“十三五”產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變兩要點(diǎn)

王小魯

中國改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員、博士。

消除科研成果市場化的體制機(jī)制障礙，改善法制環(huán)境和市場競爭環(huán)境，保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過市場選擇促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十三五”將至，我國應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置起決定性作用的普惠式政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。同時(shí)，以補(bǔ)充性產(chǎn)業(yè)政策解決市場失靈問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

打造服務(wù)型政府

長期以來，我國各級政府對市場配置資源干預(yù)過多，過度熱衷于利用行政措施提高經(jīng)濟(jì)增長速度、擴(kuò)大投資，而在履行公共服務(wù)職能方面常常工作不到位——這是造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。

因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，就必須推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使其以向全社會提供公共服務(wù)和維護(hù)良好的社會秩序、市場秩序?yàn)橹行娜蝿?wù)，減少對市場的干預(yù)。

競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)應(yīng)按照市場規(guī)范，服從與非國有企業(yè)相同的市場準(zhǔn)入條件。而經(jīng)營不善的國有企業(yè)，也應(yīng)接受兼并重組，或依照規(guī)范的破產(chǎn)清算機(jī)制不再勉強(qiáng)經(jīng)營。

據(jù)2012年一項(xiàng)針對全國4000家各類企業(yè)的調(diào)查顯示，近年來，政策和政府行政管理對市場環(huán)境的影響成為企業(yè)經(jīng)營的最大障礙。對此，通過體制改革和政策調(diào)整改善市場環(huán)境、促進(jìn)公平競爭，成為了產(chǎn)業(yè)政策改革的第一要?jiǎng)?wù)。

首先要實(shí)現(xiàn)政策公平。不僅要清理不當(dāng)?shù)膬r(jià)格干預(yù)政策及優(yōu)惠政策，為不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同所有制的企業(yè)營造相對平等的經(jīng)營環(huán)境，還要建立靈活高效的金融市場，提高專注于為小微企業(yè)服務(wù)的草根型金融機(jī)構(gòu)的市場份額，進(jìn)而助力新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

因其靈活性和對市場的敏感性，小微企業(yè)通常是科技創(chuàng)新及新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力，而非常有限的融資空間已明顯制約小微企業(yè)的發(fā)展。為緩解這一狀況，不僅需要減少行政性準(zhǔn)入限制以促進(jìn)小型民間金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，還要培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為更多有潛在發(fā)展前景的技術(shù)和產(chǎn)品提供支撐。

其次是實(shí)現(xiàn)政策和政府行政的公開透明，不僅要依法行政，簡政放權(quán)，消除歧視性待遇，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅收制度，還要加速建立公開透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的普惠性政策，并建立事后核查、評估及責(zé)任追究機(jī)制。

據(jù)企業(yè)調(diào)查顯示，目前，企業(yè)稅負(fù)和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重已成為影響企業(yè)經(jīng)營的一個(gè)重要因素。參照發(fā)達(dá)國家的做法，我國可嘗試由政府負(fù)擔(dān)一定比例的職工社保繳費(fèi)，以相應(yīng)減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，政府也應(yīng)出臺相應(yīng)政策，盡量減輕小微企業(yè)稅負(fù)。為此，建議考慮將免征增值稅和營業(yè)稅的政策擴(kuò)大到全國所有年?duì)I業(yè)收入300萬元以下的小微企業(yè)，并將期限延至3年。優(yōu)惠期結(jié)束后，這項(xiàng)政策也可改為對所涉及的小微企業(yè)減半征收增值稅，并作為一項(xiàng)長期政策執(zhí)行。

真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動

根據(jù)國際貨幣基金組織和國內(nèi)學(xué)者的研究，近十幾年來，在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象已越來越嚴(yán)重。誰應(yīng)向投資者及時(shí)提供市場信息？誰應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)能過剩發(fā)出警告，阻止相關(guān)行業(yè)的繼續(xù)投資？在發(fā)達(dá)國家，這一職責(zé)主要是由行業(yè)協(xié)會或商會承擔(dān)的。

