多措并舉堅守耕地保護紅線強化管控落實數(shù)量質(zhì)量平衡
——訪新鄉(xiāng)市國土資源局局長王鋒

◎本刊記者 馮業(yè)茂

多措并舉堅守耕地保護紅線強化管控落實數(shù)量質(zhì)量平衡
——訪新鄉(xiāng)市國土資源局局長王鋒

◎本刊記者 馮業(yè)茂

新鄉(xiāng)市國土資源局局長王鋒（左）接受本刊記者采訪

新鄉(xiāng)市是全國重要的商品糧基地。近年來，該市堅持把保護耕地作為土地管理的首要任務，多措并舉堅守耕地保護紅線，強化管控落實數(shù)量質(zhì)量平衡，為鞏固河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)新鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地的地位作出了積極貢獻。近日，本刊記者就耕地保護工作專訪了新鄉(xiāng)市國土資源局局長王鋒。

記者：王局長，你好。我們知道，新鄉(xiāng)市是全國重要的商品糧基地，也是河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)，請你介紹一下這方面的情況，好嗎？

王鋒：好的。新鄉(xiāng)市土地總面積7252.65平方公里，占全省總面積的5%。其中，耕地面積608.27萬畝，占土地總面積的55.91%。

新鄉(xiāng)是全國重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)糧比重達85%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全省領先，原陽大米被譽為“中國第一米”，延津小麥在全國有較高的知名度，封丘縣是全國最大的金銀花種植基地。2014年全年糧食播種面積813.4萬畝，同比增長1.7%，糧食總產(chǎn)量達到353.5萬噸，畝產(chǎn)434.6公斤，其中夏糧總產(chǎn)199.3萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。中科院、中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院均在新鄉(xiāng)設有農(nóng)業(yè)試驗基地，新鄉(xiāng)同時還是國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范基地?？傊?，新鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)、糧食確實名氣很大。

記者：糧食是大自然賜予人類最珍貴的厚禮。要保證糧食產(chǎn)量，就必須有耕地作保障。那么，作為國家商品糧基地，新鄉(xiāng)市是如何保證耕地數(shù)量和質(zhì)量，從而保證糧食產(chǎn)量不減少的呢？

王鋒：是啊，糧食不是從空中長出來的，保護耕地是糧食生產(chǎn)的基礎。這方面，應該說國土部門做了大量卓有成效的工作。我們堅持耕地保護優(yōu)先、強化土地用途管制，連續(xù)16年實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡，在城鎮(zhèn)基礎設施和新型農(nóng)村社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展大量占地的同時，全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積分別持續(xù)穩(wěn)定在578.8萬畝、492.8萬畝以上。另外，堅持以建設促保護、大力開展土地整治，是我市實施耕地數(shù)量和質(zhì)量保護的重要途徑，也是我們工作的突出亮點。我們按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量管護、高效率推進”的工作要求，傾力打造“田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的高標準基本農(nóng)田。全市累計實施各類土地整治項目200多個，總投資達42億元;土地整治總規(guī)模260余萬畝，覆蓋全市耕地總量一半以上，提前超額完成“十二五”期間省下達給我市的高標準基本農(nóng)田建設任務。土地整治項目建設不僅促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，而且有力推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。這幾年，茅臺酒糧食生產(chǎn)基地、中科院良種培育基地相繼落戶項目區(qū)；“土地托管”以及發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)讓更多的農(nóng)民群眾走向致富之路，土地整治項目被譽為“暖心工程”“富民工程”。去年8月，《中國國土資源報》頭版頭條以《河南新鄉(xiāng)：大旱之年秋收無憂》為題，對土地整治項目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的重要作用作了全方位報道，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。

記者：2012年，新鄉(xiāng)市在全省率先建立了土地指標市場，并首次拍賣補充耕地指標，在創(chuàng)新耕地保護機制方面，你們做了哪些有益的探索呢？

王鋒：工作實踐中我們體會到，注重制度機制創(chuàng)新是破解國土資源管理諸多難題的關鍵。在耕地保護方面，我市主要是堅持以激勵促活力，提高保護的積極性。前些年，我們提請市委、市政研究出臺了《新鄉(xiāng)市耕地保護責任目標考核辦法》，每年把耕地保護成效納入地方經(jīng)濟發(fā)展和黨政班子考核評價指標體系，對耕地保護工作成績突出的縣（市、區(qū)）通報表彰，并給予資金和年度土地利用計劃指標獎勵，強化了地方各級政府耕地保護的主體責任。此外，我市還通過建立“強農(nóng)基金”、收繳指標價款等舉措，籌措哺農(nóng)資金，采取借支和獎補的形式專項用于農(nóng)村土地綜合整治，調(diào)動了基層干部群眾拆舊復墾、開荒造地的積極性。

