瓜達(dá)爾港開(kāi)發(fā)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的影響探析

摘 要：巴基斯坦瓜達(dá)爾港作為“一帶一路”上首個(gè)戰(zhàn)略港口，因其獨(dú)特的戰(zhàn)略位置具有重大戰(zhàn)略價(jià)值，我國(guó)企業(yè)獲得港口運(yùn)營(yíng)權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)，成為拓展和維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益的新突破。同時(shí)，瓜達(dá)爾港全面運(yùn)營(yíng)，成為“一帶一路”戰(zhàn)略的第一個(gè)落地成果，不僅能夠滿足中巴兩國(guó)的貿(mào)易需要，還將服務(wù)于南亞、中亞和中東地區(qū)，成為一個(gè)重要的地區(qū)商業(yè)中心。

關(guān)鍵詞：瓜達(dá)爾港；一帶一路；巴基斯坦；中巴經(jīng)濟(jì)走廊

2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議。憑借與巴基斯坦接壤的喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，瓜達(dá)爾港成為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的海洋起點(diǎn)。迄今為止，巴基斯坦瓜達(dá)爾港是中國(guó)援外工程中規(guī)模最大的項(xiàng)目，也是中巴兩國(guó)密切合作的又一成果。作為新時(shí)期中巴友誼的標(biāo)志性項(xiàng)目，瓜達(dá)爾港一直備受中巴兩國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的重視。在巴基斯坦的積極配合下，中方工程人員經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，按期完成了施工任務(wù)。隨著瓜達(dá)爾港全面運(yùn)營(yíng)，“一帶一路”戰(zhàn)略的首個(gè)落地成果也由此誕生。

1 瓜達(dá)爾港的戰(zhàn)略價(jià)值

瓜達(dá)爾港是一個(gè)深水不凍港，位于巴基斯坦西南部俾路支省瓜達(dá)爾市，東距卡拉奇約460公里，西距巴伊邊界約75公里，南臨阿拉伯海，距霍爾木茲海峽海峽出?？诩s400公里。它坐落于盛產(chǎn)石油的波斯灣和阿曼海峽的戰(zhàn)略要地的瓜達(dá)爾港，扼守著國(guó)際戰(zhàn)略要地霍爾木茲海峽，臨近世界重要的能源和貿(mào)易航道，這些都構(gòu)成其重要戰(zhàn)略地位。

從1999年穆沙拉夫總統(tǒng)時(shí)期，中國(guó)政府就著手援建兩國(guó)在瓜達(dá)爾深水港上達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)一系列協(xié)議和相關(guān)努力，兩國(guó)于2005年建成港口及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，2007年投入運(yùn)行，由新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)掌握運(yùn)營(yíng)權(quán)。但是由于新加坡方面運(yùn)營(yíng)后效益不佳，2013年2月，該港口由新加坡港務(wù)集團(tuán)轉(zhuǎn)交至中資企業(yè)。但基于瓜達(dá)爾港獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置，此次交接引起了多方的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了關(guān)于中國(guó)地緣戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略等一系列問(wèn)題的新的討論。

作為巴基斯坦第三大港口，也是“一帶一路”上首個(gè)戰(zhàn)略港口的瓜達(dá)爾港，它視為是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的旗艦項(xiàng)目，而“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”又是“一帶一路”戰(zhàn)略的旗艦項(xiàng)目。2015年4月中旬，瓜達(dá)爾港迎來(lái)首輪商業(yè)貨輪，標(biāo)志著它已全面投入運(yùn)營(yíng)。瓜達(dá)爾港成為“一帶一路”戰(zhàn)略亞洲最早收獲的重點(diǎn)項(xiàng)目，因此瓜達(dá)爾港戰(zhàn)略意義重大。

2 瓜達(dá)爾港開(kāi)發(fā)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的影響

（一）“一帶一路”的新節(jié)點(diǎn)

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出的陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展的“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，這是兩條十分重要的商貿(mào)線路，也是能源線路。在一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“一帶一路”已成為重頭戲。我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的港口合作，是打通“一路一帶”通道的重要方式，也是在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的對(duì)外政策。

