寧波市郵政業(yè)發(fā)展策略研究

徐 瑩， 董文娟 XU Ying, DONG Wen-juan

（1. 寧波大紅鷹學(xué)院 電子商務(wù)學(xué)院， 浙江 寧波315175； 2. 浙江萬里學(xué)院 商學(xué)院， 浙江 寧波315100）

(1. Electronic Commerce College of Ningbo Dahongying University, Ningbo 315175, China； 2. Bussiness College of Zhejiang Wanli University, Ningbo 315100, China)

0 引 言

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快， 新常態(tài)下中國綜合實(shí)力和國際影響力快速提升， 網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)展迅猛， 推動(dòng)郵政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展， 向?qū)崿F(xiàn)建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)目標(biāo)奮進(jìn)。 郵政行業(yè)包括郵政普遍服務(wù)和快遞業(yè)， 是融合信息交流、物品遞送、 資金流通等多種功能于一體的復(fù)合型服務(wù)業(yè)。 2014 年李克強(qiáng)總理提出郵政業(yè)的新定位， 即： 郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)， 是推動(dòng)流通轉(zhuǎn)型、 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)， 是物流領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[1]。 寧波是國家級(jí)綜合交通樞紐城市、 全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和國家首批電子商務(wù)示范城市， 也是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)重要示范城市， 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有十分重要地位， 為落實(shí)黨中央全面深化改革部署， 滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需求， 努力把寧波郵政行業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 把寧波打造成服務(wù)國際貿(mào)易為特色的浙東郵政服務(wù)樞紐城市， 并最終實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)均等化、 快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終目標(biāo)， 本文從分析寧波市郵政業(yè)發(fā)展概括開始， 實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)郵政業(yè)發(fā)展存在的問題， 分析面臨的形勢(shì)， 運(yùn)用GM （1,1）法預(yù)測(cè)寧波市郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量， 最后提出寧波市郵政業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

1 寧波市郵政業(yè)發(fā)展概況

1.1 業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)， 市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展， 電子商務(wù)市場(chǎng)井噴式發(fā)展， 以此為契機(jī)， 寧波郵政業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。 2014 年， 寧波市郵政企業(yè)和全市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成50.72 億元， 同比增長(zhǎng)52.6%。 業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營業(yè)收入） 累計(jì)完成40.73 億元， 同比增長(zhǎng)26.7%， 業(yè)務(wù)總量及收入僅次于杭州和金華， 均位居全省第3 位； 全市郵政函件業(yè)務(wù)累計(jì)完成9 354.1 萬件， 同比下降10.4%； 報(bào)紙業(yè)務(wù)累計(jì)完成36 182 萬份， 同比增長(zhǎng)6.4%， 雜志業(yè)務(wù)累計(jì)完成1 183.96 萬份， 同比下降3.3%； 匯兌業(yè)務(wù)累計(jì)完成196.5 萬筆， 同比下降24.4%。 2014 年， 快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成21 112.4 萬件， 同比增長(zhǎng)79.4%； 業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成305 038.5 萬元， 同比增長(zhǎng)33.4%。 2011～2014 年寧波市郵政業(yè)主要指標(biāo)情況見表1。

