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    云南省保山市隆陽區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)問題與措施

    2015-12-18 22:12:51劉以智云南省保山市隆陽區(qū)林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心云南保山678000
    安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2015年14期
    關(guān)鍵詞:隆陽區(qū)護(hù)林員生態(tài)效益

    劉以智 (云南省保山市隆陽區(qū)林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心,云南保山 678000)

    對生態(tài)公益林進(jìn)行有效管護(hù)是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償最終目標(biāo)的前提和基礎(chǔ),如果生態(tài)公益林得不到有效管護(hù)或遭到破壞,將對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)造成重大影響,森林生態(tài)效益補(bǔ)償也就失去了意義。因此,公益林管護(hù)既是森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的重要內(nèi)容和主要任務(wù)之一,也是關(guān)乎構(gòu)建生態(tài)安全屏障、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生的重要問題[1-3]。由于公益林分布差異、權(quán)屬構(gòu)成和管護(hù)難易程度等的不同,在實(shí)際管護(hù)工作中面臨的情況與困難也不一樣。所以,有必要對公益林管護(hù)問題展開探索,針對實(shí)際情況提出相應(yīng)的管護(hù)措施與對策,才能確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者在對云南省保山市隆陽區(qū)部分公益林管護(hù)責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,對公益林管護(hù)的問題提出了解決措施。

    1 公益林管護(hù)的基本情況

    1.1 公益林區(qū)劃和補(bǔ)償情況 隆陽區(qū)共區(qū)劃各類公益林98 772.7 hm2,其中國家級公益林 72 726.7 hm2,省級公益林22 706.6 hm2,市級公益林1 000.0 hm2,區(qū)級公益林 2 339.4 hm2。全區(qū)公益林與商品林比率為32.7%∶67.3%。已實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e95 433.3 hm2,其中國家級公益林 72 726.7 hm2,省級公益林 22 706.6 hm2。

    1.2 管護(hù)模式 為切實(shí)加強(qiáng)公益林資源的管護(hù),隆陽區(qū)圍繞管護(hù)形式、管護(hù)人員的聘用管理等進(jìn)行了許多有益的探索,建立了多種具有特色的、與國家補(bǔ)償政策不斷完善相適應(yīng)的管護(hù)體系和管護(hù)模式,歸納起來主要有以下幾種。

    1.2.1 國有林單位職工和護(hù)林員共同管護(hù)。隆陽區(qū)國有林面積57 726.7 hm2,其中公益林補(bǔ)償面積 50 946.7 hm2。國有林中的公益林全部依托自然保護(hù)區(qū)、國有林場等國有單位建立站點(diǎn)、營林區(qū),依靠單位職工及聘請護(hù)林員進(jìn)行經(jīng)營管護(hù)。目前,有2個(gè)林場。1個(gè)保護(hù)區(qū)、3個(gè)水庫、1個(gè)公園和1個(gè)農(nóng)場共8個(gè)國有單位。有在崗職工215名,單位職工在績效工資的激勵(lì)下,在制度的約束下,護(hù)林積極性得到了較大發(fā)揮。聘請241名護(hù)林員,年齡在40歲以下的有7人,40~50歲的有142人,50~60歲的有87人,60歲以上的有5人;小學(xué)文化有75人,初中及以上文化有136人;年平均工資12 648元,是補(bǔ)償前的近3倍,加上制度的約束,其積極性得到較大提升,私采濫砍等破壞行為得到了有效控制,管護(hù)效果提升明顯。

