“創(chuàng)業(yè)扶貧”：農業(yè)高職院校社會服務功能探索與實踐

摘 要：以重慶三峽職業(yè)學院為例，在農業(yè)高職院校社會服務功能方面，提出創(chuàng)業(yè)扶貧的“113服務模式”，即：一個統(tǒng)一，即為高職院校社會服務功能與科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作的目標統(tǒng)一；一個機制，即為職業(yè)院校助推“創(chuàng)業(yè)扶貧”深入開展的工作機制；三條途徑，即為通過農業(yè)產(chǎn)業(yè)服務、農業(yè)職業(yè)教育和農業(yè)科技研究三條途徑，大力培養(yǎng)能支撐和帶動農民創(chuàng)業(yè)脫貧的合格科技特派員。此模式在實踐中取得了較好的實效，為引領庫區(qū)高職院校社會服務工作乃至科技創(chuàng)業(yè)扶貧工作提供了理論參考和實踐指導。

關鍵詞：農業(yè)；高職院校；創(chuàng)業(yè)扶貧；社會服務；

基金項目：重慶市科委集成示范計劃項目“萬州區(qū)獼猴桃科技創(chuàng)業(yè)示范村建設”，項目編號：cstc2013jcsf-kjfp80011。

“萬州區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧試驗區(qū)”項目是重慶市“121”科技支撐示范工程的重要內容之一，目前，雖然重慶市萬州區(qū)絕對貧困問題已經(jīng)基本解決，但相對貧困問題將長期存在，而且在個別地方還有進一步加劇趨勢。我們必須創(chuàng)新體制機制，提高幫扶績效。開展科技扶貧，充分發(fā)揮科技在脫貧致富中的作用，是今天扶貧開發(fā)工作的一項重要內容，更是貫徹落實中共重慶市委促進共同富裕的相關決議和《重慶市萬州區(qū)“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》精神的體現(xiàn)。萬州區(qū)尚有一百多個貧困村，14萬多貧困人口，扶貧開發(fā)任務仍然十分艱巨。

重慶三峽職業(yè)學院（以下簡稱“學院”）是重慶市唯一農業(yè)高等職業(yè)學院，學院高舉“立足三峽庫區(qū)，服務現(xiàn)代農業(yè)”的開放辦學理念，注重促進地方經(jīng)濟與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合重慶市市級示范高等職業(yè)院校建設項目，積極參與重慶市“創(chuàng)業(yè)扶貧”研究與實踐，通過承擔重慶市“萬州區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧試點區(qū)”項目，形成了體現(xiàn)農業(yè)高等職業(yè)院校社會服務功能比較完整的工作體系。

1 創(chuàng)業(yè)扶貧：農業(yè)高職院校社會服務功能的價值體現(xiàn)

農業(yè)類高職院校的使命主要有：農業(yè)人才培養(yǎng)、農業(yè)知識傳承與創(chuàng)新、農業(yè)社會服務等。特別是社會服務功能，它是高職院校創(chuàng)立的基礎和辦學的宗旨，是高職院校專業(yè)優(yōu)勢、人才培養(yǎng)等全方位的綜合體現(xiàn)與歷史使命。

創(chuàng)業(yè)扶貧研究與實踐，是根據(jù)三峽庫區(qū)乃至重慶市“三農”問題需求的具體情況，經(jīng)過專家論證而設立的，旨在通過選派的科技特派員帶動自主創(chuàng)業(yè)的農民或者農村基層合作組織開展種養(yǎng)殖方向的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)農民周邊的其他農民實現(xiàn)脫貧致富。

農業(yè)高職院校集中了種養(yǎng)殖及發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)所需要的農業(yè)經(jīng)濟、農村信息技術、生態(tài)旅游等專門人才，農業(yè)高職院校也只有緊密聯(lián)系當前“三農”問題及農民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的實際需求，才能整體促進辦學質量、專業(yè)設置和人才培養(yǎng)質量等的全面提高。

