軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以黑龍江為例

曲家興，姜天一

（黑龍江省國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究院，哈爾濱150090）

軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以黑龍江為例

曲家興，姜天一

（黑龍江省國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究院，哈爾濱150090）

黑龍江省軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)中，外部發(fā)展環(huán)境分析采用PEST方法對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和技術(shù)環(huán)境進(jìn)行了分析，內(nèi)部條件分析主要對(duì)平臺(tái)的資源情況和能力水平進(jìn)行了分析。利用SWOT矩陣分析了平臺(tái)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅。通過(guò)設(shè)立平臺(tái)的發(fā)展愿景，制定了平臺(tái)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了平臺(tái)應(yīng)以劣勢(shì)+機(jī)遇為戰(zhàn)略突破口，利用外部機(jī)遇克服內(nèi)部劣勢(shì)，進(jìn)入到優(yōu)勢(shì)+威脅階段，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)回避威脅最終進(jìn)入優(yōu)勢(shì)+機(jī)遇階段。

軍民融合；成果轉(zhuǎn)化；戰(zhàn)略研究

軍工科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。開展軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，對(duì)于提高軍工科技成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化能力、促進(jìn)軍用與民用技術(shù)有效對(duì)接、推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合、拉動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

黑龍江省軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）的戰(zhàn)略研究對(duì)于制定全省軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌優(yōu)化全省軍工科技成果資源配置，加強(qiáng)黑龍江省軍工科技成果向民用轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的深度融合，發(fā)展和壯大省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)用價(jià)值。

一、外部環(huán)境與內(nèi)部條件分析

對(duì)平臺(tái)進(jìn)行戰(zhàn)略研究，須對(duì)平臺(tái)所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行分析，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，為平臺(tái)的發(fā)展指明方向。

（一）外部環(huán)境分析

對(duì)平臺(tái)的外部環(huán)境分析，本文采用pest分析法，從P是政治（Political）、E是經(jīng)濟(jì)（Economic）、S是社會(huì)和文化（Social and cultural）、T是技術(shù)（Technological）等四方面對(duì)平臺(tái)所處的外部環(huán)境進(jìn)行分析。

1.政治環(huán)境分析

(1)國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)軍民融合發(fā)展的相關(guān)政策。進(jìn)入到21世紀(jì)，國(guó)家加快制定了一系列促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。2005年2月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)），提出了允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。2007年2月25日，原國(guó)防科工委印發(fā)了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（科工法[2007]179號(hào)）。該意見進(jìn)一步提出加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，加快建立國(guó)防工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作體系。2010年10月24日，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]37號(hào)），明確指出了建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。隨后，國(guó)家國(guó)防科工局、總裝備部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（科工計(jì) (2012)733號(hào)），進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。2014年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民用資源的互動(dòng)共享基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。[1]

(2)地方政府高度重視軍民融合發(fā)展，積極謀劃布局。黑龍江省政府一方面結(jié)合國(guó)家工信部與黑龍江省政府軍工科技成果轉(zhuǎn)化部省合作的要求、工信部關(guān)于黑龍江省做好軍工科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)試點(diǎn)工作的要求開展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)工作，利用國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)與軍工企業(yè)的合作，先后與中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。另一方面，黑龍江省積極落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化及扶持入駐企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引進(jìn)項(xiàng)目及入駐企業(yè)將享受黑龍江省各孵化基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

(1)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2014年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元人民幣，比上年同期增長(zhǎng)7.4%，中國(guó)成為繼美國(guó)之后又一個(gè)突破10萬(wàn)億美元的國(guó)家，同時(shí)GDP總量穩(wěn)居世界第二位。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額64715.3億元，比上年增長(zhǎng)3.3%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)60471.7億元，比上年增長(zhǎng)1.6%。[2]

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體基本平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)保持增長(zhǎng)。黨的十八大三中全會(huì)提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，這都將進(jìn)一步激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力。[3]同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的發(fā)展，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國(guó)發(fā)[2014]28號(hào)）提出推動(dòng)在沈陽(yáng)、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范區(qū)、發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(2)黑龍江省經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2014年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值為15039.4億元人民幣，全國(guó)排名第20位，增長(zhǎng)5.6%。全省地區(qū)生產(chǎn)總值一季度增長(zhǎng)4.1%，二季度增長(zhǎng)4.8%，三季度增長(zhǎng)5.2%，雖然呈現(xiàn)逐季上升態(tài)勢(shì)，但是全國(guó)排名依然靠后，其中工業(yè)增長(zhǎng)大幅下滑是主要因素之一。[4]

因此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要性和緊迫性的共識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，將軍工科研資源創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)又一重要引擎。

