石漠化綜合治理二期工程總體思路研究

但新球，白建華，吳協(xié)保，吳照柏

(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014；2.國(guó)家林業(yè)局石漠化監(jiān)測(cè)中心，長(zhǎng)沙 410014； 3.國(guó)家林業(yè)局防治荒漠化管理中心，北京 100714)

石漠化綜合治理二期工程總體思路研究

但新球1，2，白建華3，吳協(xié)保1，2，吳照柏1，2

(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014；2.國(guó)家林業(yè)局石漠化監(jiān)測(cè)中心，長(zhǎng)沙 410014； 3.國(guó)家林業(yè)局防治荒漠化管理中心，北京 100714)

在剖析石漠化土地防治現(xiàn)狀和防治任務(wù)的基礎(chǔ)上，定位石漠化綜合治理二期工程為國(guó)家生態(tài)與民生工程。通過研究，提出了科學(xué)處理三大基本關(guān)系，確立了“積極治理、全面保護(hù)、綜合施策、系統(tǒng)保障”的石漠化系統(tǒng)防治思路，明確了工程治理范圍、對(duì)象、重點(diǎn)與主要建設(shè)內(nèi)容，制訂了科學(xué)分區(qū)、分類施策的防治戰(zhàn)略。

石漠化；綜合治理；二期工程；總體思路

前言

2008年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》，啟動(dòng)了石漠化綜合治理工程，工程區(qū)北起秦嶺山脈南麓，南至廣西盆地，西至橫斷山脈，東抵羅霄山脈西側(cè)，跨中國(guó)三級(jí)大地貌單元，集中于第二級(jí)階梯云貴高原面上，98°36′—116°05′E，22°01′—33°16′N，涉及我國(guó)西南地區(qū)的湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8省(自治區(qū)、直轄市)451個(gè)縣(市、區(qū))[1]。

2014年受發(fā)改委和國(guó)家林業(yè)局治沙辦委托，啟動(dòng)石漠化綜合治理二期工程思路研究，以便繼續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理工作。

1 石漠化綜合治理二期工程分析

1.1 石漠化土地防治現(xiàn)狀

自2008年石漠化綜合治理工程啟動(dòng)以來，到2010年在100個(gè)石漠化縣啟動(dòng)了試點(diǎn)示范，試點(diǎn)期間中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，完成治理面積41.67萬hm2，其中林草植被建設(shè)41萬hm2、坡改梯0.67萬hm2、棚圈建設(shè)57萬m2，基本實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)規(guī)劃所確定的階段性目標(biāo)；2011年擴(kuò)大到200個(gè)重點(diǎn)工程縣，中央預(yù)算內(nèi)投資16億元，完成治理面積47.33萬hm2，石漠化治理步伐顯著加快。據(jù)第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截止2011年底，全國(guó)石漠化面積由2005年底的12.96萬km2減少到12.0萬km2，石漠化防治成效初步顯現(xiàn)。

2012年，工程治理擴(kuò)大到300個(gè)重點(diǎn)工程縣，中央預(yù)算內(nèi)投資18億元，完成治理面積37.1萬hm2；2013年中央預(yù)算內(nèi)投資21.0億元，完成治理面積38.6萬hm2；2014年擴(kuò)大到314個(gè)工程縣，中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，完成治理面積37.6萬hm2，已實(shí)施石漠化治理的重點(diǎn)縣占到455個(gè)石漠化縣的69.0%。三年共完成治理面積113.3萬hm2，其中建設(shè)林草植被面積112.1萬hm2，石漠化治理工作有序推進(jìn)[2]。

1.2 石漠化防治任務(wù)分析

根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投資融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資指導(dǎo)意見》，其中生態(tài)環(huán)境重大工程中，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程建設(shè)任務(wù)為2015年和2016年完成石漠化治理面積80萬hm2，年均完成治理面積40萬hm2，安排中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，則單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)為5萬元/ hm2。2012年國(guó)家發(fā)布的全國(guó)第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：截止2011年底，我國(guó)仍有石漠化土地面積為1 200.2萬hm2，而2012—2014年三年間完成的治理面積為113.3萬hm2。但是，據(jù)國(guó)家石漠化稽查與中期評(píng)估調(diào)查，2012—2014年真正實(shí)施在石漠化上的面積約70萬hm2，占治理面積的60%左右。因此，截止2014年底，我國(guó)現(xiàn)階段仍有11.3萬km2石漠化亟需治理。如按現(xiàn)行治理投資標(biāo)準(zhǔn)與速度推進(jìn)，則至少需要投資565億元和28年的治理期限，特別是隨著石漠化治理的持續(xù)推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，石漠化治理難度不斷增加，單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)亦將逐步提高，則我國(guó)石漠化綜合治理工程實(shí)際治理期限與投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于測(cè)算數(shù)據(jù)，石漠化防治工作任重道遠(yuǎn)。

