關(guān)于上海市老年公交優(yōu)惠政策運行現(xiàn)狀的調(diào)研

羅年子?陳新春

摘 要：面對深度老齡化，上海市政府出臺了一系列保護老年人權(quán)益的政策，其中老年公交優(yōu)待政策，在為老年人提供了出行便利的同時也引發(fā)了一些爭議，政策效果受到質(zhì)疑。本文通過調(diào)研搜集了部分民意，進行整理并給出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：老年人；公交優(yōu)惠；認知度；運行現(xiàn)狀

本文為第七屆上海市大學生科技創(chuàng)新項目的成果，項目編號201410256079

隨著上海市老齡人口不斷增加，老齡化日益嚴重。近年來，上海市以老年人的迫切需要為主題，重點聚集，積極突破，出臺了一系列的新政策或新措施，推動了本市老齡工作新發(fā)展。特別是自2007年以來，上海市政府就開始實施了一項為老服務(wù)的措施——70歲以上老年人免費乘車。根據(jù)該項規(guī)定，本市70歲以上老年人，在非高峰時段（即7：00——9：00，17：00—19：00除外），可憑其本人持有的紅色社?？赓M乘坐軌道交通（磁浮線除外）和公交車（機場線、旅游線除外），節(jié)假日期間實行全天免費乘車。

該政策出臺后，受到了社會各界人士的熱烈討論。對于退休后的老年人來說，更多需要的是增大交流活動的范圍，增加參與各類社會活動，該項政策則及時地給予了他們以尊重和關(guān)懷，在一定程度上減輕了老人的出行經(jīng)濟負擔，提升了老年人生活的幸福指數(shù)；但同時也有些人認為，該政策的出臺大大刺激了老年人的出行量，這無形中增加了老年人出事故的概率，同時也增加了司乘人員的壓力；還有人覺得老人的無端出行擠占了公共資源，給學生和上班族帶來了諸多不便。本文通過這一政策認知度的調(diào)查了解到該項政策在不同人群中的反響，并根據(jù)執(zhí)行效果提出相應(yīng)改進措施。

1 調(diào)研方法

本次調(diào)研采取問卷和訪談的方法。問卷：采用偶遇抽樣法，其中分發(fā)問卷440份，有效問卷392份，占比89%；無效48份，占比11%。訪談：采用無結(jié)構(gòu)式訪談法，共訪問了10個人，其中老年人3人，其他乘客3人，司乘人員4人。

2 調(diào)研結(jié)果及相關(guān)問題描述

2.1 對該項政策的認知情況

上海市老年公交優(yōu)惠政策規(guī)定70歲以上的上海市戶籍老人可以在非高峰時期（即7-9點以及17-19點以外的時間）免費乘坐公交。由調(diào)研數(shù)據(jù)可知，僅40%的調(diào)查對象知道上海市老年人公交優(yōu)惠政策的優(yōu)惠時間段，仍有24%的調(diào)查對象不清楚該項政策的優(yōu)惠年齡，此外，大部分調(diào)查對象不清楚只有上海市戶籍的老人可以免費乘坐公交。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，上海市老年人公交優(yōu)惠政策并沒有達到全面的認知度，關(guān)于該項政策，政府應(yīng)該加大宣傳，讓更多的民眾知道，讓更多的老年人受益。

2.2 對該項政策的態(tài)度

由統(tǒng)計結(jié)果可知，近一半的調(diào)查對象還是贊同取消上下班高峰時期老人的乘車優(yōu)惠的，畢竟在高峰時間段，人流擁擠，乘務(wù)人員們也特別表示在此時間段，他們也無暇顧及老年人，希望老年人們在高峰時間段能避免出行，降低乘車風險。當然大部分的人也還是認可這項政策所帶來的其他益處的，特別是對社會風尚的引導(dǎo)，“尊老愛幼”的中國傳統(tǒng)美德也應(yīng)在點滴中體現(xiàn)。

2.3 該項政策引發(fā)的后續(xù)問題

盡管公交優(yōu)惠政策會給社會帶來諸多益處，其在一定程度上提高了社會群眾的尊老意識，減輕了年輕人的負擔，老年人可以經(jīng)常出去走走，這也有利于老年人的身心健康。同時，這項政策也體現(xiàn)了國家政府對老年群體的關(guān)懷，傳承了尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。

