TPP難以阻礙中國發(fā)展

中國商務(wù)部6日在回應(yīng)TPP談判結(jié)束時表示，中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望TPP與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

10月5日，美國等環(huán)太平洋地區(qū)12個國家的經(jīng)貿(mào)部長發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布歷時5年多的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判結(jié)束，達成TPP貿(mào)易協(xié)定。若最終得以執(zhí)行，其覆蓋國家的經(jīng)濟總量將占全球的近40%。

TPP為美國推動，目標在深度整合環(huán)太經(jīng)濟資源，重構(gòu)21世紀全球經(jīng)濟格局，此點亦屬確實，但TPP的簽約及后續(xù)發(fā)展，并不意味著此事標志著中美全球和全面戰(zhàn)略對抗的開端。因此有媒體分析說，將此事態(tài)解讀為“中美經(jīng)濟冷戰(zhàn)”的標志性事件其實是一種誤讀。

什么是TPP協(xié)定？

TPP最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起，其最重要的特點是相互取消關(guān)稅。由于最初參與方經(jīng)濟體量較小，這一協(xié)定原本少人關(guān)注。2008年美國宣布加入，提出要創(chuàng)建一個高標準、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國在此后幾年陸續(xù)加入。

此次達成TPP協(xié)定的共有12個國家：美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯，其經(jīng)濟規(guī)模占全球經(jīng)濟總量的40%。依據(jù)協(xié)定，相關(guān)國家間約1.8萬種商品的關(guān)稅將在未來一段時間內(nèi)逐步減少或完全取消。

與現(xiàn)有一些多邊自貿(mào)安排相比，TPP談判的重點在于標準和規(guī)則的制定，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，因此追求“全覆蓋”和“高標準”是其顯著特征。

首先，TPP追求“全覆蓋”。以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅、促進服務(wù)貿(mào)易，而TPP不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋投資、競爭政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購以及綠色增長和勞工保護等，覆蓋領(lǐng)域之廣遠超一般的自貿(mào)協(xié)定。

其次，TPP在開放程度上明確指向“高標準”。例如，TPP在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購等方面包含了諸多高標準的條款。

中國見招拆招

TPP劍指中國，中國早已有了自己的反制措施。習近平主席在2013年9月提出“一帶一路”戰(zhàn)略，并設(shè)置了“絲路基金”。不同于TPP側(cè)重于規(guī)則的制定，“一帶一路”依靠地緣關(guān)系來促進中國經(jīng)濟的發(fā)展升級，并帶動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展?！耙粠б宦贰钡牡鼐壗?jīng)濟，以中國為起點，以歐洲為市場，以沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，確立中國在“一帶一路”上的領(lǐng)頭羊地位?！耙粠б宦贰币?guī)劃的實施，是對沖TPP建立的影響，在國際上繼續(xù)發(fā)揮中國的優(yōu)勢的關(guān)鍵一步。

中國反制措施的殺手锏，則是“輪軸一輻條”策略?！拜嗇S一輻條”策略，是以中國為輪軸，以貿(mào)易國為輻條，針對各國簽訂單獨的貿(mào)易協(xié)定，形成以中國為中心的放射狀的貿(mào)易秩序。2008年中國簽訂和新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定，2015年中國簽訂和澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定，在TPP生效之前，中國已經(jīng)和TPP創(chuàng)始4國各自簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。中國和這些國家的自貿(mào)協(xié)定，可以看成兩國間小規(guī)模的“TPP協(xié)議”。美國主導(dǎo)的TPP排斥中國，中國就針對各國單獨簽訂協(xié)議，以此抵消TPP的影響。

中國的外交重心也在逐漸轉(zhuǎn)移。以前美國是中國最大出口國，是中國引進科技的主要源頭國，美國在中國外貿(mào)中占比最大。如今中國已開始轉(zhuǎn)移外交的重心，中國的外交方向由東向西轉(zhuǎn)移，更注重身邊國家和俄羅斯、歐洲的作用。中韓走近，中俄關(guān)系歷史最好，習近平將訪問英國，中國取得瓜達爾港使用權(quán)，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的事實，這都說明了中國正在“一路向西”。美國將中國視為圍堵對象，中國則將美國甩在一邊另辟戰(zhàn)場。