2 石漠化綜合治理二期工程規(guī)劃思路

在充分總結(jié)與吸納石漠化綜合治理一期工程成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，遵循習(xí)近平總書記的生態(tài)思想理論武器，因地制宜、實(shí)事求是地提出了石漠化綜合治理二期工程的總體規(guī)劃設(shè)想。

2.1 科學(xué)確定工程的性質(zhì)

石漠化綜合治理必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以習(xí)近平總書記的生態(tài)思想與科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，是石漠化土地生態(tài)恢復(fù)的指導(dǎo)思想；以生態(tài)建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以植被恢復(fù)為主，治理與預(yù)防相結(jié)合，系統(tǒng)設(shè)計(jì)石漠化“國(guó)家重大生態(tài)修復(fù)工程”，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理戰(zhàn)略，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整石漠化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)石漠化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)夢(mèng)想和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

2.1.1 石漠化綜合治理是國(guó)家生態(tài)工程

巖溶地區(qū)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，石漠化問題是巖溶地區(qū)的首要生態(tài)問題，事關(guān)巖溶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在黨的十八大報(bào)告中明確提出“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，表明石漠化綜合治理在國(guó)家層面定位為重大生態(tài)修復(fù)工程。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃大綱》(2006—2015年)的指導(dǎo)思想中明確“以造林育林發(fā)展森林資源，保護(hù)、恢復(fù)和擴(kuò)大植被覆蓋為主要手段”，表明石漠化防治的核心是恢復(fù)石漠化區(qū)域林草植被，減少區(qū)域水土流失，構(gòu)建穩(wěn)定的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。

因此，首先應(yīng)該確定石漠化綜合治理工程為國(guó)家生態(tài)工程(國(guó)家重大生態(tài)修復(fù)工程)，要嚴(yán)格遵循國(guó)家生態(tài)工程的客觀規(guī)律與要求來進(jìn)行規(guī)劃。

2.1.2 石漠化綜合治理是國(guó)家民生工程

石漠化區(qū)域涉及到我國(guó)1/9的國(guó)土面積，區(qū)域內(nèi)有人口近2.2億，覆蓋7個(gè)集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)，有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣166個(gè)，占8個(gè)石漠化省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的66.1%，貧困人口超過3 000萬，約占全國(guó)貧困人口的3%以上，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)之一。如滇桂黔石漠化片區(qū)涉及廣西、貴州、云南三省(區(qū))的15個(gè)地(市、州)、91個(gè)縣(市、區(qū))，是全國(guó)14個(gè)片區(qū)中扶貧對(duì)象最多、少數(shù)民族人口最多、所轄縣數(shù)最多、民族自治縣最多的片區(qū)，貧困問題與石漠化問題交織，工程建設(shè)同時(shí)面臨治理生態(tài)和治理貧窮兩大難題，是新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)中最難攻克的堡壘之一。2012年，習(xí)近平在第二次石漠化監(jiān)測(cè)報(bào)告上的批示中指出：“石漠化是生態(tài)建設(shè)方面的嚴(yán)重問題，石漠化地區(qū)扶貧任務(wù)也很重。”

石漠化防治必須堅(jiān)持興林與富民相統(tǒng)一的理念，把群眾增收放在重要位置。既要加強(qiáng)石漠化防治，又要充分發(fā)揮石漠化地區(qū)水熱資源和荒山資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)等，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力滿足人民群眾的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種需求。實(shí)現(xiàn)在治石中治窮，在興林中富民，讓石漠化治理成果更直接地惠及人民群眾，更好地改善民生。