2012年6月19日，我市舉行首場補充耕地指標拍賣會，當時受到不少質(zhì)疑并引起媒體關注。我們認為，補充耕地指標緊缺、占補平衡面臨困難，同樣反映了土地資源的稀缺性。將補充耕地指標的價格由過去私下協(xié)議定，改由市場來決定，不僅是打造陽光土地市場的需要，更有利于顯現(xiàn)土地資源價值、調(diào)動開發(fā)利用耕地后備資源的積極性。當然，補充耕地指標不同于一般的資源或資產(chǎn)，具有特殊的功能，不是價格越高越好，所以我市還建立“最低保護價”和保障重點項目統(tǒng)一調(diào)劑制度。截至2014年底，我市累計交易各類土地指標2.99萬畝，實現(xiàn)收益16.4億元。每年通過整理復墾可用于“占補平衡”的新增耕地都在2萬畝以上，不僅保證了耕地保護項目建設資金的持續(xù)投入，而且又確保用地報批不會因缺少補充耕地指標受到影響。

記者：當前耕地后備資源匱乏成為保障發(fā)展用地的一大難題，新鄉(xiāng)每年整理出2萬畝耕地很了不起。請問王局長，你們是怎么做到的？

王鋒：首先，我們對耕地后備資源普查、調(diào)查到位，對資源“家底”摸得比較清楚。特別是延津縣黃河故道區(qū)域沙荒地，原陽、封丘縣沿黃灘涂開發(fā)利用潛力較大，這是新鄉(xiāng)的優(yōu)勢。其次，堅持統(tǒng)籌安排，加強年度補充耕地計劃管理，科學規(guī)劃和實施補充耕地項目，有效增加補充耕地儲備。再次，堅持政府主導后備資源開發(fā)，補充耕地指標交易按照市場化模式運作，并建立了一套嚴格的獎懲措施，這些都促進了耕地后備資源的有序開發(fā)利用。但我市易耕后備資源同樣十分有限，特別是國家實施“占優(yōu)補優(yōu)”政策，補充耕地儲備的壓力會越來越大。

記者：新鄉(xiāng)市一直是個用地“大戶”，但根據(jù)2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)看，違法占用耕地的比例只有5.83%。你們是怎么嚴防死守耕地紅線的？

王鋒：嚴守耕地紅線，需要地方黨委、政府和相關部門齊抓共管、不懈努力。這些年，我市始終堅持以管制促規(guī)范，嚴控建設占用耕地，取得了好的效果。一方面，注重強化土地利用規(guī)劃、計劃的基礎性、約束性作用，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃精準對接，“四規(guī)合一”，并以此嚴格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和基本農(nóng)田保護紅線。我局率先研發(fā)并運用數(shù)據(jù)庫開展土地利用總體規(guī)劃合規(guī)性審查，嚴把建設項目預審關，2012年以來共核減不合規(guī)用地7000多畝。2014年，我們改革用地計劃指標管理和使用辦法，通過“曬項目、配指標，控增量、保重點”，在保障重點項目用地的同時，也控制了耕地過快流失。另一方面，持續(xù)加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴肅查處亂占濫用耕地行為。市委、市政府出臺了《關于進一步加強全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，市國土局聯(lián)合市紀委、監(jiān)察局出臺了《新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村干部違反土地管理規(guī)定責任追究辦法》,“黨政同責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”土地執(zhí)法監(jiān)管新格局逐步形成。我市還積極推行國土、規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法新機制，在全市范圍內(nèi)集中開展了“兩違”專項整治行動，嚴肅查處違法占用耕地的典型案件，起到有效的震懾作用。所以，我市雖為用地“大戶”，但卻是違法“小戶”，主要得益于持之以恒的嚴格管控，得益于各級依法管地用地觀念意識的形成。

記者：新形勢下，中央要求加強耕地質(zhì)量保護，實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量“兩個平衡”，請問新鄉(xiāng)市在這方面重點抓了哪些工作？

王鋒：我市高度重視耕地質(zhì)量管理，積極開展耕地質(zhì)量檢測工作，目前已建成耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站1個，長期定位監(jiān)測點548個，對耕地地力、中低產(chǎn)田分布等情況進行跟蹤監(jiān)測。2014年，我局下發(fā)了《關于強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡 進一步加強補充耕地項目管理有關問題的通知》，重新明確了項目投資標準、耕地質(zhì)量標準以及后期管護要求，把平原地區(qū)和丘陵地區(qū)項目投資標準分別由畝均1200元和1500元提高到3500元和5000元；要求所有補充耕地項目移土培肥、測土配方和后期管護經(jīng)費必須納入工程成本，并作為項目驗收的必備條件，凡達不到要求的堅決不驗收，杜絕占優(yōu)補劣問題。同時，積極抓好建設占用耕地“耕作層剝離再利用”試點，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門實施“移土培肥”工程，進一步提升耕地地力和綜合生產(chǎn)能力。

記者：聽了你的介紹，我感到新鄉(xiāng)市耕地保護工作有創(chuàng)新、抓得實，確實很有成效，下一步有什么新的打算？

王鋒：我市耕地保護工作取得了一定的成績，這是市委、市政府正確領導也是省廳長期以來大力支持的結(jié)果。但與其他兄弟單位相比，與上級要求和群眾期望相比，我們的工作還有不小的差距。下一步，我們將積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實耕地保護新要求，在劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護上下功夫，在完善耕地保護約束激勵機制上下功夫，在引導和促進各類建設節(jié)約集約用地上下功夫，為建實中原大糧倉、保障國家糧食安全作出新的貢獻。

記者：謝謝你接受我們的采訪，也希望新鄉(xiāng)市的耕地保護工作越做越好，國土資源管理亮點越來越多。

王鋒：謝謝鼓勵。