    1.2.2 集體林聘請護(hù)林員專業(yè)管護(hù)。隆陽區(qū)集體林面積165 700.0 hm2,其中公益林補(bǔ)償面積 31 434.8 hm2。集體林中的公益林全部由村委會(huì)和村民小組聘請護(hù)林員專業(yè)管護(hù)。目前,全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)189個(gè)村委會(huì),614個(gè)村民小組,共聘請446名護(hù)林員進(jìn)行經(jīng)營管護(hù)。護(hù)林員年平均工資5 400元;年齡在40~50歲的有44名,50~60歲的有321名,60歲以上的有81名;小學(xué)文化有369名,初中及以上文化有77名。實(shí)施公益林,解決了村組集體管護(hù)資金短缺,靠賣樹、村統(tǒng)籌、村提留等方式來籌措管護(hù)資金的問題,減輕了集體的資金壓力,消除了護(hù)林員不能按時(shí)領(lǐng)到報(bào)酬的消極影響,堅(jiān)定了護(hù)林員管護(hù)的信心,極大地調(diào)動(dòng)了護(hù)林積極性,管護(hù)效果較好。

    1.2.3 個(gè)體林林農(nóng)個(gè)人自行管護(hù)。隆陽區(qū)個(gè)體林面積78 993.3 hm2,其中公益林補(bǔ)償面積13 051.9 hm2。個(gè)體林中的9 897.3 hm2公益林由村組聘請護(hù)林員進(jìn)行經(jīng)營管護(hù),3 154.6 hm2由農(nóng)戶自行管護(hù)。自行管護(hù)的公益林,主要靠林農(nóng)自己管護(hù)和鄰里相互看護(hù),年終驗(yàn)收合格后,農(nóng)戶能按時(shí)、全額領(lǐng)到補(bǔ)償資金,比起等樹慢慢長大再出售賺錢,這種方式補(bǔ)償資金雖然少點(diǎn),但資金回收快。因此,公益林的實(shí)施給林農(nóng)帶來了實(shí)惠,增加了林農(nóng)外出務(wù)工提高收入的機(jī)會(huì),減輕了林農(nóng)對林木經(jīng)濟(jì)的依賴,極大地調(diào)動(dòng)了管護(hù)的積極性,管護(hù)效果喜人。

    1.3 管護(hù)的主要成效

    1.3.1 生態(tài)狀況得到改善。通過對公益林的有效管護(hù),森林資源得到了有效保護(hù),公益林區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善,水土流失等自然災(zāi)害得到有效控制,特別是一些大江、大河(如怒江、瀾滄江)的沿岸沿邊、自然保護(hù)區(qū)周邊、主要交通干線(如320國道)、水源保護(hù)區(qū)(北廟水庫、大小海水庫)等重要生態(tài)區(qū)域以及一些坡度較陡、土層瘠薄、巖石裸露等重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。

    1.3.2 對公益林的管護(hù)能力得到較大提升。通過實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償,對公益林的管護(hù)力量得到加強(qiáng)、管護(hù)能力得到較大提升。尤其是集體林區(qū),從村提留、村統(tǒng)籌落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)向公共財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變;從兼職管護(hù)、附帶管護(hù)向?qū)H斯茏o(hù)、專業(yè)隊(duì)伍為主管護(hù)轉(zhuǎn)變;從季節(jié)性、一般性管護(hù)向常年性的責(zé)任區(qū)管護(hù)轉(zhuǎn)變,全區(qū)公益林管護(hù)初步走出了一條與當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營體制相適應(yīng)的路子。

    1.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。隨著實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償,公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。近年,隆陽區(qū)建蓋護(hù)林房31間,維修7間;建設(shè)護(hù)林宣傳碑(牌)19塊;修筑防火通道34 km。改善公益林區(qū)護(hù)林員住所,使護(hù)林員吃住在山,提高了護(hù)林積極性和管護(hù)效果;通過護(hù)林宣傳碑(牌)建設(shè),極大地發(fā)揮了對群眾的公益林宣傳、公益林提醒和公益林警示作用;通過林區(qū)防火通道的修筑和維護(hù),使公益林區(qū)防火應(yīng)急能力和巡護(hù)撲救能力得到明顯加強(qiáng)。

