縣域社區(qū)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘 要：縣域承上啟下，連城接鄉(xiāng)，縣域社區(qū)黨建是代表著一定層次的地域社區(qū)黨建，在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和社會深度轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)下，有必要通過優(yōu)化黨建格局、創(chuàng)新黨員管理教育模式、強(qiáng)化服務(wù)功能、健全保障機(jī)制等措施進(jìn)一步加強(qiáng)縣域社區(qū)黨建。

關(guān)鍵詞：縣域；社區(qū)黨建；挑戰(zhàn)；對策

本課題為：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧縣級黨組織建設(shè)研究”階段性成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：L12BDJ011）；遼寧社會科學(xué)院2015年度院自選課題研究成果

1 縣域社區(qū)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口的聚集和快速流動對黨員管理提出挑戰(zhàn)

縣域規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量增加。大規(guī)模的城市建設(shè)在縣域鋪開，縣城周邊的村莊通過社區(qū)化管理向城鎮(zhèn)過渡，農(nóng)民土地被征用后，逐漸離開土地脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｍ瑫r，大量外來務(wù)工人員也流入縣城，形成了流動性強(qiáng)、數(shù)量龐大的“新市民”。使得黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)始終處于動態(tài)變化之中，出現(xiàn)了基層黨組織管理橫不到邊、縱不到底的狀況，對原有的黨員教育和管理的固定模式提出了挑戰(zhàn)，

（二）社會組織的發(fā)展對黨組織的設(shè)置提出挑戰(zhàn)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、中介組織等新型社會組織，他們與黨組織之間不存在行政和經(jīng)濟(jì)上的隸屬關(guān)系；部分社會組織負(fù)責(zé)人對黨建工作態(tài)度不明晰，不支持、不歡迎甚至排斥黨建工作；不少社會組織規(guī)模小、布局分散、人員流動快、變化大。造成社會組織游離于黨組織的覆蓋范圍之內(nèi)，已經(jīng)組建的黨組織也面臨“沒有隊(duì)伍、缺乏載體、難找抓手”等困難。

（三）黨員價值觀念的多元化對黨組織活動提出挑戰(zhàn)

縣域人員流動性大大增強(qiáng)，社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成也發(fā)生了改變，黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)身份日趨多樣化、復(fù)雜化。社區(qū)黨員的思想觀念、精神需求、思維方式與以往有很大差別，具有較強(qiáng)的獨(dú)立思考能力和民主意識。沿襲舊有的黨組織活動方式和內(nèi)容，已經(jīng)不能滿足社區(qū)黨員多層次的需求，難以調(diào)動黨員參與黨組織生活的積極性。

（四）基層民主的發(fā)展使黨組織的核心地位受到挑戰(zhàn)

一方面，社區(qū)居民的民主意識日益增強(qiáng)，社區(qū)居民委員、業(yè)主委員會等居民自治組織越來越成熟，由多數(shù)居民選舉產(chǎn)生的自治組織與由黨員選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織相比更容易獲得居民的支持，更具號召力；另一方面，群眾性組織大量出現(xiàn)并迅速發(fā)展，其成員人數(shù)多、分布廣泛，召集速度快，缺乏固定的章程和規(guī)范的特點(diǎn)，使得黨組織難以對其形成有效管理。如何既保護(hù)居民的自治積極性、發(fā)揮各類組織在社區(qū)治理中的作用，又樹立黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是基層黨組織面臨的又一挑戰(zhàn)。

2 創(chuàng)新縣域社區(qū)黨建工作的對策分析

在新的挑戰(zhàn)面前，縣域社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新的問題，比如：以區(qū)域、條塊、系統(tǒng)為工作單元的封閉的運(yùn)行模式，難以使縣域社區(qū)黨建資源得到有效利用和充分整合，形成黨建合力；一些社區(qū)的黨組織生活單調(diào)、枯燥，缺乏時效性、針對性和靈活性，缺乏吸引力；流動黨員管理上，組織學(xué)習(xí)和過組織生活難、催交黨費(fèi)難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難；社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)有待提高，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入有限等等。對于這些問題，需要通過優(yōu)化黨建格局、創(chuàng)新黨員管理教育模式、強(qiáng)化服務(wù)功能、健全保障機(jī)制等措施加以解決。