2 創(chuàng)業(yè)扶貧：重慶三峽職業(yè)學院社會服務功能的探索與實踐

學院近三年深度參與重慶市科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧研究與工作，累積派出專業(yè)教師50余人參與相關工作，幫扶三峽庫區(qū)種專大戶300家，農業(yè)企業(yè)120個，農村合作社40個，涉及三峽庫區(qū)區(qū)縣7個，取得了顯著的成效。結合實際工作，農業(yè)類高等職業(yè)學院在參與科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”事業(yè)中應注重一個統(tǒng)一、一個機制和三條途徑。

（一）農業(yè)高等職業(yè)院校社會服務功能與“創(chuàng)業(yè)扶貧”目標的統(tǒng)一

農業(yè)高等職業(yè)院校社會服務功能中的重點，就是服務地方農業(yè)、農村和農民，幫助他們在現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中解決技術難題，形成技術支撐。而重慶市科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”的目標主要就是發(fā)揮科技人員的技術優(yōu)勢，帶領起步階段的種專大戶或者農村基層合作組織，幫助他們形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮就業(yè)示范等帶領、輻射作用。

重慶農業(yè)高等職業(yè)院校應主動將科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作納入高校十二五發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新使用重慶市科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作平臺，將科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作作為農業(yè)高等職業(yè)院校社會服務功能的重要考核指標，推動農業(yè)高等職業(yè)院校社會服務功能與科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”目標的真正統(tǒng)一和協(xié)調。學院在科研考核中，將專業(yè)教師參與“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作作為雙師型教師同等對待和認證，就有力地將農業(yè)高等職業(yè)院校的社會服務功能成功轉化為了農業(yè)類專業(yè)教師的自覺行動。

（二）初步形成農業(yè)高等職業(yè)院校助推“創(chuàng)業(yè)扶貧”深化的靈活機制

重慶市從2007年開始推動科技特派員工作，2009年開始深化科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作，2012年對相關工作形成了制度和更為嚴格的考核機制。學院也初步形成了相關的獎勵制度和實施辦法，但是農業(yè)類高等職業(yè)院校在相關工作機制上還不能完全跟上農民創(chuàng)業(yè)扶貧及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

重慶市相關激勵機制的主要內容包括，科技特派員可以享有創(chuàng)業(yè)分紅、技術入股所占比例大小雙方議定；鼓勵科技特派員創(chuàng)辦示范園和農業(yè)企業(yè)。并在專業(yè)教師擔任科技特派員在資金獎勵、職稱晉升和工作環(huán)境改善等三方面制定了激勵措施。

重慶的農業(yè)類高等職業(yè)院校也還要加大力度促進專業(yè)教師從單純的職業(yè)教育、純理論的科技研發(fā)向服務地方農業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉變，從而切實地體現(xiàn)地方農業(yè)類職業(yè)院校立足地方、服務農業(yè)產(chǎn)業(yè)的辦學思想和實踐。

（三）培養(yǎng)農業(yè)高等職業(yè)院校合格科技特派員的三條途徑

“三農”問題的根源之一在于農村、農業(yè)和農民缺乏必要的科技智力支撐和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必要的綜合素質。而選派科技特派員就是針對這個核心問題而產(chǎn)生和推廣的，在實踐中也取得了明顯的效果。而選派科技特派員的成敗關鍵就是培養(yǎng)和鍛煉合格科技特派員隊伍和人才。不是每個專業(yè)技術工作者都能成為適合指導農民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的關鍵人才。

所以，合格科技特派員的培養(yǎng)就成了創(chuàng)業(yè)扶貧工作扎實開展的關鍵和重點，結合重慶三峽職業(yè)學院培養(yǎng)科技特派員工作的主要做法和基本經(jīng)驗，培養(yǎng)農業(yè)高等職業(yè)院校專業(yè)教師轉化成合格科技特派員的途徑主要有三條（如圖）。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)服務，二是農業(yè)職業(yè)教育，三是農業(yè)科技研究。這三者缺一不可，是相互關聯(lián)的三個重要途徑和環(huán)節(jié)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)服務能直接提升專業(yè)教師的實踐素質與動手解決實際問題的能力；農業(yè)職業(yè)教育能推動專業(yè)教師深入探討專業(yè)理論的深度與廣度；而農業(yè)科技研究能促進專業(yè)教師將實際工作經(jīng)驗進行系統(tǒng)化地總結和提升，從而實現(xiàn)農業(yè)技術服務與指導、農業(yè)產(chǎn)業(yè)理論研究創(chuàng)新和不斷提高農業(yè)高等職業(yè)教育教學水平等綜合效應。