    1.3.4 建立健全了較為完備的管理體系和管理制度。隨著國家和云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施,隆陽區(qū)逐步建立和完善了林業(yè)分類經(jīng)營和公益林管理機(jī)構(gòu);各級林業(yè)、財(cái)政部門實(shí)行雙線責(zé)任管理,并依據(jù)國家和云南省制定的各項(xiàng)管理辦法和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,制定出了相應(yīng)的管理制度,層層簽訂公益林生態(tài)效益補(bǔ)償目標(biāo)管理責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)了監(jiān)督檢查、工作考核和績效考評,為加強(qiáng)公益林的管護(hù)和開展生態(tài)效益補(bǔ)償建立了較為完備的管理體系和管理制度,有力地促進(jìn)了公益林建設(shè)管理工作順利開展。

    1.3.5 初步形成促進(jìn)林農(nóng)增收的長效機(jī)制。2009~2014年的6年來,中央及省級財(cái)政共對隆陽區(qū)下發(fā)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金6 114.95萬元,使10.641萬林農(nóng)享受到了惠農(nóng)政策,并有687名群眾直接參與公益林管護(hù)而得到勞務(wù)費(fèi)收入。實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償,形成了促進(jìn)林農(nóng)增收的長效機(jī)制,對加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保障林業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,提供了強(qiáng)有力的支持。

    2 公益林管護(hù)中存在的主要問題

    2.1 管護(hù)不到位和管護(hù)水平偏低 隆陽區(qū)公益林共區(qū)劃642個(gè)林班,3 751個(gè)小班,涉及106 410個(gè)農(nóng)戶。其中,國有林相對集中,管護(hù)比較到位,管護(hù)水平也較高;集體林和個(gè)體林則分散,最小小班面積僅1.1 hm2,管護(hù)到位程度和管護(hù)水平就有些欠缺。在集體林管護(hù)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門和村組集體人員有限,工作繁雜,監(jiān)督檢查難以完全到位,出現(xiàn)了護(hù)林員不在崗、未能認(rèn)真履職,甚至部分護(hù)林員離崗在附近打短工的現(xiàn)象,造成管護(hù)不到位;多數(shù)集體林沿用區(qū)劃前的老護(hù)林員,其年齡偏大,文化程度普遍偏低,446名護(hù)林員中50歲以上的有402名,小學(xué)文化的369名。受《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》限制,護(hù)林員報(bào)酬增加困難,存在林農(nóng)爭利的問題;受報(bào)酬限制,護(hù)林員更新難度大,致使管護(hù)水平整體比較低。個(gè)體林也是如此,年富力強(qiáng)的人外出務(wù)工,在家的都是老人、婦女和孩子,無論管護(hù)到位程度,還是管護(hù)水平都較低。

    2.2 管護(hù)報(bào)酬普遍偏低 隆陽區(qū)公益林護(hù)林員報(bào)酬中國有林護(hù)林員稍高,高的1 270元/月,低的700元/月,月平均工資1 054元,年平均工資12 648元。集體林護(hù)林員則較低,高的650元/月,低的不足100元/月,月平均450元/月,年平均工資5 400元。隆陽區(qū)2013年農(nóng)村居民年人均總收入9 197元[4],最低工資標(biāo)準(zhǔn)1 270元/月,相比之下,國有林護(hù)林員收入稍高于農(nóng)村居民人均總收入,低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)17%;集體林護(hù)林員收入僅是農(nóng)村居民人均總收入的58.8%,是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的35.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。由此可見,公益林管護(hù)報(bào)酬普遍偏低。

    2.3 用工與國家的社會(huì)保障政策存在矛盾 目前,除林權(quán)所有者自己管護(hù)其所有的公益林外,無論國有林還是集體林,無論承包管護(hù)還是專業(yè)管護(hù),都需要聘請護(hù)林員來參與管護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)從事公益林管護(hù)的護(hù)林員有687人,其中還有年齡達(dá)67歲,聘用時(shí)間達(dá)17年的護(hù)林員。隨著《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)和社保政策不斷完善、管護(hù)難度加大和要求提高,聘用護(hù)林員與社保政策面臨的矛盾主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:①工作中的人身意外和工傷;②參與護(hù)林時(shí)間長的要簽訂無固定期限合同和購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大社會(huì)保險(xiǎn);③護(hù)林員是否執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和退休養(yǎng)老政策。