中國商務(wù)部6日則在回應(yīng)TPP談判結(jié)束時表示，中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望TPP與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

中國缺席成TPP硬傷

據(jù)美國《洛杉磯時報》10月5日稱，中國未加入里程碑式的貿(mào)易協(xié)定，但大門仍然對未來敞開。來之不易的TPP是美國在與中國的競爭日益激烈之際努力在亞洲施加影響力的成果。中國一直在該地區(qū)顯示日益增強的經(jīng)濟和軍事實力。

作為世界第2大經(jīng)濟體的中國引人注目地缺席了這個協(xié)定。奧巴馬稱TPP是應(yīng)對中國在亞洲日益增強的影響力的一個手段。他在5日的一項聲明中說：“我們不能讓中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟規(guī)則，應(yīng)當由我們書寫這些規(guī)則?！?/p>

在公開場合，中國謹慎對待TPP。中國財政部副部長朱光耀曾表示，TPP沒有中國的參與是“不完整的”。

就在美國、日本、澳大利亞等12個國家達成TPP貿(mào)易協(xié)定后，不少聲音認為，這會對中國產(chǎn)生不利影響，但是有日媒認為，TPP對于中國來說可能是好事。

日本外交學者網(wǎng)站10月6日發(fā)表題為《沒那么快：TPP對于中國來說可能是好消息》的文章稱，TPP談判達成基本協(xié)議，這會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、政治和地緣政治結(jié)果。例如，很多著名的經(jīng)濟分析人士譴責該協(xié)議對大型企業(yè)提供了好處。而最為有趣的一點就是，這一協(xié)議將會如何影響中美關(guān)系。因為奧巴馬曾放話，TPP協(xié)議將表明是美國而非中國來書寫全球貿(mào)易的規(guī)則。而現(xiàn)在關(guān)鍵的一個問題是：這樣的一個協(xié)議對中國的消極影響有多少？有些悲觀人士認為，這是美日的一個勝利，很多人擔心中國將會被排擠出全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)之外，嚴重傷害中國以出口為主的經(jīng)濟。更有極端的人士認為，這會成為經(jīng)濟危機的一個催化劑。

但是，有些持樂觀態(tài)度的人認為，TPP不是一個大的協(xié)議，原因在于：在提交給國會時，TPP將要面對美國國內(nèi)強烈的反對。即使國會最終通過了這一協(xié)議，最后的實施階段美國也要付出昂貴的代價。《京都議定書》就是一個很好的例證。未來的美國政府很可能會否決TPP協(xié)議，尤其是如果共和黨人贏得總統(tǒng)大選的話?？紤]到中美兩國相互依賴的經(jīng)濟關(guān)系，美國將中國排除在外是不明智的。美國很可能會利用TPP傷害中國經(jīng)濟，但是美國自身也會受到傷害。

因此，現(xiàn)在過度強調(diào)TPP的地緣戰(zhàn)略競爭是不明智的。對于中國來說，這是中國通過讓市場發(fā)揮重要作用來改革經(jīng)濟系統(tǒng)的+國際機遇。

短期或受沖擊，但持開放態(tài)度

目前中國尚未加入該協(xié)定。從短期看，該協(xié)定或?qū)χ袊膶ν赓Q(mào)易形成某種程度的沖擊，但從長期看，在經(jīng)濟全球化的大背景下，任何一個多邊貿(mào)易安排都無法將非協(xié)定國家和地區(qū)排除于國際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。

多名美國智庫專家和商界領(lǐng)袖認為，TPP協(xié)定最終要取得成功需要中國的參與?？▋?nèi)基國際和平基金會高級研究員認為，最終大家都會認識到TPP完全成功需要中國的加入。

TPP參與國總計為12個，加起來占全球經(jīng)濟的比重達到40%，超過歐盟。這樣一個體量的多邊協(xié)議，因為沒有中國的參與，不由讓人產(chǎn)生豐富聯(lián)想，不少人將此視為對中國日益增強的全球影響力的抗衡，國內(nèi)有人為中國被“排除在外”而憂心忡忡。但是，有分析認為，TPP最終難以擋住中國前進的腳步：