表1 2011～2014 年寧波郵政業(yè)主要指標(biāo)情況

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善， 裝備水平逐年提高

普遍服務(wù)方面： 截止2014 年全市共建有郵政支局（所） 271 個(gè)， 便民服務(wù)站（處） 1 121 個(gè)， 村郵站2 335 個(gè)， 郵政郵筒（箱） 1 253 個(gè)； 郵區(qū)中心局1 個(gè)， 建筑面積1.84 萬平方米， 日處理能力達(dá)到50 萬件， 縣局轉(zhuǎn)運(yùn)中心7 個(gè)， 日處理能力達(dá)到15萬件； 擁有郵路總條數(shù)84 條， 總長(zhǎng)度5 071 公里， 農(nóng)村投遞道段666 條， 農(nóng)村投遞道段27 233 公里。 2014 年， 全市郵政企業(yè)實(shí)現(xiàn)函件9 354.1 萬件， 報(bào)紙業(yè)務(wù)累計(jì)36 182 萬份， 訂閱雜志1183.96 萬份， 匯兌業(yè)務(wù)累計(jì)完成196.5 萬筆。 快遞業(yè)方面： 截止2014 年， 全市共有快遞法人企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)644 家（其中法人企業(yè)175 家） ， 國有、 民營、 外資、 個(gè)體等快遞網(wǎng)絡(luò)品牌20 多個(gè)， 主要國際快遞企業(yè)都已先后進(jìn)入寧波設(shè)立了分公司， 郵政EMS、 順豐、 圓通、 申通、 中通、 韻達(dá)、 百事匯通等全國主要網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)在寧波均設(shè)立獨(dú)立的分撥中心。 2014 年寧波郵政業(yè)務(wù)收入超過1 億元的企業(yè)有5 家， 超過5 000 萬元的有4 家，超過1 000 萬元的有31 家。 EMS、 順豐、 圓通、 申通、 中通、 韻達(dá)等主要網(wǎng)絡(luò)品牌網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%， 全市共有快遞車輛4 000 余輛， 全市快遞從業(yè)人員超過2.5 萬名， 全市共擁有操作面積1 萬平方米以上的快件處理中心或分撥中心6 個(gè)。 主要快遞企業(yè)分撥中心見表2。

表2 主要快遞企業(yè)分撥中心一覽表

1.3 電商、 跨境業(yè)務(wù)成為新的突破口， 服務(wù)鏈條向上下延伸

2012 年12 月， 國家海關(guān)總署批復(fù)， 寧波被列入全國首批5 個(gè)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市之一， 電商、 跨境業(yè)務(wù)成為寧波發(fā)展的新契機(jī)， 2013 年寧波電子商務(wù)交易額達(dá)到3 015 億元， 同比增長(zhǎng)90.1%。 其中網(wǎng)絡(luò)零售額269 億元， 同比增長(zhǎng)84.4%。 電子商務(wù)的大幅興起也帶動(dòng)了快遞行業(yè)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展， 2014 年寧波快遞業(yè)務(wù)量出現(xiàn)80%左右的高速增長(zhǎng)。 2014 年寧波跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)總銷售額達(dá)3.7 億， 已有寧波郵政EMS、 順豐速運(yùn)、 中通快遞及北侖郵政企業(yè)入駐跨境貿(mào)易電子商務(wù)基地。 與此同時(shí)， “ 十二五” 期間寧波也在積極籌劃推進(jìn)設(shè)立國際郵件互換局， 一旦實(shí)現(xiàn)將有助于郵遞物品的通關(guān)和監(jiān)管， 使國際郵件在寧波口岸直接通關(guān)， 也為快遞企業(yè)走出國門打好基礎(chǔ)。

“ 十二五” 期間， 依托強(qiáng)大的電子商務(wù)和便捷的物流區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 寧波郵政業(yè)積極開拓新市場(chǎng)， 延長(zhǎng)服務(wù)鏈， 積極探索與電子商務(wù)配送、 供應(yīng)鏈管理融合發(fā)展。 比如， 寧波郵政EMS 從2012 年4 月開始與羅蒙集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作， 羅蒙集團(tuán)將倉儲(chǔ)、 包裝、 配送等業(yè)務(wù)整體外包給郵政EMS。 另外， 順豐與太平鳥、 百世匯通與艾維服飾等多個(gè)快遞企業(yè)也紛紛和工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建了一系列的倉儲(chǔ)配送一體化服務(wù)合作模式。 順豐更是開出新一代社區(qū)便利店——嘿客， 介于實(shí)體與虛擬、 購物和體驗(yàn)之間， 基于互聯(lián)網(wǎng)和O2O 思維打造而成， 為“ 智慧城市” 試點(diǎn)提供了良好的借鑒。