    2.4 管護(hù)難度大,積極性難發(fā)揮 2013年,國有公益林補(bǔ)償75元/hm2,集體和個(gè)體公益林補(bǔ)償150元/hm2;2014年,國有林補(bǔ)償不變,集體和個(gè)體公益林補(bǔ)償225元/hm2,然而在具體管護(hù)中依然存在管護(hù)難度大,積極性難發(fā)揮等問題,主要原因如下:①生態(tài)補(bǔ)償與公益林創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值極不相稱,未能真正體現(xiàn)對公益林權(quán)利人因保護(hù)公益林經(jīng)濟(jì)利益受到損失的補(bǔ)償,同時(shí)公益林與商品林收入反差繼續(xù)拉大,影響了林農(nóng)持續(xù)加強(qiáng)公益林保護(hù)和建設(shè)的積極性,甚至出現(xiàn)一些地方的群眾不愿劃公益林。例如北廟水庫的匯水區(qū),由于林分好,能給當(dāng)?shù)厝罕妿磔^好的經(jīng)濟(jì)利益,群眾不愿將其劃為公益林;對于已區(qū)劃的公益林 ,發(fā)現(xiàn)有南紅瑪瑙、黃金和鉛鋅等礦藏的則要求調(diào)整。②國有公益林管護(hù)舉步維艱。近年來,物價(jià)和人工工資都在快速上漲,而國有公益林的管護(hù)補(bǔ)助卻一直沒能增加,無法給聘請的護(hù)林員購買“五險(xiǎn)一金”,與《勞動(dòng)法》的規(guī)定不符,甚至違法用工;8個(gè)國有單位中,購買工傷險(xiǎn)僅有3個(gè),購買意外險(xiǎn)的僅有2個(gè),購買養(yǎng)老險(xiǎn)的僅有1個(gè),沒購買的有2個(gè),而且都只買了1種險(xiǎn);集體林中,95%以上的都沒買保險(xiǎn),只有城市面山的重點(diǎn)防火區(qū)(蘭城、永昌)購買了意外險(xiǎn);③集體公益林中大部分林地使用權(quán)以均股均利形式劃分給林農(nóng),各林農(nóng)所占面積不大,得益不高,且林農(nóng)對生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)和管護(hù)水平不一,有的林農(nóng)缺乏整體觀念和全局意識(shí),認(rèn)為管護(hù)公益林得益不多,損失也不算大,因此參與公益林建設(shè)的熱情不高,管護(hù)措施不能完全落到實(shí)處。④沒有分到戶,仍然由村(組)集體經(jīng)營的集體公益林面積都比較小,管護(hù)成本高,一些地方即使將所有的補(bǔ)償費(fèi)全部用于管護(hù),都不能滿足需要。這一問題在國有林的明子山水庫、北廟水庫、國營林場等,集體林的河圖鎮(zhèn)田壩村委會(huì)紅巖小組比較明顯。