因此，石漠化綜合治理工程兼具改善生態(tài)和扶貧攻堅(jiān)重任，是一項(xiàng)重要的民生工程、德政工程。

2.2 正確處理三大基本關(guān)系

2.2.1 正確處理生態(tài)與民生的關(guān)系

石漠化集中分布在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)集中連片區(qū)域，自實(shí)施石漠化綜合治理以來，石漠化地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與改善民生工作取得了前所未有的成就。堅(jiān)持改善生態(tài)、改善民生的根本任務(wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持興林(農(nóng))與富民相統(tǒng)一的理念，把群眾增收、農(nóng)村脫貧致富放在重要位置，將生態(tài)建設(shè)與改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，著力解決影響人民生活水平提高、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題，改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓治理成果惠及更多的石漠化地區(qū)人民。

2.2.2 正確處理保護(hù)與生存關(guān)系

既要加強(qiáng)石漠化防治，又要充分發(fā)揮石漠化地區(qū)水熱資源和荒山資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色林果業(yè)、林藥業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源、森林旅游業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)等，重點(diǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，完善市場(chǎng)流通體系，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將石漠化區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足人民群眾的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種需求，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新途徑，實(shí)現(xiàn)在治石中治窮，在興林(農(nóng))中富民，讓石漠化治理成果更直接地惠及廣大民眾。重點(diǎn)以喀斯特地貌景觀、生物景觀及人文資源為依托，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)喀斯特公園、喀斯特治理示范小區(qū)等生態(tài)旅游載體，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，減少對(duì)石漠化土地的直接依賴。依托巖溶土壤碳庫(kù)與巖溶生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)大碳匯功能，利用國(guó)際上全球氣候碳匯交易規(guī)則，在碳交易市場(chǎng)中尋找突破口，培育碳匯產(chǎn)業(yè)，拓寬融資渠道，為我國(guó)二氧化碳減排與應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供戰(zhàn)略支撐。

2.2.3 正確處理治理與預(yù)防關(guān)系

現(xiàn)階段全國(guó)除有12萬hm2的石漠化土地需要治理外，還有13.3萬km2的潛在石漠化土地急需防治，如不及時(shí)采取預(yù)防措施，等其惡化為石漠化土地后再進(jìn)行治理，將大大增加治理投資與難度。歷經(jīng)7年石漠化綜合治理，雖取得了一定成效，但工程區(qū)生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。因工程投資標(biāo)準(zhǔn)低，人地矛盾突出，石漠化發(fā)生誘發(fā)驅(qū)動(dòng)因素依然存在，極端干旱、病蟲害等自然災(zāi)害難以避免，而工程后期管護(hù)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，補(bǔ)植補(bǔ)造等后續(xù)措施難以跟上，治理好的土地極易退化為石漠化，不可避免地增加了石漠化治理成果鞏固難度。針對(duì)石漠化治理基本完成的縣級(jí)單位，參照我國(guó)退耕還林工程后續(xù)成果鞏固模式，對(duì)完成石漠化土地治理的工程縣安排治理成果鞏固專項(xiàng)資金，促進(jìn)治理成果全面鞏固，將治理后的森林資源全部納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范疇，并實(shí)行石漠化治理成果鞏固工程縣的退出機(jī)制。

2.3 確定石漠化系統(tǒng)防治思路

繼承與堅(jiān)持一期工程形成的“石漠化治理以植被恢復(fù)為核心，以生態(tài)改善、民生改善為基本目標(biāo)，采取多措施組合、多部門聯(lián)合、多渠道投入等方式，對(duì)石漠化區(qū)域持續(xù)實(shí)施工程綜合治理”的成功經(jīng)驗(yàn)，二期工程確立了“積極治理、全面保護(hù)、綜合施策、系統(tǒng)保障”的系統(tǒng)防治思路[3]。

一是對(duì)石漠化土地進(jìn)行積極治理。通過擴(kuò)大治理范圍，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持以恢復(fù)林草植被為主，堅(jiān)持鞏固已有治理成果、治理與鞏固并重，堅(jiān)持治石富民、治石與治窮結(jié)合，提高治理成效，減少石漠化土地面積，降低石漠化程度。