1.4 普惠郵政建設(shè)取得顯著成效， 惠民能力逐步體現(xiàn)

寧波重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)郵政服務(wù)能力建設(shè)， 2014 年10 月寧波市二所空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建局（所） 均開業(yè)運(yùn)營， 實(shí)現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)的全覆蓋。 另外， 寧波打造升級(jí)版村郵站， 配置自助存取款機(jī)具加強(qiáng)金融服務(wù)， 添置智能快件箱解決末端配送難題， 開通“ 村郵網(wǎng)購” 平臺(tái)幫助群眾上網(wǎng)購物、 推銷產(chǎn)品， 成為一個(gè)設(shè)施比較完備、 功能比較齊全、 環(huán)境比較優(yōu)良的村郵服務(wù)樣板。 依托郵政便民服務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)開通電費(fèi)、 水費(fèi)、 通訊費(fèi)等7 項(xiàng)代理業(yè)務(wù)以及電子汽車客票、 助農(nóng)取款等擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

2 寧波市郵政業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需加強(qiáng)， 產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提升

寧波快遞企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量雖多， 但規(guī)模小、 信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平不高， 現(xiàn)有設(shè)備及設(shè)施能力不足， 尤其是部分快遞企業(yè)或加盟店缺乏自動(dòng)化分揀設(shè)備， 過于倚重人工分揀， 分揀投遞效率不高， 快遞產(chǎn)業(yè)仍處于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的粗放發(fā)展階段， 應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)能力弱， 企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。 盡管寧波市快遞服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展， 但快遞物流建設(shè)缺乏整體規(guī)劃， 服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強(qiáng)， 空間布局有待優(yōu)化。 受城市土地價(jià)格較高等影響， 分撥中心、 轉(zhuǎn)運(yùn)中心等設(shè)施建設(shè)不足， 末端投遞服務(wù)能力相對(duì)較弱， 快遞服務(wù)“ 最后一百米” 問題較突出。 從快遞企業(yè)數(shù)量看， 寧波快遞企業(yè)規(guī)模和實(shí)力普遍較小， 多數(shù)以加盟制、 承包區(qū)等經(jīng)營形式為主。 以寧波和金華快遞企業(yè)比較為例， 2013 年寧波快遞業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)只有5 家， 而金華有9 家； 寧波超過5 000萬元的企業(yè)只有8 家， 而金華有15 家。 要實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展， 需要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。

2.2 行業(yè)監(jiān)管力度和企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

由于郵政管理隊(duì)伍組建時(shí)間較短， 各項(xiàng)職能職責(zé)尚在完善過程之中， 縣（市） 區(qū)尚無監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立， 監(jiān)管力量比較薄弱，安全形勢(shì)嚴(yán)峻， 人員極為缺乏， 快遞監(jiān)管信息化程度不高， 尚未形成快遞服務(wù)立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 調(diào)查表明， 目前客戶對(duì)快遞服務(wù)質(zhì)量的主要問題反映在三個(gè)方面： 快件延誤、 收投服務(wù)態(tài)度和操作問題以及快件的毀損、 丟失問題。 快遞分揀設(shè)備、 車載系統(tǒng)、 手持終端等新型設(shè)備正在逐步普及， 射頻識(shí)別、 計(jì)算機(jī)集成等技術(shù)逐步推廣， 但信息化、 自動(dòng)化應(yīng)用能力不強(qiáng)， 快遞網(wǎng)絡(luò)空間布局、 服務(wù)流程、 運(yùn)營效率等亟待加強(qiáng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同下的新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式急需培育

