心，新疆的發(fā)展顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿兔篮玫陌l(fā)展前景⑤。核心區(qū)確定之后，新疆迅速作出反應(yīng)，出臺了相關(guān)實施意見和行動計劃推動核心區(qū)建設(shè)，其中交通方面將分北中南三線分別從我國東部最發(fā)達(dá)的三個經(jīng)濟(jì)圈(環(huán)渤海、長三角、珠三角)自動向西經(jīng)新疆通往西亞、中亞、南亞和俄羅斯。3條通道建設(shè)完成之后，新疆將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性的交通樞紐中心，便利的交通優(yōu)勢又為另外四個中心的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化中國新疆全面的對內(nèi)對外開放格局。

(五)可借鑒上海自貿(mào)區(qū)成功的經(jīng)驗。

四、新疆建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的思路和構(gòu)想

(一)建設(shè)思路。

第二批獲批的廣東、福建、天津以及擴(kuò)容后的上海自貿(mào)試驗區(qū)，都存在“一區(qū)多園”的情況，借鑒這些自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，新疆自貿(mào)區(qū)可采取一區(qū)四園模式，整合烏魯木齊、喀什、霍爾果斯和阿拉山口的各自優(yōu)勢，形成合力，提高申報新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功率。新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍涉及烏魯木齊出口加工區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(喀什綜合保稅區(qū))、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)四地，以烏魯木齊為主導(dǎo)，與喀什、霍爾果斯、阿拉山口一起形成“一心+三翼”的空間布局。

(二)功能定位。

新疆自貿(mào)區(qū)的定位是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線自由貿(mào)易試驗區(qū)，以中亞國家為重點，輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線其他國家，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、投資貿(mào)易便利化及絲路產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

烏魯木齊依托出口加工區(qū)和擬建的綜合保稅區(qū)建設(shè)綜合型自由貿(mào)易區(qū)，旨在推廣上海自貿(mào)區(qū)一系列可復(fù)制的成果并探索全方位開放的經(jīng)驗，重點定位金融領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，對新疆自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可依托喀什綜合保稅區(qū)，重點面向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦，利用獨特的區(qū)位和便利的交通優(yōu)勢，建設(shè)以保稅倉儲為重點的物流型自由貿(mào)易區(qū)，以及金融貿(mào)易區(qū)和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)。

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和擬建的綜合保稅區(qū)，建設(shè)出口加工型自由貿(mào)易區(qū)、跨境人民幣創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)試點區(qū)、區(qū)域性國際金融港以及國際旅游示范區(qū)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境旅游。

1948年，佛州議會成立了中南佛州洪水管理局，作為美國國會對口陸軍工程兵團(tuán)的州級機構(gòu)，負(fù)責(zé)配合陸軍工程兵團(tuán)修建各種水利工程以及項目完工之后的運行、維修和管理工作。同時，州原有的沼澤地排水局與湖區(qū)防洪局及其職能一并劃歸新成立的中南佛州防洪管理局，這也是佛州南方水資源管理局的前身。

阿拉山口綜合保稅區(qū)以阿拉山口口岸為依托，重點面向哈薩克斯坦，發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能政策，開拓中亞、西亞和歐洲市場，建設(shè)區(qū)域國際物流中心(國際中轉(zhuǎn)分拔物流配送分中心)、保稅加工制造業(yè)基地、國家石油儲備庫和金屬礦石儲備基地及配套加工基地。

(三)運作機制。

新疆自貿(mào)區(qū)一區(qū)四園的管理運作模式，在明確各自定位的基礎(chǔ)上，充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，加強自身建設(shè)。

新疆成立自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)，由自治區(qū)人民政府的派出機構(gòu)——自貿(mào)試驗區(qū)管委會統(tǒng)籌管理，同時烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等各個片區(qū)成立相應(yīng)管理機構(gòu)，最大限度下放管理權(quán)限。這些片區(qū)管理機構(gòu)雖為所在市政府派出機構(gòu)，卻將可行使自治區(qū)一級管理權(quán)限。自貿(mào)區(qū)管理體制的核心是“統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)、精干高效”，要既有利于合力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，又有利于各片區(qū)獨立自主運作。

烏魯木齊出口加工區(qū)(擬建的保稅區(qū))采取深層次開放性、綜合型的運作模式，涵蓋多個領(lǐng)域，實施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)管理模式?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取保稅物流運作模式，實行多種優(yōu)惠政策，建設(shè)以保稅倉儲為重點的物流型自由貿(mào)易區(qū)。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(擬建的保稅區(qū))采取加工運作模式，可利用國際邊境合作中心推廣跨境電子商務(wù)模式，先銷售后生產(chǎn)，出口高附加值加工產(chǎn)品。阿拉山口綜合保稅區(qū)運用“境內(nèi)關(guān)外”運作模式，把阿拉山口口岸建設(shè)成為集貿(mào)易、物流、進(jìn)出口貨物落地加工、邊境旅游等為一體的復(fù)合型口岸，推動口岸由通道型經(jīng)濟(jì)向綜合區(qū)域型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