二是對(duì)潛在石漠化土地進(jìn)行全面保護(hù)。通過對(duì)潛在石漠化土地進(jìn)行全面保護(hù)，預(yù)防巖溶土地石漠化；建立潛在石漠化土地全面保護(hù)的考核制度，加強(qiáng)對(duì)潛在石漠化土地的預(yù)警，并通過建立潛在石漠化土地預(yù)警系統(tǒng)等措施防止巖溶土地石漠化與生態(tài)環(huán)境惡化。

三是對(duì)巖溶地區(qū)采取綜合施策。通過加強(qiáng)農(nóng)村薪材替代(生態(tài))能源建設(shè)，減少森林資源消耗；加大生態(tài)移民力度，有組織地開展勞務(wù)輸出，緩解人地、人水矛盾；積極開展人工種草養(yǎng)畜，減少牲畜野外放養(yǎng)，防止林草植被破壞；合理利用巖溶景觀資源，加大旅游開發(fā)利用力度緩減巖溶地區(qū)的生態(tài)壓力。

四是系統(tǒng)保障。建立工程管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和工程實(shí)施效果監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障工程的科學(xué)實(shí)施。

2.4 合理確定工程治理范圍、對(duì)象、重點(diǎn)與主要建設(shè)內(nèi)容

2.4.1 治理范圍

嚴(yán)格按照經(jīng)過國(guó)家對(duì)外正式公布的第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定貴州、云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川、廣東8省(區(qū)、市)的463個(gè)縣級(jí)行政單位為治理范圍，工程區(qū)國(guó)土總面積為107.1萬km2。

由于全國(guó)第三次石漠化監(jiān)測(cè)將于2016年進(jìn)行，治理范圍需要調(diào)整時(shí)，要依據(jù)第三次全國(guó)石漠化監(jiān)測(cè)公布的結(jié)果，按照程序進(jìn)行調(diào)整。

2.4.2 治理對(duì)象

遵循“生態(tài)優(yōu)先、防治并重” 原則，針對(duì)不同的土地類型，按照“積極治理、全面保護(hù)、綜合施策”的要求，確定治理對(duì)象。

根據(jù)所確定的治理對(duì)象，主要對(duì)12.0萬km2石漠化土地面積進(jìn)行積極治理，對(duì)13.3萬km2潛在石漠化土地面積進(jìn)行全面保護(hù)；對(duì)45.0萬km2的巖溶土地進(jìn)行綜合施策，從而實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)，突出治理重點(diǎn)，逐步構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的巖溶生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.4.3 治理重點(diǎn)

一是堅(jiān)持以“一片二江”為重點(diǎn)，進(jìn)行集中治理。以“一片二江”為重點(diǎn)(一片：滇桂黔；二江：長(zhǎng)江、珠江)，優(yōu)先治理國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、國(guó)家重點(diǎn)水源區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家少數(shù)民族自治縣。二是科學(xué)測(cè)算治理重要度，確定治理重點(diǎn)工程縣與優(yōu)先治理順序。通過主成分分析確定了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、國(guó)家重點(diǎn)水源區(qū)、國(guó)家少數(shù)民族自治縣等為重要度主導(dǎo)因子。

采取專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)與層次分析方法，確定了各主導(dǎo)因子在石漠化防治中的權(quán)重，詳見表1。

表1 石漠化治理縣重要性評(píng)估指標(biāo)的重要性權(quán)重(W)計(jì)算結(jié)果表因子權(quán)重國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)0 3649區(qū)域重要水源地0 2682國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣0 2561少數(shù)民族自治縣0 1108

以全國(guó)第二次石漠化監(jiān)測(cè)的各縣石漠化土地程度與面積為基礎(chǔ)，依據(jù)測(cè)算的權(quán)重，計(jì)算石漠化治理縣的重要度值；按照重要度數(shù)值將463個(gè)治理縣劃分為極重要、重要、次重要和一般重要四個(gè)層次。根據(jù)石漠化治理縣的重要度值與等級(jí)狀況，確定石漠化治理重點(diǎn)對(duì)象與優(yōu)先順序，為任務(wù)量安排、投資分配與分類施策等提供決策依據(jù)，從而提高了石漠化治理資金使用效率與石漠化防治成效。