近年來， 網(wǎng)絡(luò)購物、 電子商務(wù)、 在線外貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛， 電子商務(wù)配送業(yè)務(wù)已成為快遞服務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)， 制造業(yè)是快遞發(fā)展的重要需求基礎(chǔ)， 寧波的快遞和制造業(yè)以及電商合作還處于起步階段， 政策環(huán)境、 服務(wù)內(nèi)涵和合作層次都有待完善提升。 電子商務(wù)雖然擁有太平鳥、 羅蒙等， 但與阿里巴巴、 蘇寧易購等業(yè)務(wù)規(guī)模差距顯著。 需要依托培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)， 推動(dòng)快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、 供應(yīng)鏈管理等新業(yè)務(wù)的融合發(fā)展， 引導(dǎo)快遞企業(yè)加快進(jìn)入制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)領(lǐng)域[2]， 使快遞產(chǎn)業(yè)鏈形成良性互動(dòng)、 協(xié)調(diào)發(fā)展。 通過相關(guān)城市的調(diào)研， 無論是金華還是臺(tái)州， 快遞業(yè)務(wù)增量中80%左右來自于制造企業(yè)的電子商務(wù)增量， 寧波快遞業(yè)務(wù)量不夠大、 發(fā)展速度還不夠快， 發(fā)展速度還不夠快的主要原因是快遞業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展還處于局部探索階段。

2.4 快遞行業(yè)發(fā)展還面臨幾個(gè)瓶頸問題

（1） 發(fā)展用地取得難問題。 包括集聚化發(fā)展所需的快遞物流園區(qū)建設(shè)用地； 社區(qū)、 商業(yè)區(qū)等地設(shè)立配送中心用地； 企業(yè)發(fā)展用地。 快遞企業(yè)要做大做強(qiáng)， 必須建設(shè)大型分揀和分撥中心， 需要大量平整和空曠的土地， 快遞企業(yè)對(duì)建設(shè)分撥中心的用地要求一般在60～120 畝之間。 然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 目前寧波快遞企業(yè)幾乎都沒有自主產(chǎn)權(quán)的廠房或土地， 主要依賴于租用工廠倉庫或其他工業(yè)用地搭建簡(jiǎn)易分撥、 分撥中心， 大多數(shù)快遞企業(yè)基本上2～3 年就要擴(kuò)大或者更換操作場(chǎng)地。 同時(shí)， 由于沒有自主產(chǎn)權(quán)的用地， 不能進(jìn)行有效融資和整體規(guī)劃， 極大限制了快遞企業(yè)的發(fā)展。

（2） 車輛進(jìn)城難問題。 由于存在車輛客改貨現(xiàn)象， 按照現(xiàn)行的道路交通管理規(guī)定， 快遞企業(yè)普遍使用的小面的無法取得交管部門頒發(fā)的貨物營運(yùn)證， 也無法取得公安部門的道路通行證。 大型貨車則因“ 新四禁” 等城市道路管理規(guī)定的原因， 有規(guī)定的通行時(shí)間和線路， 不能隨意進(jìn)城。 同時(shí)， 車輛進(jìn)了城還很難找到停車位， 不得不臨時(shí)違規(guī)停車， 經(jīng)常受交警和城管處罰。

（3） 專業(yè)人才匱乏問題。 快遞服務(wù)業(yè)從業(yè)人員受教育程度偏低， 流動(dòng)性大， 缺乏系統(tǒng)、 正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)； 高技能人才匱乏， 物流領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏， 專業(yè)技術(shù)人員占全部從業(yè)人員比例僅約10%， 高級(jí)快遞業(yè)務(wù)員占全部技能人才比重不足1%。 企業(yè)經(jīng)營管理人才占從業(yè)人員數(shù)量不足10%， 企業(yè)經(jīng)營管理水平偏低。 快件延誤、 丟失和損毀投訴仍偏多， 行業(yè)服務(wù)不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平有待提高。