2014年11月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)巴基斯坦總理謝里夫時(shí)指出，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是中國(guó)同周邊互聯(lián)互通的旗艦項(xiàng)目。瓜達(dá)爾港作為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，兩國(guó)簽署了多大20多項(xiàng)合作協(xié)議都與此相關(guān)。在兩國(guó)建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的規(guī)劃中，確定它是一條包括公路、鐵路、油氣管道、通信光纜等在內(nèi)的貿(mào)易走廊，是 “一帶一路”戰(zhàn)略的一條連接線，瓜達(dá)爾港就是這條連接線上的重要“節(jié)點(diǎn)”。

隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，目前中國(guó)沿海地區(qū)的物資已經(jīng)可以經(jīng)由新疆，再向西可抵達(dá)巴基斯坦首都伊斯蘭堡，由此向南可以抵達(dá)中巴經(jīng)濟(jì)走廊最南端瓜達(dá)爾港。如此就構(gòu)成了一個(gè)由“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”組成的“一帶一路一廊”經(jīng)濟(jì)環(huán)，沿線任何一個(gè)國(guó)家都可以互通互助，共享資源。

（二）能源安全新通道

中國(guó)如今是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)和第二大石油進(jìn)口國(guó)。目前，從中東產(chǎn)油國(guó)到中國(guó)，海上石油運(yùn)輸線路長(zhǎng)達(dá)14490公里，且必須經(jīng)過(guò)印度洋和馬六甲海峽，才能運(yùn)抵中國(guó)。中國(guó)進(jìn)口石油量80%都來(lái)自中東和北非，這就表明印度洋和馬六甲航線是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海上生命線。

“通過(guò)陸路從中國(guó)新疆經(jīng)巴基斯坦境內(nèi)鐵路延伸到阿拉伯海的瓜達(dá)爾港”便是解決問(wèn)題的備選方案之一。瓜達(dá)爾港全面投入運(yùn)營(yíng)，將大大縮小中國(guó)海上石油運(yùn)輸?shù)缆返母黜?xiàng)成本。中國(guó)可以通過(guò)與巴基斯坦的合作將鐵路、公路以及管道延伸至瓜達(dá)爾港，通過(guò)新疆直接到我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，減少通過(guò)馬六甲海峽的運(yùn)輸量，開(kāi)通一條全新的國(guó)家能源戰(zhàn)略通道。另?yè)?jù)伊夫提卡·巴伯介紹，瓜達(dá)爾港將來(lái)可以成為中東至中國(guó)石油輸送管道的起點(diǎn)，把經(jīng)由阿拉伯海及馬六甲海峽長(zhǎng)12000公里的傳統(tǒng)路線縮短為2395公里，終點(diǎn)為我國(guó)新疆。

2015年4月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)巴基斯坦，此次訪巴，習(xí)主席簽署的大部分協(xié)定都與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”有關(guān)，涉及到煤礦、風(fēng)能、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等多個(gè)方面。其中，作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的終點(diǎn)，和從巴基斯坦向中國(guó)新疆油氣運(yùn)輸管道的起點(diǎn)，瓜達(dá)爾港成為此次訪問(wèn)會(huì)談的重點(diǎn)。據(jù)巴基斯坦投資局秘書(shū)長(zhǎng)伊夫提卡·巴伯介紹，中方此次對(duì)瓜達(dá)爾港的投資總額暫時(shí)擬定在16.2億美元，包括修建瓜達(dá)爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達(dá)爾港防波堤建設(shè)、錨地疏浚工程、自貿(mào)區(qū)基建建設(shè)、新瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)等9個(gè)早期收獲項(xiàng)目，預(yù)期在3至5年內(nèi)完成。通過(guò)交通線路的建設(shè)還能夠促進(jìn)巴基斯坦沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固中國(guó)與巴基斯坦的全方位、深層次的合作關(guān)系。

（三）貿(mào)易安全新保障

印度洋航線是世界上重要的貿(mào)易航線之一，中國(guó)最為世界上最大出口國(guó)，中國(guó)大量的產(chǎn)品經(jīng)由此航線出口到中東、非洲、歐洲等地，中國(guó)在這些地區(qū)擁有巨大的貿(mào)易利益。整體而言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海外利益不斷擴(kuò)大，需要我國(guó)擁有有效的維護(hù)海外利益的手段。

