建立建強(qiáng)常備分隊(duì) 增強(qiáng)民兵應(yīng)急功能

劉萬(wàn)龍

民兵常備應(yīng)急分隊(duì)，人員從基干民兵中選拔組成，日常集中駐隊(duì)、定期輪訓(xùn)，參照部隊(duì)條令條例實(shí)施常備化建設(shè)、專業(yè)化訓(xùn)練、規(guī)范化管理、常態(tài)化備勤，是民兵遂行應(yīng)急任務(wù)的先鋒和骨干。信息時(shí)代，各類自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、網(wǎng)絡(luò)黑客襲擊、暴力恐怖活動(dòng)等非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，為更好地踐行我軍服務(wù)人民的宗旨、更好地維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須采取有力有效措施建立建強(qiáng)民兵常備應(yīng)急分隊(duì)，努力增強(qiáng)民兵應(yīng)急功能。

一、科學(xué)確立建設(shè)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新常備常用建設(shè)模式

民兵常備應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，要堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以有效應(yīng)對(duì)轄區(qū)現(xiàn)實(shí)安全威脅為牽引，以軍民融合建設(shè)為途徑，遵循“基于任務(wù)需求建隊(duì)伍、基于應(yīng)急實(shí)踐強(qiáng)能力、基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展定規(guī)劃”的思路，堅(jiān)持建用一致、精干管用、分步推進(jìn)、加快發(fā)展，全面打造一支遂行應(yīng)急任務(wù)的拳頭力量。具體有4條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是快，要實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)完成輕裝出動(dòng)，做到第一時(shí)間到位、第一時(shí)間報(bào)告情況、第一時(shí)間控制局面；二是專，要具備專業(yè)行動(dòng)能力，并做到一專多能、一隊(duì)多用；三是精，要隊(duì)伍精干、裝備精良、編建精準(zhǔn)；四是熟，要做到各支隊(duì)伍對(duì)本級(jí)交通道路熟、民情風(fēng)俗熟、裝備操作熟、行動(dòng)方案熟。為此，要重點(diǎn)抓好5個(gè)方面。

按需構(gòu)建精準(zhǔn)分布的力量格局?？傮w把握力量布局，突出民情社情復(fù)雜地區(qū)、災(zāi)害多發(fā)地域和大中城市籌劃布建力量，形成一點(diǎn)管一域、多點(diǎn)管一線、連線管一片的基本格局。緊密結(jié)合維穩(wěn)、救災(zāi)等任務(wù)，確定編建隊(duì)伍類型，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，以市（州）為單位，形成與任務(wù)一致、互補(bǔ)多元的力量體系。布設(shè)地域，可放在重點(diǎn)城區(qū)，也可放在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保投放精確、行動(dòng)快速。編建規(guī)模，要以夠用為標(biāo)準(zhǔn)，按照30～50人不等規(guī)模編組，確保規(guī)模精干、來(lái)源精準(zhǔn)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

規(guī)范配備實(shí)用管用的裝備器材。制定統(tǒng)一的裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)，按成系統(tǒng)、成建制、配套化的要求，規(guī)范裝備配備。要突出實(shí)用管用配裝備，以滿足任務(wù)需要為核心，既結(jié)合編建隊(duì)伍類型配備必備的專業(yè)裝備，也著眼“一隊(duì)多用”配備相應(yīng)的就便器材。要按配裝主體落實(shí)責(zé)任，采取部隊(duì)配備請(qǐng)領(lǐng)和地方集中購(gòu)置的方法，突出重點(diǎn)、急用先配、逐步完善。

跟進(jìn)實(shí)施軍地一體的保障建設(shè)。按照一個(gè)井然有序的工作環(huán)境、一個(gè)設(shè)施配套的生活場(chǎng)所、一個(gè)規(guī)范安全的戰(zhàn)備庫(kù)室、一個(gè)完善實(shí)用的訓(xùn)練場(chǎng)地、一個(gè)功能齊全的學(xué)習(xí)場(chǎng)所“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要健全軍地聯(lián)合經(jīng)費(fèi)保障制度，省軍區(qū)下?lián)苊癖?xùn)練費(fèi)、事業(yè)費(fèi)，要實(shí)施重點(diǎn)傾斜；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，同級(jí)政府要提前撥付；維持性經(jīng)費(fèi)，要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；執(zhí)行任務(wù)經(jīng)費(fèi)，要按民兵遂行任務(wù)的規(guī)定落實(shí)。