（4） 末端配送難問題。 城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)不完善， 廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是一些邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的快遞配送便捷性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 很多居住區(qū)、 商業(yè)區(qū)、 校區(qū)、 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公區(qū)等對(duì)于車輛進(jìn)出都有限制， 導(dǎo)致快遞收發(fā)員進(jìn)校困難、 進(jìn)社區(qū)難等快遞末端“ 投遞難” 現(xiàn)象較為普遍。 以大學(xué)為例， 由于保安一般不讓快遞員進(jìn)校園， 在中午及傍晚非上課時(shí)間， 往往出現(xiàn)十幾個(gè)不同企業(yè)的快遞員在校門口“ 擺攤”， 成百上千件快遞包裹遍地開花。

3 寧波郵政業(yè)務(wù)總量預(yù)測(cè)

3.1 研究方法

灰色模型GM （1,1）法： 通過灰色系統(tǒng)建立GM （1,1）（M=1；N=1 ）預(yù)測(cè)模型， 就可將郵政系統(tǒng)中發(fā)生的業(yè)務(wù)總量觀測(cè)數(shù)據(jù)序列看成隨時(shí)間變化的灰色量， 通過累加生成或相減生成逐步使灰量白化， 變?yōu)橛行虻纳蓴?shù)據(jù)， 然后建立微分方程， 尋找生成數(shù)據(jù)的規(guī)律， 再將運(yùn)算結(jié)果還原出最終的預(yù)測(cè)值[3]。

GM （1,1）模型是最常用的一種灰色動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)模型， 模型的白化型為

初始值用x（1）（1 ）=x（0）（1），則其解為

所建立的模型是否達(dá)到精度要求， 需要通過對(duì)模型的檢驗(yàn)來判斷。 常用的精度等級(jí)分為4 個(gè)， 見表3， 可供檢驗(yàn)?zāi)Ｐ途葏⒖糩4]。

表3 精度檢驗(yàn)等級(jí)參照表

3.2 郵政業(yè)務(wù)總量預(yù)測(cè)

根據(jù)寧波市郵政管理局公布的郵政行業(yè)運(yùn)行情況， 得到郵政業(yè)務(wù)總量數(shù)據(jù)， 見表4。

表4 2009～2014 年郵政業(yè)務(wù)總量

根據(jù)上文介紹的GM （1,1）模型建立方法， 建立年度郵政業(yè)務(wù)總量預(yù)測(cè)模型。

以2009～2014 年寧波市郵政業(yè)務(wù)總量為原始序列：

通過計(jì)算得到：a=-0.261365,b=11.17074

則時(shí)間相應(yīng)函數(shù)， 即預(yù)測(cè)模型為：

模擬序列、 殘差序列、 相對(duì)誤差序列、 平均相對(duì)誤差如表5。

表5 誤差分析表

平均相對(duì)誤差為0.0149， 其平均相對(duì)精度為p=1-0.0149=98.51%。 模擬精度超過二級(jí)， 接近一級(jí)， 由此得到2015～2020 年郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量值預(yù)測(cè)如表6。

表6 2015～2016 年寧波市郵政業(yè)務(wù)總量預(yù)測(cè)

4 寧波市郵政業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)施保障， 提高郵政普遍服務(wù)水平