但是，這項政策同時也給社會和其他群體帶來了一定矛盾和問題。這項政策鼓勵了更多的老人出行，老年人在公共交通上出現(xiàn)的安全事故（例如疾病突發(fā)，摔倒等）層出不窮，這也會給公交車的司乘人員帶來很大的不便，他們在專注工作的同時還要兼顧老年人的人身安全。此外，在乘坐公交時，其他乘客出于道德原因都會給老年人讓座，可是他們恰恰是工作一天最應(yīng)該休息的人，乘客因為沒有讓座給老人而被他們進行語言攻擊甚至出手打人的現(xiàn)象已經(jīng)不是新聞。

在實地調(diào)查過程中我們了解到老年人在公交車上出現(xiàn)的任何問題一律是由司乘人員負責，司機和乘務(wù)員不僅需要保證完成自己的本職工作，還需要特別注意老年人的安全。所有的安全事故都由由司乘人員全權(quán)負責，這對他們來說是不公平的。在近400名調(diào)查對象中，有近一半的人認為老年人事故應(yīng)該由政府負責，政府鼓勵了更多老人出行，也應(yīng)該為他們的人身安全負責。25%的調(diào)查對象認為保險公司應(yīng)該為老年人的安全問題負責，還有一部分人認為老年人自己應(yīng)該對自己的安全負責，畢竟老年人的身體是否適合乘坐公交，他們自己更清楚。僅有一小部分人認為公交公司應(yīng)該對老年人的安全負責。

老年人乘車優(yōu)惠政策在老人帶來實惠的同時，卻給社會帶來了各種問題。有43%的調(diào)查對象認為緩解這一政策帶來的各種問題主要還是要老年人自覺避開高峰時期，不要在上下班高峰和其他年輕人一起擠公交，這樣對自己的人身安全也是負責任的行為。超過30%被調(diào)查者認為每月應(yīng)限額給老年人乘車優(yōu)惠，這樣他們不會經(jīng)常在不需要出行的時間出行，也會給公交工作人員以及其他乘客帶來很多便利。還有20%的人認為開辟老年人公交專線是緩解矛盾的有效解決方法，開辟老年人公交專線，一方面有利于老年人結(jié)伴出行，公交車司機也可以通過減速駕駛的方法來照顧這些老年乘客。當然，也有極少數(shù)乘客認為政府應(yīng)該取消老年人的乘車優(yōu)惠來緩解各種問題。

3 問題產(chǎn)生的原因

一項政策的實施除了它所帶來的各項益處，我們關(guān)注更多的是因它產(chǎn)生的問題，找出問題的關(guān)鍵并解決，從而進一步完善。老年公交優(yōu)惠政策確實為老年人們帶來很多優(yōu)惠和便利，但也激化了一定的社會矛盾，讓我們無法對其忽視。而產(chǎn)生這些矛盾的背后又隱藏了什么呢？

3.1“占便宜”等定勢思維對公交優(yōu)惠政策的負面影響

老年人這個群體在社會中的消費力度是處于弱勢的，本著節(jié)儉的原則，他們就可能會有這種想法：既然政府出臺了這項政策，那就想為自己爭取最大的利益。對老年人來說哪怕能省一塊錢都是好的，因此各種現(xiàn)象層出不窮，更有些讓人啼笑皆非。例如：在高峰時間段前幾分鐘就上車刷卡；在大夏天蹭免費空調(diào)；哪怕短短一站路也去擠擠公交。就在今年，一老太欲給孫子刷老年公交卡遭拒，撕扯司機釀車禍，雖然未導(dǎo)致嚴重后果，可是想想還是不免有些后怕。更別說一些老人倚老賣老，強行讓年輕人讓座，甚至大打出手的狀況了。