3.社會(huì)文化環(huán)境分析

黑龍江省教育資源雄厚，擁有上百所覆蓋各學(xué)科領(lǐng)域的大專院校，其中哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)是國(guó)內(nèi)著名的院校，擁有多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及博士后科研流動(dòng)站和工作站，是培育高端人才的科研基地，也是軍工科技成果的重要來(lái)源。[5]每年黑龍江省培育、輸出的工業(yè)類專業(yè)人才近兩萬(wàn)人，高端人才近三千人。黑龍江省是國(guó)防科技工業(yè)重要省份，軍民融合型企業(yè)共54家，其中中直軍工企事業(yè)單位12家，民口軍品配套單位家42家。軍民融合性企業(yè)從業(yè)人數(shù)8萬(wàn)余人，科研人數(shù)1萬(wàn)余人，擁有軍民結(jié)合國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地。軍民融合企業(yè)豐富的人力資源和人才隊(duì)伍為軍工科技成果轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.技術(shù)環(huán)境分析

黑龍江省擁有12家中直軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)依靠創(chuàng)新和獨(dú)立自主研發(fā)，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，開發(fā)了一批市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品，擁有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握豐富的科技人才資源，積累大量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。[6]

黑龍江省國(guó)防科技院校哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)在航天、通訊、電子信息、船舶、海洋工程等領(lǐng)域具有較強(qiáng)科研實(shí)力，產(chǎn)生了一批具備轉(zhuǎn)化條件的軍工科技成果。[7]此外，省內(nèi)有經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)等多家產(chǎn)業(yè)孵化基地，具有豐富的企業(yè)孵化及成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。

（二）內(nèi)部條件分析

1.平臺(tái)資源分析

黑龍江省軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)依托黑龍江省國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)研院”）建設(shè)，省國(guó)研院是隸屬于黑龍江省國(guó)防科技工業(yè)辦公室的事業(yè)單位，是服務(wù)和保障全省國(guó)防科技工業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的專業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍主要包括軍工科技成果轉(zhuǎn)化、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、涉密業(yè)務(wù)咨詢、電子產(chǎn)品檢測(cè)、信息安全測(cè)評(píng)、軟件評(píng)測(cè)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資質(zhì)和管理體系認(rèn)證、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等。省國(guó)研院現(xiàn)有資產(chǎn)5800余萬(wàn)元，建筑面積5400平方米，共有員工110余人，其中本科以上人員占71%，中高級(jí)技術(shù)職稱人員占84%，專業(yè)技術(shù)人才占81%，具有一支多學(xué)科交叉、理論研究與工程技術(shù)相結(jié)合、以年輕骨干為主體的高水平技術(shù)研究隊(duì)伍。[8]

省國(guó)研院是黑龍江省級(jí)“數(shù)據(jù)安全與計(jì)算機(jī)安全”和“物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)”領(lǐng)軍人才梯隊(duì)所在單位，通過(guò)同哈爾濱工程大學(xué)、黑龍江大學(xué)、省科學(xué)院自動(dòng)化所等校企的合作，形成了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的合作模式。以兩個(gè)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)為依托，技術(shù)人員先后在國(guó)內(nèi)外刊物上發(fā)表論文百余篇，具有較強(qiáng)的科研實(shí)力。

省國(guó)研院人員素質(zhì)高、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，秉承“專業(yè)、服務(wù)、和諧”的價(jià)值觀，以“敬人、敬己、敬業(yè)”為團(tuán)隊(duì)精神，以“依靠政府、面向市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)”為發(fā)展理念，全體職工同心謀事、協(xié)力干事、團(tuán)結(jié)共事、統(tǒng)一思想，凝聚力量，成為一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的強(qiáng)大隊(duì)伍。[9]

2.平臺(tái)能力分析

黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)具有以下服務(wù)能力。

(1)承擔(dān)國(guó)家國(guó)防科工局和省國(guó)防工辦的具體工作任務(wù)，做好政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶；(2)促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速軍工科技成果在我省的落地轉(zhuǎn)化，吸納省內(nèi)外孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地等成為平臺(tái)成員單位；(3)做好軍工集團(tuán)的溝通與合作，吸引優(yōu)勢(shì)資源與項(xiàng)目在黑龍江省開展建設(shè)工作；(4)通過(guò)建立軍工產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為省內(nèi)外軍工企事業(yè)單位提供涉密業(yè)務(wù)咨詢、電子元器件檢測(cè)、軟件評(píng)測(cè)、信息安全測(cè)評(píng)、資質(zhì)和管理體系認(rèn)證等咨詢服務(wù)。

3.平臺(tái)劣勢(shì)分析

(1)缺少專門進(jìn)行軍工科技成果轉(zhuǎn)化的場(chǎng)地，無(wú)法滿足高技術(shù)企業(yè)入孵的問(wèn)題；(2)缺少專門用于軍工科技成果轉(zhuǎn)化的資金；(3)缺少用于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)管理人才，缺少組織管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和資本運(yùn)作技能；(4)平臺(tái)的服務(wù)功能還不健全。