一是加快農(nóng)村郵政普遍服務(wù)能力建設(shè)。 將郵政普遍服務(wù)納入農(nóng)村公共服務(wù)體系， 重點(diǎn)加快村郵站、 便民服務(wù)站等城鄉(xiāng)終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)， 做好村郵站建設(shè)規(guī)劃， 充分利用農(nóng)村現(xiàn)有人員和公共服務(wù)場(chǎng)所， 創(chuàng)新村郵站建設(shè)和運(yùn)行模式， 探索建立村郵站運(yùn)營長(zhǎng)效機(jī)制[5]。 同時(shí)， 加大信息化村郵站建設(shè)力度， 大幅提高信息化村郵站比例， 在原有公共性代理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展特色業(yè)務(wù)， 發(fā)揮“ 一站多能” 作用。 二是創(chuàng)新普遍服務(wù)發(fā)展新思路。 深入推進(jìn)傳統(tǒng)函件與互聯(lián)網(wǎng)、 移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)融合， 以推進(jìn)寄遞業(yè)務(wù)線下單為重點(diǎn)， 加快實(shí)現(xiàn)函件轉(zhuǎn)型， 把函件業(yè)務(wù)巧妙的融合到地方旅游開發(fā)、 郵資門票等， 推進(jìn)函件產(chǎn)品與新媒體、 新技術(shù)、 新商業(yè)模式的結(jié)合， 健康發(fā)展個(gè)私消費(fèi)市場(chǎng)， 開展主題郵局建設(shè)， 推進(jìn)奉化、 寧海、 象山旅游主題郵局， 加快北侖港口主題郵局建設(shè)。 挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)， 做好集郵文化定向開發(fā)， 打好港口牌、 旅游牌， 文化牌， 特色牌， 促進(jìn)和開發(fā)郵品文化市場(chǎng)。

4.2 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間布局， 夯實(shí)行業(yè)整體發(fā)展基礎(chǔ)

一是著力構(gòu)建與綜合運(yùn)輸體系充分銜接的快遞網(wǎng)絡(luò)通道。 充分發(fā)揮國際現(xiàn)代化港口城市、 國家級(jí)綜合交通樞紐城市和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 依托現(xiàn)有的國際樞紐港口、 一環(huán)五射的高速公路網(wǎng)、 南北西三向鐵路主線和4E 級(jí)國際機(jī)場(chǎng)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。 進(jìn)一步發(fā)揮國際海運(yùn)節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)， 結(jié)合跨境電子商務(wù)的發(fā)展， 在全國范圍內(nèi)率先開展快遞企業(yè)國際集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。 同時(shí)， 積極探索高鐵貨運(yùn)試點(diǎn)和快遞全貨機(jī)的推廣[6]， 立足長(zhǎng)三角， 輻射中西部地區(qū)， 推進(jìn)寧波建設(shè)成為全國性快遞網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)城市。 二是著力構(gòu)建市域同城快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 依托寧波發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)和“ 十三五” 即將建成的縣市區(qū)直達(dá)軌道網(wǎng)，加快拓展市域快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 由老三區(qū)向各縣市區(qū)延伸， 由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸全覆蓋。 依托郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 積極推動(dòng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的資源共享和有機(jī)銜接， 鼓勵(lì)快遞企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局所合作， 基于村郵站現(xiàn)有基礎(chǔ)， 擴(kuò)建村級(jí)的郵政快遞綜合服務(wù)中心。 支持“ 快遞下鄉(xiāng)”， 對(duì)寧海、 象山等偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)， 引導(dǎo)快遞網(wǎng)絡(luò)與郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、 農(nóng)村客運(yùn)等交通運(yùn)輸方式對(duì)接。 三是優(yōu)化解決快遞服務(wù)“ 最后一百米”。 研究制定快遞末端派送設(shè)施配建相關(guān)辦法， 引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)置服務(wù)半徑， 加快自有品牌末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)， 提高快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性[7]， 加快提升快遞末端投遞服務(wù)水平， 促進(jìn)“ 小快遞” 服務(wù)“ 大民生”。 積極探索和推廣智能投遞， 鼓勵(lì)支持郵政、 快遞企業(yè)等投資建設(shè)自助服務(wù)設(shè)施， 加快推廣建設(shè)社區(qū)“ e 郵站” 和“ e 郵柜”， 建立快件無人交接智能平臺(tái)， 提供電子商務(wù)快件自取投遞或二次投遞服務(wù)， 疊加便民服務(wù)、 代收快件、 線下網(wǎng)購等電子商務(wù)服務(wù)。

4.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 打造郵政經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