    3 公益林管護(hù)的措施與方法

    3.1 建立統(tǒng)一管護(hù)體系,盡力推進(jìn)公益林管護(hù)轉(zhuǎn)型升級 ①立足區(qū)情林情,以鄉(xiāng)村行政區(qū)劃和國有林業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),建立統(tǒng)一的管護(hù)體系;優(yōu)化責(zé)任區(qū),合理布局護(hù)林員崗位,統(tǒng)一管護(hù)權(quán)責(zé)和勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),形成公益林管護(hù)“一張網(wǎng)”,筑牢護(hù)林防火墻;②從隆陽區(qū)大多數(shù)地方林業(yè)經(jīng)營管理水平低的實(shí)際出發(fā),修改完善補(bǔ)償資金管理辦法,調(diào)整按比例列支、公益林管護(hù)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相捆綁的方式,實(shí)行管護(hù)補(bǔ)助與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相分離的政策,以區(qū)為單位集中使用管護(hù)費(fèi),增強(qiáng)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障力度;③因地制宜,結(jié)合實(shí)際,選擇合理的管護(hù)模式。在林農(nóng)家庭經(jīng)營比較粗放、農(nóng)村出現(xiàn)“空殼村”“老小村”的情況下,可以看出專業(yè)管護(hù)、集中統(tǒng)一管護(hù)更能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。但具體采取哪一種管護(hù)模式,還要根據(jù)當(dāng)?shù)毓媪譅顩r和林農(nóng)對山林的依賴程度等因素,因地制宜,合理確定。④在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公益林的管護(hù)也應(yīng)該是開放、合作的形式。為解決林地分散和條塊分割造成公益林管護(hù)成本高、林業(yè)部門承擔(dān)過多的管護(hù)責(zé)任以及國有林業(yè)單位用工等諸多問題,積極深入探索引入招標(biāo)、托管、承包等多種管護(hù)方式,逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公益林管護(hù)體系??傊?,合理的管護(hù)形式要以加強(qiáng)公益林保護(hù)和提高生態(tài)效益為目標(biāo),才有利于促進(jìn)公益林管護(hù)的轉(zhuǎn)型升級,更大程度地發(fā)揮公益林的生態(tài)效益。

    3.2 明確責(zé)任,合力推進(jìn)公益林管護(hù)工作 ①進(jìn)一步建立健全地方政府保護(hù)森林,發(fā)展林業(yè)的責(zé)任制,使政府主要領(lǐng)導(dǎo)真正承擔(dān)起公益林保護(hù)管理第一責(zé)任人的職責(zé),尤其是縣級以下要重點(diǎn)研究和發(fā)揮鄉(xiāng)、村和組的作用,讓他們在管理農(nóng)村事務(wù),落實(shí)惠農(nóng)政策,組織林業(yè)生產(chǎn)和實(shí)施公益林管護(hù)中盡到職責(zé),不缺位;②林業(yè)部門應(yīng)依法依規(guī)履行好公益林保護(hù)管理的職能職責(zé),承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)公益林資源保護(hù)管理的主要責(zé)任。在公益林管理上,認(rèn)真貫徹《國家級公益林管理辦法》、《云南省地方公益林管理辦法》等規(guī)定,按照管理要求,統(tǒng)籌謀劃,分類指導(dǎo),分級負(fù)責(zé),抓好各項(xiàng)措施落實(shí),真正把公益林管起來,管出實(shí)效。③采取相應(yīng)措施,充分調(diào)動(dòng)村、組和林農(nóng)個(gè)人在公益林管護(hù)中的積極性,更大程度發(fā)揮責(zé)任單位、責(zé)任主體的作用。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革后,集體和個(gè)人公益林保護(hù)管理主體理應(yīng)是村委會(huì)、村民小組和林農(nóng)自己;現(xiàn)有的公益林管護(hù)工作中,由于補(bǔ)償費(fèi)低、分布較散,村組干部的收入低、人員少而變動(dòng)頻繁,且沒有直接的利益關(guān)系等原因,一些地方村組干部對公益林管護(hù)沒有任何興趣和熱情,管護(hù)責(zé)任單位的職責(zé)沒有落到實(shí)處,管護(hù)責(zé)任缺位。在目前主客觀條件下,除實(shí)施管補(bǔ)分離,加大外部管護(hù)力度外,還應(yīng)采取相應(yīng)措施,發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、村民小組和林農(nóng)在公益林管護(hù)中的作用。④充分利用森林公安、林政稽查的執(zhí)法功能,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊在公益林管護(hù)中出現(xiàn)的違法犯罪行為,切實(shí)彰顯其在生態(tài)公益林建設(shè)中的保駕護(hù)航作用,有力促進(jìn)公益林建設(shè)的健康快速發(fā)展。總之,只有各級各部門,各司其職、共同參與,協(xié)同作戰(zhàn),公益林才會(huì)得到更好的保護(hù)。