2.4.4 工程建設(shè)主要內(nèi)容

石漠化綜合治理工程必須堅(jiān)持以林草植被保護(hù)與建設(shè)為主的防治戰(zhàn)略，把林草植被恢復(fù)放在優(yōu)先位置，結(jié)合各地實(shí)際情況，采取生物措施與工程措施并舉，因地制宜地開展基本農(nóng)田建設(shè)、水源水利工程、農(nóng)村能源與易地扶貧等建設(shè)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理、標(biāo)本兼治、協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性發(fā)展[4]。

1) 林草植被措施。除繼續(xù)推進(jìn)封山育林、人工造林與草地建設(shè)外，二期工程規(guī)劃要擴(kuò)大巖溶地區(qū)天然林資源保護(hù)力度，并考慮增加退耕還林還草、植被管護(hù)、森林撫育等提高林草植被蓋度與質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)措施，實(shí)現(xiàn)石漠化區(qū)域林草植被的保護(hù)與建設(shè)同步推進(jìn)。

2) 基本農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施坡改梯工程，配套引水溝渠、蓄水池等工程攔蓄地表水，通過引、提、堵等措施合理利用地下水，提高土地生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點(diǎn)強(qiáng)化坡改梯后耕地地埂、溝渠等綠籬、生態(tài)防護(hù)林帶及小型水保措施建設(shè)，減少水土流失。

3) 草食畜牧業(yè)。以草地改良為主，穩(wěn)步推進(jìn)林下種草以及高效人工草地建設(shè)，合理確定生態(tài)承載量，配套建設(shè)圏養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)合作社、大戶養(yǎng)殖等規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，嚴(yán)禁散養(yǎng)。

4) 農(nóng)村能源工程。因勢(shì)利導(dǎo)，以現(xiàn)有戶用沼氣池鞏固為主，以光伏太陽(yáng)能熱水器、電磁爐、燃?xì)馀c電熱水器補(bǔ)償或補(bǔ)助為補(bǔ)充，建立符合農(nóng)村發(fā)展的新型能源結(jié)構(gòu)體系，減少薪材在農(nóng)村能源中的比重。

5) 生態(tài)移民與勞務(wù)輸出。重點(diǎn)通過政府引導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，降低石漠化嚴(yán)重區(qū)域的人口壓力，構(gòu)建巖溶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展途徑。

6) 后續(xù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托巖溶地區(qū)良好的水熱資源與種質(zhì)條件，發(fā)展特色林果業(yè)、林藥業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。并以喀斯特地貌景觀、生物景觀及人文資源為依托，引導(dǎo)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)喀斯特公園、喀斯特治理示范小區(qū)等，帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.5 總結(jié)一期工程經(jīng)驗(yàn)與模式

2.5.1 科學(xué)分區(qū)，分區(qū)施策

石漠化綜合治理二期工程規(guī)劃仍沿用一期規(guī)劃治理分區(qū)，需進(jìn)一步摸清各區(qū)自然地理基本特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，查清石漠化土地發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和防治的主要制約因素，認(rèn)真總結(jié)區(qū)域石漠化防治的成功經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)模式，分區(qū)制訂科學(xué)的防治對(duì)策與措施，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝與成功模式的推廣與應(yīng)用，提高防治成效[5]。

2.5.2 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣與普及

結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與石漠化狀況實(shí)際，實(shí)現(xiàn)因地制宜、分類施策，科學(xué)設(shè)計(jì)與推廣石漠化治理技術(shù)模式。強(qiáng)化科技成果的應(yīng)用與推廣，提高石漠化土地生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

對(duì)于交通偏遠(yuǎn)、自然條件極為惡劣的重度以上石漠化土地采取封山育林育草；對(duì)于山高坡陡、植物稀少、水土流失嚴(yán)重的中度以上石漠化宜林區(qū)域則以營(yíng)造水源涵養(yǎng)、水土保持林為主的生態(tài)修復(fù)模式；對(duì)于高海拔草地石漠化區(qū)域，實(shí)施圍網(wǎng)封草、草地改良，發(fā)展草食畜牧業(yè)為主導(dǎo)的治理模式，如貴州威寧與晴隆種草養(yǎng)畜模式；對(duì)水源充足、人地矛盾突出的輕中度石漠化區(qū)域推行以坡改梯為主導(dǎo)、配套建設(shè)小型水利水保工程的基本農(nóng)田建設(shè)模式，如貴州花江砌坎造地的治理模式；對(duì)于城鎮(zhèn)周邊區(qū)域的輕度宜林荒地與坡耕旱地石漠化區(qū)域則重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林、中藥材及特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，如畢節(jié)核桃、湖南隆回金銀花、廣西平果火龍果、田陽(yáng)的吊絲竹等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型模式；對(duì)于重要風(fēng)景區(qū)周邊石漠化土地則著重以建立喀斯特生態(tài)公園等為載體，帶動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)等三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如重慶南川山王坪、廣西桂林漓江和樂業(yè)天坑、貴州百里杜鵑等生態(tài)旅游模式。