扎實(shí)開展專業(yè)多能的訓(xùn)練演練。集中組織編寫常備分隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)體系、軍事訓(xùn)練綱目和教材，確保訓(xùn)練有綱可依。要抓好組訓(xùn)人才培養(yǎng)，每年依托教導(dǎo)大隊(duì)組織教練員培訓(xùn)，完善區(qū)域協(xié)作教學(xué)機(jī)制，盤活訓(xùn)練資源。要以基地組訓(xùn)為主要形式，按照“遂行任務(wù)需要什么就訓(xùn)什么、怎么能提升應(yīng)急能力就怎么訓(xùn)”的原則，拓展專業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容、范圍，增強(qiáng)遂行多種任務(wù)能力。要積極開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，至少每半年組織一次整建制緊急出動(dòng)、機(jī)動(dòng)輸送、應(yīng)急指揮、保障協(xié)同等演練，提升應(yīng)急能力。

突出抓好遂行任務(wù)的實(shí)踐運(yùn)用。要善于用兵，積極遂行邊境應(yīng)急、處置暴恐事件、重大安保、中等以上規(guī)模群體性事件、衛(wèi)星發(fā)射搜索、抗洪滅火、抗擊沙塵暴等任務(wù)。要依法用兵，堅(jiān)決做到按程序請(qǐng)示、按政策行動(dòng)，由軍事機(jī)關(guān)直接指揮，防止亂調(diào)兵和隊(duì)伍失控。要量情用兵，以按區(qū)域用兵為主、就近調(diào)用為輔，科學(xué)確定用兵時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式。特殊情況下，由省委、省政府和省軍區(qū)統(tǒng)一組織，在全省范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)使用。

二、堅(jiān)持軍地合力抓建，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)任務(wù)剛性落實(shí)

民兵亦兵亦民，民兵工作是一項(xiàng)跨黨政軍的系統(tǒng)工程。軍地雙方要自覺堅(jiān)持黨管武裝原則和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，齊抓共管，合力推進(jìn)民兵常備應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)。

建立軍地聯(lián)建工作機(jī)制。按照地方黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)主抓原則，建立抓建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度，圍繞整體抓建，明晰成員單位職責(zé)，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)推動(dòng)，界定協(xié)作任務(wù)，突出工作落實(shí)，形成聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公等基本制度。軍地雙方要積極落實(shí)黨委議軍、現(xiàn)場(chǎng)辦公等黨管武裝工作制度，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，切實(shí)形成軍地齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。

系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展路徑。按照“一年抓試點(diǎn)、兩年抓推廣、三年形成整體能力”的規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、部署建設(shè)任務(wù)、設(shè)計(jì)建設(shè)步驟、區(qū)分建設(shè)責(zé)任、定實(shí)建設(shè)措施，以每半年為一個(gè)階段，一個(gè)階段一個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期一個(gè)提升，逐步推進(jìn)。同時(shí)，要積極把常備分隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，分別融入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、民兵預(yù)備役工作“十三五”規(guī)劃及分支計(jì)劃，提升建設(shè)水平。

大力推進(jìn)政策法規(guī)配套。協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門制定出臺(tái)必要的配套措施，為常備分隊(duì)建設(shè)提供政策支撐。市縣兩級(jí)要研究制定配套的保障政策，把常備分隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入辦法，加大遂行任務(wù)保障力度，把所需經(jīng)費(fèi)納入應(yīng)急保障體系。

嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)任務(wù)考評(píng)。把常備分隊(duì)建設(shè)績(jī)效納入黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)施統(tǒng)一考評(píng)，要與單位、個(gè)人創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和切身利益掛起鉤來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。軍地雙方要搞好跟蹤檢查，結(jié)合年度民兵組織整頓、重大演訓(xùn)和遂行任務(wù)等時(shí)機(jī)，實(shí)施全面考評(píng)。要將常備分隊(duì)建設(shè)作為“第一書記”述職的重要內(nèi)容，作為評(píng)選“黨管武裝好書記”“國(guó)動(dòng)委好主任”和“雙擁模范城縣”等榮譽(yù)的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)完成任務(wù)好的大力表彰，完成任務(wù)不好的“一票否決”。

三、妥善處理四個(gè)關(guān)系，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展

當(dāng)前，常備分隊(duì)建設(shè)是一個(gè)新課題，面臨困難問(wèn)題多，尤其有四個(gè)關(guān)系需要正確把握和妥善處理，以確保這支力量具有強(qiáng)大生命力、長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

正確把握民兵分隊(duì)與常備常用的關(guān)系。重點(diǎn)把握兩條原則：一個(gè)是，要堅(jiān)持常備分隊(duì)的民兵屬性。即接受地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，由軍分區(qū)、人武部直接指揮使用。同時(shí)，嚴(yán)格按民兵擔(dān)負(fù)的職能定任務(wù)，嚴(yán)格按民兵編組的方法建隊(duì)伍，嚴(yán)格按民兵分隊(duì)保障的基本模式搞保障，嚴(yán)格按民兵使用的制度規(guī)定抓用兵，嚴(yán)格按民兵遂行任務(wù)撫恤優(yōu)待的標(biāo)準(zhǔn)保權(quán)益。另一個(gè)是，要堅(jiān)持常備分隊(duì)的常態(tài)備勤、常態(tài)使用。即按照“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的要求，參照現(xiàn)役連隊(duì)管理模式，建立管理制度，落實(shí)集中管理，保證在位率，確?？呻S時(shí)執(zhí)行任務(wù)。

正確把握融入地方應(yīng)急建設(shè)與依靠自身抓建的關(guān)系。就是既要把民兵常備分隊(duì)納入政府應(yīng)急管理體系、融入地方應(yīng)急力量體系，通盤考慮、一體抓建，積極借助其在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)等方面的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)建設(shè)；也要明確各級(jí)軍事機(jī)關(guān)是主抓單位，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠、主動(dòng)抓建，特別是軍事內(nèi)容的建設(shè)，不僅要提好建議，更要在關(guān)鍵問(wèn)題上把好關(guān)，確保建設(shè)不跑偏。

正確把握常備分隊(duì)建設(shè)與其他應(yīng)急力量建設(shè)的關(guān)系。一方面，要始終把常備分隊(duì)作為民兵應(yīng)急力量的拳頭和精銳，實(shí)施重點(diǎn)投入、重點(diǎn)建設(shè)，在政策、人員、經(jīng)費(fèi)、物資等方面予以傾斜，確保建設(shè)過(guò)硬，在遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)排頭、走前列、建功勛。另一方面，要堅(jiān)持把常備分隊(duì)放進(jìn)應(yīng)急力量的大盤子，總體考慮和規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)現(xiàn)役應(yīng)急處突力量、預(yù)備役專業(yè)救援力量、民兵應(yīng)急專業(yè)救援力量、各級(jí)民兵應(yīng)急分隊(duì)，與民兵常備分隊(duì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

正確把握建設(shè)與應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)使用的關(guān)系。建設(shè)的目的在使用，使用不僅是對(duì)常備分隊(duì)建設(shè)質(zhì)量的集中檢驗(yàn)，更是常備分隊(duì)贏得地位、具有長(zhǎng)久生命力的根本保證。要堅(jiān)持在建中用，隊(duì)伍建起來(lái)后要敢于用，防止“怕出事躲任務(wù)、不信任不愿用”，不僅要用于應(yīng)急任務(wù)，而且要用于應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，在復(fù)雜環(huán)境中摔打錘煉。要堅(jiān)持在用中建，不怕出丑漏短，通過(guò)使用，發(fā)現(xiàn)能力的弱項(xiàng)不足、找準(zhǔn)努力方向、提升建設(shè)水平，并實(shí)現(xiàn)政治效益、軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“四效共贏”，獲取建設(shè)的不竭動(dòng)力。