五、推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的對策建議

(一)加強自貿(mào)區(qū)頂層組織機構(gòu)設(shè)計，著力推廣28項改革事項。

首先，設(shè)置自貿(mào)區(qū)自治區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織擬訂自貿(mào)試驗區(qū)法規(guī)，建立健全法規(guī)體系，指導(dǎo)各片區(qū)做好相關(guān)配套制度工作；研究擬訂自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和計劃，組織研究自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展重大問題；研究推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)綜合改革、投資、貿(mào)易、金融等政策并指導(dǎo)實施等任務(wù)。各片區(qū)依托現(xiàn)有的管理架構(gòu)，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)，作為所在市人民政府的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)具體事務(wù)。

其次，根據(jù)《關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》(國發(fā)〔2014〕65號)，新疆可復(fù)制借鑒推廣的改革事項28項。其中，在投資管理領(lǐng)域包括外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案等9項；貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理等5項；金融領(lǐng)域包括個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等4項；服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域包括允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司等5項；事中事后監(jiān)管措施包括社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度等5項。

(二)依托“對口援疆”的政策資金建設(shè)自貿(mào)區(qū)。

隨著援疆工作的繼續(xù)深入，內(nèi)地發(fā)達(dá)省市持續(xù)增加的援疆資金規(guī)模，將為新疆自貿(mào)區(qū)的建設(shè)奠定厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了強而有力的資金保障。與此同時，建設(shè)新疆自貿(mào)區(qū)這一宏偉工程也將為援疆資金的合理高效配置提供多元化的投資渠道，從而切實實現(xiàn)“對口援疆”政策的“優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展”的成效。

(三)“四園”強強聯(lián)合，推動國際貿(mào)易和國際物流發(fā)展。

新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)可發(fā)揮烏魯木齊出口加工區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)的聯(lián)動作用，解決一區(qū)四園之間協(xié)調(diào)問題，并結(jié)合各自的功能定位形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。以烏魯木齊為中心，向西形成三條通道，加緊提升霍爾果斯公路等級、籌建阿拉山口高速鐵路海關(guān)，擴(kuò)大中亞一新疆油氣管道建設(shè)，盡快推進(jìn)中吉烏鐵路建設(shè)項目啟動、籌劃準(zhǔn)東一富蘊一北屯一吉木乃口岸鐵路建設(shè)項目和推進(jìn)中巴鐵路項目籌劃工作，確保交通運輸多樣化、現(xiàn)代化，做大做強交通運輸網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通運輸?shù)墓歉删€⑧，將新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心和跨境國際物流中心，加深新疆與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來。

(四)借鑒負(fù)面清單模式，結(jié)合實際提高清單質(zhì)量。

建立自貿(mào)區(qū)的直接目的之一就是推動貿(mào)易投資便利化，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式在很大程度上推動了貿(mào)易投資便利化，新疆建設(shè)自貿(mào)區(qū)在借鑒這一成功管理模式同時，還要積極探索。探索負(fù)面清單模式將有助于我國的貿(mào)易規(guī)則與國際貿(mào)易新規(guī)則相接軌，進(jìn)一步增強外國投資者開展對華貿(mào)易和投資的信心與積極性，也有助于鼓勵國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，減少政府審批，依靠市場機制打破壟斷⑨。新疆自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單要結(jié)合新疆貿(mào)易的實際情況，清單不可面面俱到，要提高清單質(zhì)量，減少隱性進(jìn)出壁壘，明確投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，旨在增進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

(五)加強法制環(huán)境建設(shè)，提高抵御風(fēng)險能力。

新疆自貿(mào)試驗區(qū)建立之后，新的貿(mào)易業(yè)務(wù)、投資制度等新的問題都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的立法進(jìn)行規(guī)定，規(guī)避實施負(fù)面清單管理模式、貿(mào)易投資便利化可能帶給市場及企業(yè)的安全風(fēng)險問題。建立全面具體的自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易監(jiān)管制度，健全投資貿(mào)易服務(wù)體系，加快金融制度創(chuàng)新，拓寬中資企業(yè)投融資渠道，統(tǒng)一規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)外法律適用機制，設(shè)立專門機構(gòu)解決投資貿(mào)易爭端問題，通過良好的法制環(huán)境提高抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力。

注釋：

①內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心：《全國部分省市自貿(mào)區(qū)申請推進(jìn)情況》[DB/OL]，2014年，http://www.nmg.cei.gov.cn/。

②《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制》[DB/OL]，http://fta.mofcom.gov.cn/article/ftanews/201412/19394_1.html。

③信蓮：《中央支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)》[DB/OL]，2014年，中國日報，http://caijing.chinadaily.com.cn。

④蘇軍亞.：《新疆可復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗》[DB/OL]，2015年，新疆網(wǎng)，http://www.xinjiangnet..com.cn/。

⑤張倪：《秉承向西開放戰(zhàn)略自貿(mào)區(qū)成絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)抓手》[J]，《大陸橋視野》，2014年第10期，第28～31頁。

⑥沈田、木合塔爾·阿不都如蘇利：《新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立自貿(mào)區(qū)的條件已具備》[DB/OL]，http://news.163.com/。

⑦張建平：《2014年自貿(mào)區(qū)改革任重道遠(yuǎn)》[J]，《中國物流與采購》，2014年第4期，第40頁。

⑧許建英：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視野下新疆定位與核心區(qū)建設(shè)》[J]，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》，2015年第1期，第61～67頁。

⑨祝佳音：《中國上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)展問題及政策建議》[J]，《吉林金融研究》，2014年第7期。

高志剛新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師

張燕新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級碩士研究生

劉雅軒新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士)

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

●“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”專題研究