一是優(yōu)化快遞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。 引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)商務(wù)快遞、 網(wǎng)購快遞等不同服務(wù)需求， 細(xì)分市場(chǎng)， 調(diào)整完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供多層次、 多樣化和個(gè)性化的產(chǎn)品體系， 推動(dòng)快遞差異化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)。 在全力確保國際郵件交換局工程落地的基礎(chǔ)上， 鼓勵(lì)快遞企業(yè)大力發(fā)展國際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)， 鼓勵(lì)內(nèi)資快遞企業(yè)加快發(fā)展寧波國際快遞服務(wù)， 鼓勵(lì)龍頭快遞企業(yè)開拓國內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)， 做精做細(xì)同城快遞業(yè)務(wù)， 優(yōu)化國際快遞、 國內(nèi)快遞和同城快遞業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。 二是促進(jìn)快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。 落實(shí)國家郵政局《 關(guān)于開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》 （財(cái)辦建〔2014〕 68 號(hào)） ， 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。 三是促進(jìn)快遞與現(xiàn)代制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 優(yōu)化推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境， 建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制， 鼓勵(lì)快遞與制造企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)， 促進(jìn)信息交互， 建立面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息化服務(wù)平臺(tái)[8]。 四是促進(jìn)快遞與民航高鐵共同發(fā)展。 加強(qiáng)寧波空港快遞產(chǎn)業(yè)園信息、 道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 吸引大型快遞企業(yè)在園區(qū)建設(shè)， 鼓勵(lì)快遞企業(yè)與航空公司加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。 鼓勵(lì)快遞企業(yè)加強(qiáng)與鐵路總公司合作， 積極發(fā)展高鐵、 動(dòng)車快遞業(yè)務(wù)[9]， 提供1 000 公里以內(nèi)的城際間“ 當(dāng)日達(dá)”、“ 次晨達(dá)” 等快遞服務(wù)。

4.4 加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化管理， 促進(jìn)快遞行業(yè)有序發(fā)展

一是健全行業(yè)法制規(guī)范體系。 依據(jù)《 中華人民共和國郵政法》 、 《 快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》 等法律法規(guī)， 建立健全地方郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入制度， 健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 形成郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入、 退出的正常運(yùn)行機(jī)制。 對(duì)快遞企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案管理， 結(jié)合實(shí)際， 進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記備案手續(xù)和流程， 設(shè)立市級(jí)“ 綠色通道” 企業(yè)。 二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理職能。 依照國家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 依法加強(qiáng)對(duì)郵政業(yè)監(jiān)督管理， 著力構(gòu)建寧波自己的郵政業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立諸如ERP 等的專業(yè)化內(nèi)部管理系統(tǒng)， 快速、 有效地處理業(yè)務(wù)糾紛問題， 推動(dòng)行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。 三是完善安全生產(chǎn)制度， 建立統(tǒng)計(jì)直報(bào)和應(yīng)急預(yù)案體系。 依照《 郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》 、 《 郵政行業(yè)安全信息報(bào)告和處理規(guī)定》 等規(guī)定， 切實(shí)加強(qiáng)快遞服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全保障。 健全安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制， 全面加強(qiáng)對(duì)寄遞服務(wù)信息安全的監(jiān)督檢查， 嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度， 確保寄遞渠道安全。 健全快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制， 督促企業(yè)落實(shí)旺季責(zé)任制度， 加強(qiáng)組織調(diào)度， 做好“ 雙十一” 等旺季應(yīng)對(duì)工作， 確?？爝f業(yè)務(wù)旺季生產(chǎn)安全運(yùn)營。 建立主要節(jié)假日快遞業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)體系， 加強(qiáng)行業(yè)即時(shí)運(yùn)營狀態(tài)的掌握， 并建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制， 提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理水平。

