安理會(huì)通過(guò)敘利亞和平路線圖

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-21/ 第02版面/新聞背景 /作者：本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)特派記者 殷淼 ●任重 柳玉鵬

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)18日一致通過(guò)決議，確定推動(dòng)政治解決敘利亞問(wèn)題的計(jì)劃，內(nèi)容包括停火、敘政府與反政府組織和談等，強(qiáng)調(diào)敘利亞人民將決定敘利亞的未來(lái)。這是敘利亞局勢(shì)自2013年急劇惡化以來(lái)，安理會(huì)五大常任理事國(guó)首次就該國(guó)和平路線圖達(dá)成一致。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文稱，決議通過(guò)是“非常重要的一步”。但由于決議未提及敘總統(tǒng)巴沙爾去留問(wèn)題，包括敘反對(duì)派在內(nèi)的不少聲音認(rèn)為，決議順利施行并不樂(lè)觀。

“現(xiàn)在到了結(jié)束敘利亞殺戮的時(shí)刻。”據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，主持此次安理會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里18日這樣說(shuō)。當(dāng)日安理會(huì)通過(guò)的敘利亞和平路線圖決議由美國(guó)與俄羅斯磋商后提出，主要分為3個(gè)階段。第一階段：自2016年1月1日起，大馬士革當(dāng)局和反對(duì)派實(shí)施停火，但停火范圍不包括打擊“伊斯蘭國(guó)”（IS）的行動(dòng)。停火的同時(shí)，大馬士革與反對(duì)派展開(kāi)和談。第二階段：在2016年6月建立一個(gè)敘利亞過(guò)渡政府。第三階段：18個(gè)月后在敘利亞舉行立法大選。

這一決議的達(dá)成，不僅表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞問(wèn)題的關(guān)切，同時(shí)也表明在敘利亞問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)的美國(guó)與俄羅斯就敘利亞的未來(lái)達(dá)成了一定程度的共識(shí)。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，決議具有歷史性意義?？死锔兄x俄羅斯發(fā)揮的作用。他說(shuō)，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫幫助讓各方坐下來(lái)談判，從而為協(xié)議達(dá)成奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅18日在敘利亞國(guó)際支持小組第三次外長(zhǎng)會(huì)上發(fā)表講話說(shuō)，中方近期將分別邀請(qǐng)敘政府代表和有關(guān)反對(duì)派代表訪華，繼續(xù)為促成和談發(fā)揮建設(shè)性作用。路透社20日稱，此次的聯(lián)合國(guó)決議顯示，擁有否決權(quán)的5個(gè)常任理事國(guó)“前所未有的團(tuán)結(jié)”。

雖然克里對(duì)這種團(tuán)結(jié)表示歡迎，但他認(rèn)為障礙仍然存在，“特別是對(duì)于總統(tǒng)巴沙爾的去向，國(guó)際社會(huì)顯然還有尖銳的分歧”。盡管安理會(huì)通過(guò)了敘利亞和平路線圖決議，但決議內(nèi)容卻刻意避免了敘利亞總統(tǒng)巴沙爾的去留問(wèn)題。雖然西方和阿拉伯國(guó)家認(rèn)同巴沙爾可以成為敘利亞政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一部分，但一致認(rèn)為他最終必須退出領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)、英國(guó)及法國(guó)認(rèn)為巴沙爾已失去領(lǐng)導(dǎo)敘利亞的能力，應(yīng)該離任，法國(guó)甚至要求聯(lián)合國(guó)作出讓巴沙爾離開(kāi)政權(quán)的保證。另一方面，俄羅斯及中國(guó)認(rèn)為，不應(yīng)將巴沙爾的去留作為談判的先決條件。

敘利亞反對(duì)派明顯對(duì)決議表示不悅。法新社引述敘反對(duì)派的表態(tài)說(shuō)，該決議不現(xiàn)實(shí)，“稀釋了此前和平解決敘利亞問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)決議”。他們堅(jiān)稱，實(shí)現(xiàn)敘利亞和平，巴沙爾必須下臺(tái)。敘反對(duì)派還表示，敘利亞政府和俄羅斯的空襲活動(dòng)必須停止，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性?；?。俄新網(wǎng)19日?qǐng)?bào)道稱，敘利亞反對(duì)派和革命力量全國(guó)聯(lián)盟代表薩米爾·納沙稱，考慮到對(duì)巴沙爾命運(yùn)問(wèn)題缺少共識(shí)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，達(dá)成的決議絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“先提出一些條件才能與恐怖主義進(jìn)行斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)是不能被接受的。若不先解決巴沙爾的問(wèn)題，就不能展開(kāi)真正的反恐協(xié)作。這是最危險(xiǎn)的一種邏輯和立場(chǎng)。”

“決議帶來(lái)的懷疑多、希望少。”《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，文章列出一些疑問(wèn)：決議如何運(yùn)作？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督停火？誰(shuí)來(lái)打敗IS？如果巴沙爾不下臺(tái)，如何說(shuō)服敘反對(duì)派打擊IS？即使政治過(guò)渡成功，新敘利亞會(huì)不會(huì)像阿富汗、利比亞一樣羸弱？該報(bào)稱，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在會(huì)后的記者會(huì)上小聲對(duì)克里說(shuō)，他對(duì)決議“不太樂(lè)觀”。路透社稱，敘反對(duì)派和政府軍目前都無(wú)法取得主導(dǎo)，結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)依然長(zhǎng)路漫漫?！?/p>