瓜達(dá)爾港的全面投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，將使得該港成為連接中國(guó)、阿拉伯海和霍爾木茲海峽的走廊，能夠促進(jìn)這一區(qū)域的石油運(yùn)輸和貨物交易。項(xiàng)目建成后，貨物可直接從瓜達(dá)爾港經(jīng)烏塔爾、庫(kù)茲達(dá)、蘇庫(kù)爾直達(dá)巴基斯坦北部地方，比傳統(tǒng)的卡拉奇運(yùn)輸線路節(jié)省400公里。

與此同時(shí)，印度洋航線上的海盜活動(dòng)嚴(yán)重影響著各項(xiàng)貿(mào)易的正常進(jìn)行。如今多國(guó)海軍在印度洋特別是索馬里海域進(jìn)行護(hù)航行動(dòng)，中國(guó)海軍也是其中一員，海軍艦艇雖然也可以?？恳查T(mén)等國(guó)進(jìn)行補(bǔ)給，但仍顯出不足。在現(xiàn)階段，瓜達(dá)爾港的開(kāi)發(fā)只是個(gè)商業(yè)行為，但是在一定的時(shí)期后，也可以為中國(guó)海軍提供一定的物質(zhì)支持，從而提高在我國(guó)海軍在印度洋貿(mào)易航道安全維護(hù)中的效率。

此外，在利比亞撤僑和也門(mén)撤僑行動(dòng)中也可以看作我國(guó)海外力量擴(kuò)大的一個(gè)縮影，中國(guó)海軍艦艇在撤僑行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但也讓我們看到維護(hù)我國(guó)海外利益的力量必須得到加強(qiáng)。未來(lái)的瓜爾港就有可能成為我國(guó)維護(hù)海外利益的重要戰(zhàn)略跳板。

3 瓜達(dá)爾港開(kāi)發(fā)的障礙性因素

（一）美國(guó)因素

美國(guó)極力維護(hù)其在印度洋地區(qū)的影響力。作為擁有全球利益的美國(guó)，任何地區(qū)的力量均勢(shì)的變化都會(huì)成為其關(guān)注的問(wèn)題。而中國(guó)參與瓜達(dá)爾港的開(kāi)發(fā)，某種程度上會(huì)對(duì)印度洋地區(qū)，甚至是西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)造成影響，這是美國(guó)必然關(guān)心的問(wèn)題。

美國(guó)是最早提出了有關(guān)中國(guó)正在實(shí)施“珍珠鏈”戰(zhàn)略國(guó)家，然而中國(guó)在印度洋的動(dòng)作，特別是瓜達(dá)爾港的開(kāi)發(fā)某種程度上確實(shí)對(duì)于太平洋的“三條島鏈”和“馬六甲困局”有了突破作用，為自身的地緣戰(zhàn)略安全提供了保障，然而這有悖于美國(guó)的全球戰(zhàn)略?！鞍凑彰绹?guó)的全球戰(zhàn)略，馬六甲海峽是其必須控制的世界16大咽喉通道”。僅此一條美國(guó)也必將對(duì)中國(guó)參與瓜達(dá)爾港的開(kāi)發(fā)進(jìn)行干預(yù)。

中國(guó)擁有對(duì)瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)，使得中國(guó)的海上貿(mào)易從單極化向多極化轉(zhuǎn)變，因而也引起了美國(guó)擔(dān)憂?！霸诤推綘顟B(tài)下，日趨飽和的海峽運(yùn)載能力是影響中國(guó)能源運(yùn)輸安全長(zhǎng)期且最重要的因素，海盜與恐怖主義活動(dòng)則是目前影響海峽安全的主要威脅；在非和平狀態(tài)下，美國(guó)和海峽沿岸國(guó)有能力且有可能利用海峽對(duì)中國(guó)形成制約”。

如若中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)瓜達(dá)爾港打造國(guó)家能源戰(zhàn)略新通道的目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)造成美國(guó)在該地區(qū)的影響力下降。雖然中國(guó)的活動(dòng)尚不至于直接對(duì)美國(guó)造成危害，但美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)于任何戰(zhàn)略要地的控制，甚至僅是影響力的減弱。