首先，東盟國家對TPP本身保持高度警惕。東盟國家，既有很強的自我保護意識，又有一定的投機心理。一方面，從政治上來說，東盟擔心中國的強大最終會壓迫他們，所以戰(zhàn)略上他們很大程度上或默認、或歡迎美國重返亞太，這樣他們即可借美國之力平衡中國的力量，還可以借機實現(xiàn)一些自己的政治目的。

當美國2008年2月加入TPP并主導(dǎo)后，2011年東盟即提出區(qū)域經(jīng)濟全面伙伴關(guān)系（RCEP）。RCEP不但涵蓋東盟10國，還邀請了中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），其目的是通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。RCEP若談成，其涵蓋范圍、影響力比TPP更強，這實際上是東盟主動發(fā)起的對沖TPP的一個經(jīng)濟平臺，而這一平臺是東盟試圖以自己為中心，將中國、日本等周邊國家都融入其中，但這里卻缺席了美國。

其次，TPP無法構(gòu)成對“一帶一路”戰(zhàn)略的替代。

TPP涵蓋很多內(nèi)容，主要是投資和貿(mào)易。但是，如果大家仔細觀察會發(fā)現(xiàn)，無論美國還是日本，都不可能為TPP成員國中的東盟發(fā)展中國家提供相應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)服務(wù)。與美日不同的是，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略恰是以基礎(chǔ)建設(shè)作為先鋒展開的，這也正是中國的長處。

相比美國和日本，中國可以提供這些國家最需要的基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品，美日則不能。以幾天前印尼高鐵中國方案獲勝為例，最終印尼選擇中國方案而非日本方案，已充分表明在現(xiàn)實中與他們相比，中國競爭力在某些領(lǐng)域非常強。

由此可以看出，“一帶一路”戰(zhàn)略對TPP有戰(zhàn)略對沖作用，但TPP卻不能替代“一帶一路”戰(zhàn)略。無法替代“一帶一路”戰(zhàn)略，自然也無法阻擋亞投行的運作。另外，與TPP相比，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略對相關(guān)國家的意義更加深刻。

中國更具競爭力

相比美國，中國與TPP中的一些國家在經(jīng)濟上聯(lián)系也更加緊密，考慮到美國與相關(guān)國家的經(jīng)濟互補性，中國顯然更具競爭力。

最重要的是，中國市場的巨大潛力是周邊國家經(jīng)濟增長的保證。

以今天中國對全球貿(mào)易的參與度，以及經(jīng)濟本身的全球化深度，對華“經(jīng)濟冷戰(zhàn)”并無現(xiàn)實基礎(chǔ)和可能，美國及其伙伴不可能對此視而不見。很難設(shè)想，就因為締結(jié)和參與TPP，美日及相關(guān)國家就會從此降低在對外經(jīng)貿(mào)政策中對中國市場的熱情，更不用說對華采取“楚河漢界式”的隔絕政策。

TPP確實反映了美國重建亞太影響力并借以打造美國設(shè)計和主導(dǎo)的未來全球格局的目的，這也可能是美國對過去20年來大國經(jīng)濟實力對比和比例發(fā)生變化的反思結(jié)果。但美國的這種努力并不能也不愿排斥中美經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系的發(fā)展，只是美國不會容忍中國經(jīng)濟及綜合力量的成長變成排斥美國的力量而已。

從1500年以來的全球史看，貿(mào)易和商業(yè)盡管也帶來紛爭和對抗，但歸根結(jié)底始終是有利于和平的力量，像戰(zhàn)后北美和西歐的經(jīng)濟史所展示的，優(yōu)良的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對于全球發(fā)展中國家具有強大的牽引和示范作用。所以，拋開TPP自身前景的種種問題不談，即便其能順利演進，參與的環(huán)太平洋各國能借以獲得經(jīng)濟及社會的繁榮，這對于中國不僅不是對外開放的結(jié)束，恰恰相反，可能意味著更大的機會。