圖1：科技特派員培養(yǎng)與使用模式圖

（四）創(chuàng)業(yè)扶貧工作實踐成效分析

科技特派員是重慶市創(chuàng)業(yè)扶貧工作的重要載體，截止2014年底，重慶市科技特派員已經(jīng)形成了公益型、創(chuàng)業(yè)型、農村流通型、信息型四型科技特派員隊伍，在30多個區(qū)縣開展了科技示范、創(chuàng)業(yè)就業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務，并在種植、養(yǎng)殖等領域轉化了1238項科技成果，帶動重慶市83萬農民增收。

1、重慶市萬州區(qū)創(chuàng)業(yè)扶貧成效

截止2014年底，重慶市政府向重慶市萬州區(qū)選派了30名市級科技特派員（見下表），重慶市萬州區(qū)也組建了31名的區(qū)級科技特派員。他們累計開展返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)技術培訓50次以，培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1000人以上，組織農村短期實用技術培訓農民、農村移民12000人以上。創(chuàng)業(yè)扶持種養(yǎng)殖項目15項，實施后規(guī)?；蛐б鏀U大一倍以上，已經(jīng)登記為企業(yè)。扶貧幫扶對象示范帶動周邊農民家庭260戶以上創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位200個以上。創(chuàng)業(yè)扶貧試點村整村脫貧工作也取得了顯著成效，且以點帶面，試驗區(qū)范圍三年內實現(xiàn)22個貧困村整村脫貧。形成產(chǎn)值20——50萬元的新技術、新品種示范基地5——8個，50萬元以上的示范基地2——3個，100萬元以上的示范基地1個。

在上述工作的基礎上，重慶市萬州區(qū)在全市要實現(xiàn)率先脫貧的目標，力爭2016年前，全區(qū)117個貧困村將全面實現(xiàn)“七有四通三解決”脫貧目標，為重慶市“萬州區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧試點區(qū)”交上一份亮麗的答卷。

2、學院科技創(chuàng)業(yè)扶貧工作成效

學院在積極參與科技特派員“科技創(chuàng)業(yè)扶貧”研究與實踐的基礎上，截止2014年底，派出了6個農業(yè)專家組共計24名專業(yè)教師服務了18個農業(yè)企業(yè)、19農村基層合作組織和57個種專大戶，培訓農民和農村移民4000人以上，輻射農村42個行政村和近10萬人口，直接使用資金超過200萬元。學院對創(chuàng)業(yè)扶貧工作的高度重視與投入，獲得了地方政府、人民群眾的普遍好評，也極大地促進了學院專業(yè)建設與人才培養(yǎng)的有效性和針對性。

（1）建立了科技創(chuàng)業(yè)幫扶模式

在科技創(chuàng)業(yè)扶貧的實踐中，學院建立了“科技創(chuàng)業(yè)幫扶模式”，該模式是指充分利用和整合市、區(qū)兩級科技特派員資源，以行政村為基礎，以幫扶農業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)主為單位，科學規(guī)劃布局，突出1-2個示范產(chǎn)業(yè)業(yè)主帶動一村一品，重點轉化2-3項科技成果，從品種、技術、加工、流通等方面全方位服務，根據(jù)業(yè)主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，在市級科技特派員的基礎上，組建區(qū)級農業(yè)科研項目專家團隊提供就近服務，幫扶業(yè)主生產(chǎn)出科技含量高的優(yōu)質產(chǎn)品，發(fā)展品牌，占領市場，造就成為農業(yè)優(yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè)，從而真正形成用具體的產(chǎn)業(yè)項目帶動周邊農戶，增加就業(yè)崗位，促進農戶增收，通過2年的努力，使示范項目所在的貧困村實現(xiàn)整村脫貧，為萬州區(qū)117個貧困村整村脫貧提供了新思路和新模式。