（二）印度因素

印度一直希望成為“印度洋的超級(jí)大國(guó)”，印度始終認(rèn)為印度洋關(guān)系到其未來(lái)成為世界大國(guó)的目標(biāo)，是印度的“未來(lái)之洋”“命運(yùn)之洋”，必須以控制印度洋為國(guó)家大戰(zhàn)略目標(biāo)。而中國(guó)在參與開(kāi)發(fā)瓜達(dá)爾港等活動(dòng)使印度更加堅(jiān)信，中國(guó)正在建立“珍珠鏈”戰(zhàn)略，以抑制印度的崛起。同時(shí)，中國(guó)和印度存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，而1962年中印邊境沖突中失敗，更加強(qiáng)了印度的這種心理。

（三）地方部落因素

瓜達(dá)爾所在的俾路支省是巴基斯坦面積最大的省份，地緣位置重要，資源豐富，但是人口稀少，經(jīng)濟(jì)落后，居民生活水平低，社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化，部落主義盛行，教育發(fā)展滯后，思想保守，同時(shí)在巴基斯坦政治中長(zhǎng)期被邊緣化。

俾路支省曾長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩狀態(tài)，而且分離主義傾向嚴(yán)重，極端勢(shì)力活躍，部落武裝長(zhǎng)期與政府對(duì)抗。同時(shí)，臨近阿富汗，當(dāng)?shù)鼐謩?shì)受到阿富汗局勢(shì)影響。近年來(lái)，雖然政府加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)上的支持力度，但同時(shí)造成來(lái)外來(lái)人口大量進(jìn)入，改變?cè)撌〉娜丝诮Y(jié)構(gòu)，令本地人進(jìn)一步邊緣化。2005年以來(lái)的俾路支危機(jī)在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的安全隱患。

由于中國(guó)和巴政府一直保持友好關(guān)系，同時(shí)中國(guó)在俾路支省開(kāi)發(fā)中表現(xiàn)積極，中資項(xiàng)目也常成為地方分離勢(shì)力的襲擊目標(biāo)。同時(shí)，美國(guó)和印度也通過(guò)俾路支問(wèn)題，對(duì)中國(guó)和巴基斯坦的合作制造麻煩。

參考文獻(xiàn)

[1]楊迅.中國(guó)企業(yè)簽署瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)協(xié)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-19.

[2]陳小茹.中國(guó)企業(yè)正式接手經(jīng)營(yíng)巴基斯坦瓜達(dá)爾港[N].中國(guó)青年報(bào)，2013-02-20.

[3]曾祥裕.巴基斯坦瓜達(dá)爾港對(duì)國(guó)際安全態(tài)勢(shì)的影響[J].南亞研究季刊，2009，（2）.

[4]劉 慶.“珍珠鏈戰(zhàn)略”之說(shuō)辨析[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2010，（3）.

[5]陶亮.印度的印度洋戰(zhàn)略與中印關(guān)系發(fā)展[J].南亞研究，2011，（3）.

[6]王鵬.瓜達(dá)爾港有助于緩解“馬六甲困局”[N]. 中國(guó)青年報(bào)，2013-03-01（09）.

[7]李靖宇，詹龍，許浩，張卓.關(guān)于中國(guó)在南亞區(qū)域選取印度洋出?？诘膽?zhàn)略推進(jìn)構(gòu)想[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（5）.

[8]張潔.中國(guó)能源安全中的馬六甲因素[J].國(guó)際政治研究，2005，（3）.

[9]李冠群.中美印關(guān)系與所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2011，（6）.

[10]曾祥裕.巴基斯坦“俾路支問(wèn)題”的發(fā)展及其前景[J].南亞研究季刊，2009，（1）.

[11]Tarique Niazi，Gwadar：Chinas Naval Outpost on the Indian Ocean[J/OL].The Jamestown Foundation，China Brief，2005，（5）：8-12，

http：//www.jamestown.org/single/？tx_ttnews%5Btt_news%5D=3718#.UbRAFLL07es.

作者簡(jiǎn)介

張啟帆（1991—），男（漢族），新疆伊犁人，新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心助理研究員，新疆大學(xué)政治學(xué)碩士研究生，主要從事國(guó)際政治研究.