因此，促進(jìn)行業(yè)組織的發(fā)展應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，特別是要鼓勵(lì)行業(yè)的自發(fā)組織，以更好地為企業(yè)服務(wù)。此外，政府也有責(zé)任為企業(yè)提供市場信息服務(wù)，以幫助糾正結(jié)構(gòu)失衡，保證產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，科技創(chuàng)新在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位已愈加重要，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未走上以創(chuàng)新驅(qū)動為主的軌道。企業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新能力仍然較為薄弱，而科研機(jī)構(gòu)和高校的研究則與產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)，很多科研成果無法落地，現(xiàn)行科研管理制度方面的束縛和在創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制方面的缺欠成為其主要阻礙。

為促進(jìn)我國自主研發(fā)，針對高校和科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)行創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的改革已是勢在必行：首先，應(yīng)允許和鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)的主要所有人主導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用，科研單位也可根據(jù)投入適當(dāng)提取收益。其次，要鼓勵(lì)高校和科研單位打開大門搞科研，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的道路。最重要的，是要盡快強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，完善企業(yè)信用體系建設(shè)，真正為企業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新提供支持和保護(hù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造誠信守法經(jīng)營的社會環(huán)境。

一般認(rèn)為，關(guān)鍵技術(shù)的突破可為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來質(zhì)的變革。然而，并不一定完全依靠市場機(jī)制，在某些方面，政府能比企業(yè)獲取更全面的信息，集中更雄厚的資金，調(diào)動更多人力物力開展研發(fā)，進(jìn)而更快取得成果。因此，組織多部門協(xié)同作戰(zhàn)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，不失為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利之選。尤其是在某些意義重大、爭議重大的技術(shù)問題上，可由政府提出方案提交人大決策，避免重大決策久拖不決，延誤時(shí)機(jī)。

在為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的同時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展也應(yīng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)已成為世界最大的能源消費(fèi)國及石油和煤炭凈進(jìn)口國，嚴(yán)重的空氣污染和巨量碳排放成為了城市發(fā)展的難言之痛，邊際社會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過邊際收益。為此，政府及各級單位必須強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，通過稅收杠桿加大化石能源使用成本，引導(dǎo)企業(yè)以清潔和可再生能源替代化石能源，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在2012年進(jìn)行的企業(yè)調(diào)查中，有64%的問卷提出熟練工人、技術(shù)人員和管理人員的缺乏已成為困擾企業(yè)經(jīng)營的主要障礙之一，能為制造業(yè)輸送技術(shù)工人的職業(yè)教育成為緩解人才供應(yīng)矛盾的重要突破口。

提高職業(yè)教育的整體素質(zhì)，提升師資水平，盡可能與企業(yè)的實(shí)際需要相結(jié)合、為企業(yè)輸送急需的人力資源，成為了彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源缺口的當(dāng)下之急。更關(guān)鍵的則是改變社會傳統(tǒng)觀念，重塑關(guān)于職業(yè)教育的固有理念。同時(shí)，還要打破教育壟斷，多渠道開展職業(yè)教育，并改變以管理行政機(jī)關(guān)的方式管理學(xué)校的傳統(tǒng)做法，讓教育能夠與時(shí)俱進(jìn)，對時(shí)代變化和市場需要作出靈敏及時(shí)的反應(yīng)，以發(fā)展更為多種多樣的教育方式。

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革新之時(shí)，無論是政府或企業(yè)，最關(guān)鍵是要牢記技術(shù)的突破最終必須落實(shí)于產(chǎn)業(yè)化。尤其是對于新技術(shù)、新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，須充分依賴市場競爭機(jī)制來完成，并在一定期限后讓其平等參與市場競爭，以提升市場的平等性和產(chǎn)業(yè)活力。