4.5 強(qiáng)化科技應(yīng)用創(chuàng)新， 切實(shí)提高行業(yè)技術(shù)水平

一是提高快遞信息化服務(wù)水平。 鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)， 推廣智能手機(jī)客戶端、 微信應(yīng)用等符合新型消費(fèi)環(huán)境的服務(wù)創(chuàng)新， 規(guī)模以上快遞企業(yè)100%普及應(yīng)用手持無線終端。 完善客戶管理信息系統(tǒng)， 提高快件跟蹤查詢和信息反饋水平。二是提高快遞自動(dòng)化服務(wù)水平。 引導(dǎo)快遞企業(yè)加大對(duì)技術(shù)設(shè)備的投入， 積極引入機(jī)械化或半機(jī)械化流水線等生產(chǎn)處理設(shè)備。 積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用， 引導(dǎo)快遞企業(yè)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息編碼技術(shù)， 鼓勵(lì)應(yīng)用無線射頻（RFID） 、 傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全快件處理信息管理系統(tǒng)， 提升信息掃描、 反饋、 發(fā)票打印等綜合服務(wù)能力[10]。 積極提高快件投遞機(jī)動(dòng)化水平， 推動(dòng)規(guī)模以上快遞企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)收件投遞環(huán)節(jié)機(jī)動(dòng)化， 提高收派工作效率。 三是提高快遞標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。 引導(dǎo)企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理模式， 引入企業(yè)資源計(jì)劃（ERP） 等系統(tǒng)， 推動(dòng)快遞企業(yè)全網(wǎng)統(tǒng)一管理和服務(wù)。 建立標(biāo)準(zhǔn)門店、 統(tǒng)一車輛標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一業(yè)務(wù)員著裝、 工號(hào)牌佩戴， 規(guī)范儀容儀表， 提升社會(huì)認(rèn)可度。 四是打造快遞信息公共查詢平臺(tái)。 建立快遞業(yè)信息數(shù)據(jù)庫， 打造行業(yè)信息公共查詢平臺(tái)， 作為智慧化監(jiān)管和服務(wù)的載體。

[1] 肖克鑫. 加快推進(jìn)郵政大國向郵政強(qiáng)國邁進(jìn)[N]. 中國郵政報(bào)， 2015-01-21(01).

[2] 國家郵政局. 長(zhǎng)三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013）[EB/OL]. (2009-03-23)[2015-07-30]. http://wenku.baidu.com/view/850608373968011ca3009139.html.

[3] 殷英， 陳森發(fā). 基于數(shù)據(jù)預(yù)處理的鐵路客運(yùn)量灰色預(yù)測(cè)模型[J]. 交通科技與經(jīng)濟(jì)， 2007,5(2):15-17.

[4] 王蓮花. 基于GM （1,1）模型的中國快遞行業(yè)收入預(yù)測(cè)分析[J]. 物流技術(shù)， 2012,4(2):8-9.

[5] 佚名. 上海市郵政業(yè)發(fā)展“ 十二五” 規(guī)劃[N]. 解放日?qǐng)?bào)， 2012-04-24(12).

[6] 濟(jì)南市人民政府辦公廳. 關(guān)于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)水平的意見[J]. 濟(jì)南政報(bào)， 2012(Z1):20.

[7] 佚名. 杭州出臺(tái)規(guī)劃打造“ 中國快遞之都”[EB/OL]. (2014-12-19)[2015-07-30]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_13127d7760102vdwg.html.

[8] 國家郵政局. 兩部委關(guān)于推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的指導(dǎo)意見[EB/OL]. (2013-10-14)[2015-07-30]. http://www.jfdaily.com/a/7039928.htm.

[9] 國家郵政局. 國家郵政局推動(dòng)提升快遞末端投遞服務(wù)[J]. 交通企業(yè)管理， 2013(11):20-21.

[10] 張欣. 烏海市快遞行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D]. 呼和浩特： 內(nèi)蒙古大學(xué)（碩士學(xué)位論文） ， 2013.

DOI:10.13714/j.cnki.1002-3100.2015.12.033