    3.3 正視矛盾,著力抓好護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè) ①明確護(hù)林員的定位與職責(zé)。護(hù)林員的主要職責(zé)是巡護(hù)森林,制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的,護(hù)林員有權(quán)報(bào)請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。從中不難看出,護(hù)林員是森林管護(hù)最基層的力量,是協(xié)助做好森林資源管理,承擔(dān)一定責(zé)任和義務(wù),獲取一定報(bào)酬的人員。他們不屬于國家正式管理人員和林業(yè)執(zhí)法人員,是林業(yè)工作的協(xié)管員,不能承擔(dān)公益林管護(hù)的無限責(zé)任。②明確聘用主體和用工性質(zhì)。現(xiàn)行林業(yè)經(jīng)營管理體制下,基于不同權(quán)屬而形成的護(hù)林員聘用主體和用工性質(zhì)應(yīng)該是不相同的,不能籠統(tǒng)地把護(hù)林員簡單歸結(jié)為林業(yè)部門用工。就國有公益林保護(hù)管理來講,國家和地方政府賦予國有林業(yè)單位法定職責(zé),在其自身管護(hù)力量不足情況下聘請護(hù)林員參與,其聘用護(hù)林員的主體是國有林單位,其用工性質(zhì)為勞務(wù)聘用關(guān)系,理應(yīng)受《勞動(dòng)法》和國家社保政策的規(guī)范和調(diào)整;就集體公益林來講,公益林保護(hù)管理的主體是村委會(huì)、村民小組和林農(nóng)個(gè)人,林業(yè)主管部門負(fù)有組織、監(jiān)督和管理職責(zé),其聘用護(hù)林員的主體應(yīng)該是村委會(huì)、村民小組,其用工性質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞務(wù)關(guān)系,與全體村民一起享受同等的國家社保政策。③提升護(hù)林員管護(hù)能力和水平,引入使用季節(jié)性護(hù)林員。在建立統(tǒng)一管護(hù)體系,優(yōu)化護(hù)林員崗位設(shè)置,合理確定和逐步提高報(bào)酬,解決護(hù)林員后顧之憂的前提下,把年富力強(qiáng)、文化程度高的人員聘用到護(hù)林隊(duì)伍中來,加快護(hù)林員更新速度;林業(yè)部門指導(dǎo)做好護(hù)林員聘用、管理和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高護(hù)林員的管護(hù)水平和管護(hù)能力。同時(shí),結(jié)合公益林管護(hù)的實(shí)際需要和經(jīng)費(fèi)承受能力,控制常年性護(hù)林員數(shù)量,適時(shí)增加季節(jié)性護(hù)林員,提升護(hù)林員管護(hù)效率和效果。總之,只有正視矛盾,抓好護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè),提升護(hù)林員管護(hù)能力、水平和效率,才能筑牢生態(tài)公益林管護(hù)的第一道屏障,使生態(tài)公益林建設(shè)走出堅(jiān)實(shí)的一步,為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償最終目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    [1]蔣愛軍,饒日光,閆宏偉,等.國家級公益林管理現(xiàn)狀與對策[J].林業(yè)資源管理,2012(2):1-4.

    [2]王靜波,孫立明.生態(tài)公益林管護(hù)的問題以及對策分析[J].綠色科技,2011(7):58-59.

    [3]蘇玉梅.永安生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與對策分析[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2009(5):9 -11.

    [4]隆陽區(qū)人民政府辦公室,隆陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局.隆陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒[M].隆陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局,2013:167.

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