（2）創(chuàng)立了市、區(qū)兩級科技特派員及產(chǎn)業(yè)項目幫扶機制

學院根據(jù)模式的主導方向，創(chuàng)建了“市、區(qū)兩級科技特派員及產(chǎn)業(yè)項目幫扶機制”。該機制是指根據(jù)市、區(qū)兩級科技特派員的專業(yè)特長，在重慶市科技特派員制度的管理下，依據(jù)各相關主體、相關要素及市場之間的相互聯(lián)系、相互作用、協(xié)調運作，從而實現(xiàn)業(yè)主增收、整村脫貧及技術分紅等共贏的局面；在創(chuàng)業(yè)幫扶的過程中，萬州區(qū)科技管理部門利用農業(yè)科研項目組建地方專家團隊提供就近技術服務，實現(xiàn)產(chǎn)學研的有機結合和水平的提升。從系統(tǒng)學的觀點看，市、區(qū)兩級科技特派員及產(chǎn)業(yè)項目幫扶機制包括以下基本功能：l）整合功能。該機制是一個系統(tǒng)工程，將萬州區(qū)地方黨委政府、行政村、科研機構、市區(qū)兩級科技特派員、農戶等相關主體與法律、技術、信息、資金、項目等因素綜合起來，在相互協(xié)調及相互作用中實現(xiàn)有機地整合。2）激勵功能。根據(jù)萬州區(qū)創(chuàng)業(yè)幫扶項目中出現(xiàn)的新情況、新特點，推出優(yōu)惠政策、加大支持力度，努力解決兩級科技特派員的后顧之憂，兼顧科技特派員與幫扶產(chǎn)業(yè)主體之間的經(jīng)濟及社會利益，調動各方積極性。3）發(fā)展及輻射帶動功能。該機制作為一個開放的系統(tǒng)，與外界環(huán)境之間，特別是與重慶市場乃至西部大市場進行著不斷的知識和信息交流，當市場、信息等環(huán)境因素變化時，該機制也會通過調整不斷完善。該系統(tǒng)可以為三峽庫區(qū)其他區(qū)縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)及貧困村整村脫貧提供理論及科技力量支撐。

3 結論及建議

1、科技特派員參與地方“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作的提出與研究，符合了當前重慶市“三農問題”的現(xiàn)實需要，是探索解決重慶“三農問題”的建設性方案和有益嘗試，在總結現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎上值得在更大范圍內推廣和應用。

2、農業(yè)類高等職業(yè)院校通過科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作平臺，找到了一條校政結合服務“三農”的廣闊途徑，在實施相關科技智力支撐和推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展、幫助農民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的過程中集中體現(xiàn)了社會服務功能、農業(yè)知識的傳承與創(chuàng)新等高校的歷史使命，同時也極大地促進了專業(yè)教師的成長與提升、課程設置與專業(yè)建設的改革與完善。

3、進一步完善農業(yè)類高等職業(yè)院校專業(yè)教師從事科技特派員“創(chuàng)業(yè)扶貧”工作的激勵與獎勵政策，相關院校應在配套資金支持、職稱評聘、年度考核等方面給予明確的界定。

4、總結前面幾年的實踐，參與重慶市萬州區(qū)創(chuàng)業(yè)扶貧工作的市級科技特派員10名和區(qū)級科技特派員31名多集中在種養(yǎng)殖業(yè)，今后，還可結合旅游業(yè)在三峽庫區(qū)及重慶市的主導產(chǎn)業(yè)地位，更多選派高等職業(yè)院校旅游管理、農業(yè)經(jīng)濟管理等方面的專家學者，指導區(qū)縣乃至整個三峽庫區(qū)旅游業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進農村地區(qū)的鄉(xiāng)風文明建設與提高。

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作者簡介

程遠清（1971-），女，漢族，重慶萬州人，重慶三峽職業(yè)學院經(jīng)濟貿易系，副教授，主要研究方向高職教育和管理學。