（一）建立區(qū)域化黨建新格局

探索黨組織設(shè)置的新模式。社區(qū)黨組織督促和協(xié)調(diào)“兩新”組織建立黨的組織，在黨組織的建立和開展活動方面給予必要的幫助和支持。探索“支部+樓宇”、“支部+協(xié)會”、“支部+商鋪”、“支部+基地”等模式，將黨組織的觸角延伸到社區(qū)的每一個社會組織和經(jīng)濟(jì)組織。對于組織形式比較松散的群眾團(tuán)體，倡導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為建立黨組織打基礎(chǔ)。

整合社區(qū)黨建資源。打破社區(qū)黨建的條塊分割，發(fā)揮駐社區(qū)單位黨組織職能，積極開展共建共享活動，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織和“兩新”黨組織積極參與的社區(qū)大黨建格局。

（二）創(chuàng)新黨員管理教育模式

針對黨員不同特點(diǎn)，開展分類管理。一方面，對流動黨員開展動態(tài)管理。定期開展調(diào)查和走訪，對流動黨員進(jìn)行登記管理，掌握流動黨員的基本情況和思想動向。建設(shè)流動黨員活動陣地，增強(qiáng)流動黨員的歸屬感。加強(qiáng)黨員流出地與流入地黨組織的聯(lián)系，構(gòu)建協(xié)同管理的機(jī)制，利用黨員信息庫探索實(shí)現(xiàn)流動黨員的信息化管理。另一方面，對離退休黨員關(guān)愛管理。組織離退休黨員參與社區(qū)管理，為他們發(fā)揮余熱、老有所為創(chuàng)造平臺，同時，要根據(jù)他們的身體狀況采取靈活、多樣的管理方式。

創(chuàng)新黨員教育形式，豐富組織生活內(nèi)涵。社區(qū)黨組織活動要與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，既要對傳統(tǒng)活動方式有所繼承，又要創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，不斷增強(qiáng)黨組織活動的吸引力和影響力，激發(fā)黨員的參與熱情。堅(jiān)持黨內(nèi)活動的基本模式；開展更加靈活開放的組織活動，在內(nèi)容的選擇上與黨員的興趣愛好、專長結(jié)合起來，在形式的設(shè)置上傳統(tǒng)教育方式與信息化手段相結(jié)合、被動教育與主動學(xué)習(xí)相結(jié)合、自我教育與服務(wù)群眾相結(jié)合。

（三）強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)功能

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。逐步轉(zhuǎn)變工作理念，使社區(qū)黨組織成為服務(wù)社區(qū)黨員、群眾的平臺。逐步建立社區(qū)黨員服務(wù)中心，擴(kuò)大黨員志愿者隊(duì)伍，逐步組建由街道干部、社區(qū)黨員、樓道組長、志愿者及駐區(qū)單位黨員共同組建的專業(yè)性社會公益服務(wù)隊(duì)伍。完善黨員關(guān)愛和幫扶制度，多渠道籌措資金，設(shè)立黨員關(guān)愛基金，對生活困難黨員開展定期幫扶、不定期慰問以及臨時救助。

建立群眾訴求表達(dá)和利益維護(hù)機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主的深入發(fā)展，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，在此基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)民主決策，在社區(qū)公共事務(wù)中加強(qiáng)溝通，充分聽取群眾意見，保護(hù)群眾利益、尊重群眾訴求，從而不斷改善社區(qū)治理、擴(kuò)大基層民主。

（四）健全社區(qū)黨建保障機(jī)制

強(qiáng)化社區(qū)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招聘、公推直選、選派優(yōu)秀干部到社區(qū)工作等形式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)；積極探索通過購買服務(wù)的方式配備非在編的社區(qū)專職黨務(wù)工作人員，充實(shí)社區(qū)黨建工作力量；進(jìn)一步提高社區(qū)黨務(wù)工作者待遇，拓寬事業(yè)發(fā)展空間。

健全社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加財(cái)政對基層黨建的投入，加大黨費(fèi)返還比例；完善財(cái)政投入、黨費(fèi)資助、駐社區(qū)單位支持相結(jié)合的黨建經(jīng)費(fèi)的多元投入保障機(jī)制；探索黨建活動立項(xiàng)管理制度，上級組織按照活動的可行性、時效性進(jìn)行審批立項(xiàng)，予以經(jīng)費(fèi)支持。

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作者簡介

閆璐（1981—），女，遼寧沈陽人，遼寧社會科學(xué)院黨史所助理研究員。