淺議農(nóng)村土地管理

曹國鋒

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅提升，這使農(nóng)村的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此要認(rèn)真審視土地管理中存在的問題，積極找出解決的辦法，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的不足

從我國現(xiàn)行的土地管理制度來看，土地管理只能起到宏觀作用，不能精細(xì)到村一級。目前我國正在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，但村級的規(guī)劃編制還不健全，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的控制指標(biāo)也不能精確的下達到村里的具體地塊，這就可能導(dǎo)致基本農(nóng)田保護責(zé)任人不明確、建設(shè)用地超標(biāo)等問題的發(fā)生。另外，農(nóng)村土地權(quán)屬模糊，單個田塊沒有明確的使用者信息。今年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度很快，由于田塊權(quán)屬信息的不明確，導(dǎo)致了很多問題的發(fā)生。如農(nóng)戶利益得不到保障，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)。

2 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護的重要意義

新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)意向是早幾年就提出的，今天社會發(fā)展進步如此之迅猛也就把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義提到了更重要的地位，實踐的結(jié)果已經(jīng)證明社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有了成效，對于縮小城鄉(xiāng)差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會主義新農(nóng)村的建設(shè)對與中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，和諧社會的建設(shè)都有著不可估量的基礎(chǔ)作用。

但是伴隨新農(nóng)村建設(shè)的同時，土地資源保護的問題也是一樣受到了關(guān)注和注意。只要是為了保護土地資源，減少對于土地資源的浪費，做到合理的利用土地資源。我們是應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟發(fā)展的同時，土地資源卻受到了嚴(yán)重的破壞，比如人們沒有節(jié)制的耕作、放牧、辦廠，這些行為不但不能是經(jīng)濟有所發(fā)展，反而是破壞了土地資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴(yán)重。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。

3 加強土地管理的主要措施

1、增強土地管理意識

長期以來，我國農(nóng)村將面臨土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和土地市場建設(shè)的雙重任務(wù)。這就要求切實落實《農(nóng)村土地承包法》，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對象，依法培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。同時，必須通過完善《農(nóng)村土地承包法》的實施細(xì)則，配套完善地方法規(guī)，因地制宜地完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機制；通過平田整地、地塊歸并、廢棄地復(fù)墾、閑散地利用、未利用地開發(fā)、公地發(fā)包等，優(yōu)先為可能失去基本生活保障的個別農(nóng)民提供社會救助和土地保障。

目前，保護好土地資源，減少對耕地的擠占，在廣大農(nóng)村具有特別重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要結(jié)合各地實際進一步廣泛深入地宣傳土地管理法，通過宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)自覺地依法辦事，保證各行各業(yè)的建設(shè)用地，包括一些重點項目或領(lǐng)導(dǎo)直接主管的建設(shè)項目的用地，都盡可能地節(jié)約土地資源，并堅持先批后用，杜絕以權(quán)代法，自批自用，少批多用或者化整為零越權(quán)審批的行為。要堅決克服目前一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中，搞形式主義的“花架子”，大手大腳，浪費土地資源的現(xiàn)象。同時，制止干部利用職權(quán)多占地建私房，把依法管好土地作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、嚴(yán)格進行土地管理

（1）整頓土地管理秩序，依法嚴(yán)格管理各項建設(shè)用地。對新開工項目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。要清理城市各類房產(chǎn)開發(fā)公司的用地，依法加強管理。

（2）不斷加強和完善對國家、集體和農(nóng)民建房三項建設(shè)的用地管理。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的用地計劃指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行。按照合理布局、適當(dāng)集中、節(jié)約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按用地計劃指標(biāo)和規(guī)劃方案審批用地。目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不按《土地管理法》的規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，必須依法糾正。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而違法用地的，計劃部門不批項目，建設(shè)部門不發(fā)建筑執(zhí)照，工商行政管理部門不發(fā)經(jīng)營執(zhí)照，銀行不予貸款。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，也要按照《土地管理法》的規(guī)定，建立用地報批制度。按照土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。

3、加強土地管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)

土地管理經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進行地籍調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地評價及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費，由各級土地管理部門每年編制經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門核準(zhǔn)后安排。土地管理經(jīng)費，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機構(gòu)，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴(yán)格的推選和審查批準(zhǔn)制度。

用地較多的部門，要有專人負(fù)責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。

4、重視執(zhí)法監(jiān)察工作

在具體的工作中，要認(rèn)真糾正土地管理中有法不依、違法不究的現(xiàn)象。堅決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費土地資源的歪風(fēng)，特別要認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)亂占濫用耕地和干部利用職權(quán)多占地建私房的問題。對于違法用地行為，尤其是情節(jié)嚴(yán)重、影響很壞的典型案件，要嚴(yán)肅查處，并依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任，處理結(jié)果予以通報，以儆效尤。

土地管理部門要認(rèn)真做好土地監(jiān)察工作，加強監(jiān)察隊伍的建設(shè)。要支持、鼓勵群眾對違法用地案件進行舉報。并充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等輿論監(jiān)督的作用，宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、公安和計劃、財稅等部門要給予支持和配合。

保護土地和糾正違法批地、用地要作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)的一項重要內(nèi)容，實行土地審計制度，對土地管理做出突出成績的給予表揚或獎勵；對保護不力，違法批地、用地的，給予通報批評，限期整改，違法的要依法查處。對任期內(nèi)不完成土地保護責(zé)任制的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

對于一些村、鎮(zhèn)干部，以發(fā)展經(jīng)濟和改善村民居住條件為名，而亂占濫用土地的，要給予曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持常年進行巡回檢查和用地跟蹤監(jiān)察，狠抓村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的違法批地賣地、未批先用或少批多用、未經(jīng)批準(zhǔn)亂分配宅基地和超標(biāo)準(zhǔn)分宅基地等違法行為，做到依法行政，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，決不能以罰代法，觸犯《刑法》的，依法追究刑事責(zé)任。

4 結(jié)束語

農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)強化土地管理制度，嚴(yán)格依法辦事，維護農(nóng)民利益。作為基層干部，應(yīng)不斷地增強法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，落實國家的相關(guān)土地政策，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。