3.2 政府政策與公交公司制度的斷層

該政策出臺后，老年人得利，一定程度上司乘人員工作壓力大增，不僅要免費給老年人服務(wù)，還要承擔潛在的風險，這就造成了雙方的矛盾。政府并沒有真正地把給公交公司的補貼落到實處，我們了解到司乘人員每天必須保證一定的客流量，否則將沒有津貼或補助。該項政策的實施，必將導(dǎo)致有效客流量的減少，從某種程度上來說司乘人員會因此而薪水下降，這樣一來就無形中增加了司乘人員的工作負擔也讓他們產(chǎn)生了情緒上的不滿，由此就會出現(xiàn)拒載老年人或者對老人不太禮貌的行為。公交公司的管理制度并未有效支持該項政策，導(dǎo)向也沒有與政府政策相匹配，從而引發(fā)老年乘客的不滿。同時政府也缺乏對老年人的正確引導(dǎo)和宣傳，同樣也容易激化出司乘人員對老年乘客的不滿。

3.3 政府和公交公司職能“缺位”

老年人大量出行加重了安全問題，但對于安全問題的追責竟然多數(shù)都落到了司乘人員身上，要求他們付出大量賠償金額甚至被辭退。由于現(xiàn)在道路車輛增多，交通壓力大，司機在行駛過程中難免會有緊急措施，部分老人因為身體孱弱或途中任意更換位置，而發(fā)生意外。然而出乎我們意料的是，這些后果竟是由司乘人員來負責。這項政策的實施，政府部門獲得了好評，公交公司獲得了政府的補助，而司乘人員卻承擔了重負，這樣的責任對于這些工薪階層的普通員工來說是否過于沉重？

4 解決方案

基于我們所發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我們的問卷和訪談?wù){(diào)查，我們給出如下建議：

4.1 變“暗補”為“明貼”

把老年人免費乘車改為向70歲以上老年人每月發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補貼或把錢打入卡，以此來減少老年人無目的、無限制的出行，這樣就可以合理利用有限的交通資源，緩解日漸增大的城市交通壓力。若以現(xiàn)金補貼的話，也可以使一些因行動不便而無法擠地鐵和坐公交車的老年人同樣的享受到這一社會福利。

4.2 增加對老年人公交供給

產(chǎn)生早高峰出行困難根源還在于公交資源的短缺，而老年人的出行線路一般與常規(guī)人不同，政府可根據(jù)老年人公交出行特性，專門針對老年人布設(shè)城市老年人公交線網(wǎng)。老年人公交專線不需要布設(shè)過多，只需要滿足老年人重點出行區(qū)域之間的聯(lián)系就行（比如大型居住區(qū)、大型廣場、大超市、公園等區(qū)域）。

4.3 宣傳教育

定期對公交司乘人員進行宣傳教育，加強對公交司乘人員拒載的輿論監(jiān)督，提升司乘人員的服務(wù)老年人的積極性；對其他公交乘客做好宣傳，人人都會變老，關(guān)愛老年人就是關(guān)愛以后的自己，同時明白老年人部分早高峰出行也是必須的；倡導(dǎo)老年人錯開不必要的早高峰出行，給有限的公交資源，給必須的早高峰出行人群留一份空間。

4.4 公交安全保險

享受免費乘車之前，有關(guān)部門要為老年人辦理意外傷害險。由于目前上海老年人乘坐公交車出事故之后是由公交車司乘人員負責的，這樣明顯對司乘人員不公平，老年人乘坐公交車優(yōu)惠政策是社會養(yǎng)老制度的一部分，因此出了事故也就不應(yīng)該由司乘人員一力承擔，政府或公交車公司可以與保險公司簽訂合同，在給老年人辦理乘車優(yōu)惠卡的同時為老年人辦理相應(yīng)的保險，而對于一些保險公司無法進行賠償認定的事故，可以進行協(xié)商解決，在公交車公司進行賠償后，再由財政來補貼一部分。

參考文獻

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[5]黃素心，王春雷.論老年公交優(yōu)惠政策及其改革.Advances in Artificial Intelligence （Volume 3）——Proceedings of 2011 International Conference on Management Science and Engineering （MSE 2011）

作者簡介

羅年子（1993—），女，浙江杭州市人，上海電力學院，學生，研究方向：公共事業(yè)管理專業(yè)。

陳新春，上海電力學院經(jīng)濟與管理學院，教師。