二、平臺(tái)的愿景分析與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

（一）平臺(tái)發(fā)展的愿景和目標(biāo)

平臺(tái)的發(fā)展愿景是“成為黑龍江省一流的軍工科技成果轉(zhuǎn)化綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)完善配套政策、培育承載平臺(tái)，銜接運(yùn)行環(huán)節(jié)、構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制，探索出軍工科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品化、資本化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化模式，培育軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐體系。加快催生和培育一批市場(chǎng)空間大、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，使軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化能力顯著提高。

（二）戰(zhàn)略制定的依據(jù)

表1 SWOT矩陣分析

（三）戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

由SWOT分析可以看出，平臺(tái)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)條件因素有限，劣勢(shì)條件限制較多；平臺(tái)外部發(fā)展機(jī)遇較為有利，外部威脅因素在一段時(shí)期內(nèi)尚不能消除。在國(guó)家大力發(fā)展軍民融合的大背景下，平臺(tái)應(yīng)以劣勢(shì)+機(jī)遇為戰(zhàn)略突破口，通過(guò)利用外部機(jī)遇，克服內(nèi)部劣勢(shì)，使劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入到優(yōu)勢(shì)+威脅階段，通過(guò)挖掘內(nèi)部潛力回避外部威脅最終進(jìn)入優(yōu)勢(shì)+機(jī)遇階段。

1.第一階段W+O戰(zhàn)略

(1)加強(qiáng)軍工科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，建立成果評(píng)估機(jī)制，為成果篩選提供科學(xué)依據(jù)；(2)以政府產(chǎn)業(yè)扶持資金為引導(dǎo)，拓展融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資本共建平臺(tái)，建立資金的進(jìn)入退出機(jī)制；(3)優(yōu)化資源配置，整合社會(huì)資源，建立軍民兩用科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享機(jī)制，推動(dòng)資源互動(dòng)共享；(4)進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)軍工企業(yè)、民企配套單位、科研院所及產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)開展交流合作，了解企業(yè)需求并根據(jù)需求開展定制化服務(wù)；(5)培養(yǎng)專業(yè)化管理隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀管理人才進(jìn)入平臺(tái)；(6)利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，在廣播、報(bào)紙、微信、微博上加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的宣傳。

2.第二階段S+T戰(zhàn)略

(1)繼續(xù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為企業(yè)提供武器裝備科研生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、保密資質(zhì)申請(qǐng)、國(guó)防專利申報(bào)等咨詢服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍逐步拓展到省外；(2)結(jié)合黑龍江省自身優(yōu)勢(shì)，抓重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在裝備制造、納米及石墨烯等新材料領(lǐng)域重點(diǎn)突破；(3)擴(kuò)大合作范圍，積極與省外科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，與其他省份建立成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，將省內(nèi)優(yōu)秀成果輸送到省外孵化。

3.第三階段S+O戰(zhàn)略

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)軍工科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)；(2)采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，提高國(guó)防科研能力，可承接科研成果在平臺(tái)內(nèi)轉(zhuǎn)化；(3)積極依托省內(nèi)外的軍工企事業(yè)單位、國(guó)防科研院校的軍工科技成果，推進(jìn)轉(zhuǎn)化；(4)拓展平臺(tái)發(fā)展思路，發(fā)揮黑龍江省地緣優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)際合作交流渠道，積極吸引俄羅斯、日本、韓國(guó)等優(yōu)勢(shì)科技成果資源進(jìn)入省內(nèi)。

三、結(jié)論

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是國(guó)家深化國(guó)防改革，將國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，軍工科技成果轉(zhuǎn)化作為軍民融合的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

本文從戰(zhàn)略管理角度出發(fā)，將黑龍江省軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展戰(zhàn)略同國(guó)家深入發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略決策相結(jié)合并進(jìn)行系統(tǒng)研究，在介紹平臺(tái)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立SWOT分析矩陣，深入分析了平臺(tái)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅，設(shè)立了平臺(tái)的發(fā)展愿景，制定了三個(gè)階段的平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)平臺(tái)未來(lái)發(fā)展具有重要的參考意義。

[1]安孟長(zhǎng)，徐 曼.我國(guó)軍民融合發(fā)展的政策研究[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2014(12)∶8-10.

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［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F426.48

A

1005-913X（2015）05-0089-03

2015-03-20

曲家興(1979-)，男，哈爾濱人，高級(jí)工程師，博士研究生，研究方向：軍民融合；姜天一(1983-)，男，黑龍江佳木斯人，工程師，碩士，研究方向：軍工科技成果轉(zhuǎn)化。