3 結(jié)語(yǔ)

本文系統(tǒng)分析了我國(guó)石漠化治理現(xiàn)狀及下階段任務(wù)量，明確提出了二期工程石漠化綜合治理的總體思路，為全國(guó)繼續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理工程指明了方向。

通過剖析石漠化土地防治現(xiàn)狀和防治任務(wù)，定位石漠化綜合治理二期工程為國(guó)家生態(tài)與民生工程，提出了科學(xué)處理三大基本關(guān)系，確立了“積極治理、全面保護(hù)、綜合施策、系統(tǒng)保障”的系統(tǒng)防治思路，明確了工程治理范圍、對(duì)象、重點(diǎn)與主要建設(shè)內(nèi)容，制訂了科學(xué)分區(qū)、分類施策的防治戰(zhàn)略。

同時(shí)，通過對(duì)各地實(shí)施石漠化綜合治理一期工程的治理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)模式進(jìn)行總結(jié)與提煉，加強(qiáng)技術(shù)交流，盡可能地將一期工程的成功經(jīng)驗(yàn)、模式進(jìn)行推廣與普及，提高二期工程治理成效與速度。

石漠化區(qū)域是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，石漠化治理不是簡(jiǎn)單的植被修復(fù)與造林項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮廣大民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，著重解決民生問題，實(shí)現(xiàn)“治石與治貧”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)巖溶地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)與“美麗家園”夢(mèng)想。

[1] 但新球,屠志方,李夢(mèng)先,等.巖溶地區(qū)石漠化現(xiàn)狀分析(待續(xù))[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2013,32(1):59-62.

[2] 國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì),國(guó)家林業(yè)局.巖溶地區(qū)石漠化綜合治理二期工程規(guī)劃思路研究[R],2014.

[3] 吳協(xié)保,屠志方,李夢(mèng)先,等.巖溶地區(qū)石漠化防治制約因素與對(duì)策研究[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2013,32(4):68-72.

[4] 吳協(xié)保,孫繼霖,林瓊,等.石漠化綜合治理中林業(yè)建設(shè)思路與內(nèi)容探討[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報(bào),2009,28(4):346-350.

[5] 吳協(xié)保,孫繼霖,林瓊,等.我國(guó)西南巖溶石漠化土地生態(tài)建設(shè)分區(qū)治理思路與途徑探討[J].中國(guó)巖溶,2009,28(4):391-396.

ResearchontheGeneralIdeaoftheSecondPhaseoftheRockyDesertificationComprehensiveTreatmentProject

DAN Xinqiu1,2，BAI Jianhua3，WU Xiebao1,2,WU Zhaobai1,2

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration,Changsha 410014,Hunan,China； 2.Rocky Desertification Monitoring Center of State Forestry Administration，Changsha 410014,Hunan,China； 3.Combating Desertification Management Center of State Forestry Administration,Beijing 100714,China)

Based on the analysis of rocky desertification prevention and control situation and tasks,the nature of the second phase of the rocky desertification comprehensive treatment was national ecological and livelihood project; put forward the scientific treatment of the three basic relations,establish the system control idea of the rocky desertification: “positive governance,comprehensive protection,comprehensive measures,system security",make sure of the project management scope,object and the emphasis and main content of construction,and set the prevention strategies of scientific division,classification of policy implementing.

rocky desertification；comprehensive treatment；the second phase of the project；the general idea

2015—02—13

但新球(1963—),男,湖南沅江人,教授級(jí)高工,主要從事石漠化監(jiān)測(cè)和研究工作。

X 171.4

A

1003—6075(2015)03—0062—05

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.03.015