河南省鄭州市上街區(qū)林地保護(hù)規(guī)劃與利用研究

河南省鄭州市上街區(qū)林地保護(hù)規(guī)劃與利用研究

鄭安平

(河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，河南鄭州 450045)

摘要結(jié)合上街區(qū)林地資源現(xiàn)狀，分析了目前該地區(qū)林地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題， 提出了規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域林地保護(hù)利用的發(fā)展方向和策略，為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)林地的有效保護(hù)與科學(xué)利用提供必要的科學(xué)依據(jù)和理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞上街區(qū);林地保護(hù)；規(guī)劃利用

中圖分類(lèi)號(hào)S757

作者簡(jiǎn)介鄭安平(1964-)，男，河南信陽(yáng)人，高級(jí)工程師，從事林地保護(hù)研究。

收稿日期2015-03-31

Study on Woodland Protection Planning and Utilization in Shangjie District, Zhengzhou City, Henan Province

ZHENG An-ping (Henan Forestry Survey and Planning Institute, Zhengzhou, Henan 450045)

AbstractAccording to Shangjie woodland resources present situation, this paper analyses the current problems in this area of woodland protection, put forward the development of the regional forest protection during this planning period, the use of the direction and strategy, provide necessary scientific basis and theoretical guidance in order to realize the effective protection and scientific utilization of forest land in the region.

Key words Shangjie District, Woodland protection, Planning and utilization

上街區(qū)位于河南省鄭州市西部，是鄭州市6轄區(qū)之一，土地總面積60.85 km2，地處113°14′～113°19′ E，34°35′～34°40′ N。轄區(qū)屬黃土丘陵地區(qū)，處于華北平原、黃河沖積平原扇軸部，為豫東平原和豫西丘陵地交接地帶，海拔在110～160 m。上街區(qū)地處中緯度暖溫帶地區(qū)，屬季風(fēng)型大陸性氣候，冬冷夏熱，四季分明。植物種類(lèi)繁多，孕育有裸子植物和被子植物30科共935種。

1上街區(qū)林地資源現(xiàn)狀

上街區(qū)林地面積1 315.92 hm2，占全區(qū)土地總面積的21.63%。其中有林地面積958.80 hm2；疏林地面積23.75 hm2；灌木林地面積213.71 hm2；未成林地面積110.97 hm2；苗圃地面積4.52 hm2；宜林地面積4.17 hm2。全區(qū)林地全為集體林地，按起源劃分，人工林面積1 187.46 hm2，天然林面積128.46 hm2。根據(jù)2009年區(qū)劃界定結(jié)果，全區(qū)生態(tài)公益林面積351.04 hm2，商品林地面積964.88 hm2。按林齡結(jié)構(gòu)劃分，全區(qū)林地中幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過(guò)熟林占總蓄積量的比重分別為18.32%、79.39%、0.87%、0、1.42%，中齡林和幼齡林面積和蓄積均占絕對(duì)比重[1]。

2上街區(qū)林地功能布局及分類(lèi)

2.1林地功能分區(qū)在保持上街區(qū)行政區(qū)域基本完整和地域連片的基礎(chǔ)上，根據(jù)全區(qū)自然條件、生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性，以及林地經(jīng)營(yíng)歷史、發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)措施的相對(duì)一致性，結(jié)合上街區(qū)區(qū)域景觀生態(tài)格局狀況，將規(guī)劃區(qū)劃分為4個(gè)林地保護(hù)利用功能區(qū)——北部城市森林建設(shè)區(qū)、南部森林生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、西部花卉苗木產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)[2]，以實(shí)現(xiàn)因地制宜地發(fā)揮上街區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)安排各區(qū)域林地的利用方向等目標(biāo)。

2.2 林地分類(lèi)區(qū)劃

2.2.1 公益林地區(qū)劃。根據(jù)上街區(qū)2009年公益林區(qū)劃界定結(jié)果，目前林地保護(hù)不涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)2級(jí)公益林地，均為一般公益林地351.04 hm2，占林地總面積的26.68%。按林木起源分，天然林地面積128.46 hm2，人工林地面積222.58 hm2，比率為36.59∶63.41[3]。規(guī)劃到2020年，全區(qū)公益林地面積穩(wěn)定，基本滿(mǎn)足該區(qū)域生態(tài)安全的需要。

2.2.2 商品林地區(qū)劃。上街區(qū)共有商品林地964.88 hm2，占全區(qū)林地總面積的73.32%，包括重點(diǎn)商品林地和一般商品林地。其中重點(diǎn)商品林地755.73 hm2，占林地總面積的57.43%。按林種分，用材林地面積655.66 hm2，經(jīng)濟(jì)林地面積59.68 hm2，其他林地面積40.39 hm2，比率為86.76∶7.90∶5.34；按林木起源分，全為人工林。一般商品林地209.15 hm2，占林地總面積的15.44%。按林種分，用材林地面積110.61 hm2，經(jīng)濟(jì)林地面積19.27 hm2，其他林地面積79.27 hm2，比率為52.89∶9.21∶37.90；按林木起源分，人工林地面積208.20 hm2，天然林地面積0.95 hm2[3]。

2.3上街區(qū)林地發(fā)展規(guī)劃

2.3.1公益林地發(fā)展規(guī)劃。①加強(qiáng)公益林地保護(hù)管理，確保規(guī)劃期內(nèi)現(xiàn)有公益林地面積穩(wěn)定；②通過(guò)加強(qiáng)中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造、純林針闊混交化改造、封山育林等措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)和景觀游憩功能。規(guī)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善全區(qū)人居環(huán)境、維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡、保存全區(qū)物種資源等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2.3.2商品林地發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃到2020年，上街區(qū)：①維持現(xiàn)有以泡桐為主的用材林種植規(guī)模穩(wěn)定，加強(qiáng)中幼林撫育，促進(jìn)林木快速生長(zhǎng)，提高單位面積蓄積量；②在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林果種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林果種植面積，合理布局經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以示范基地建設(shè)為抓手，加大基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)栽培模式配套設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有果園的提質(zhì)增效，鼓勵(lì)精品果園的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)上街區(qū)果品生產(chǎn)由傳統(tǒng)的數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)功能，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)旅游觀光果園。在經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，優(yōu)先建設(shè)旅游觀光型經(jīng)濟(jì)林果標(biāo)準(zhǔn)園，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的提質(zhì)增效[4-5]。

3 上街區(qū)目前林地保護(hù)利用存在問(wèn)題

3.1森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理2009年全區(qū)林地面積1 315.92 hm2，占國(guó)土面積的21.63%，森林覆蓋率16.34%，分別低于鄭州市和全國(guó)森林覆蓋率8.58、4.02個(gè)百分點(diǎn)，林地和森林資源總量不足。在地域分布方面，林地資源分布不均，山區(qū)森林資源相對(duì)豐富，城區(qū)和一般平原農(nóng)區(qū)森林資源明顯不足，不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地的生態(tài)防護(hù)、景觀游憩等多種需求。2009年上街區(qū)喬木林地(不含喬木經(jīng)濟(jì)林)單位面積蓄積量66.20 m3/hm2，低于全國(guó)平均水平(約為86 m3/hm2)23.02%，林分質(zhì)量總體不高。森林結(jié)構(gòu)為人工純林多、混交林少，中幼林多、近熟林和過(guò)熟林少，均為單層林，無(wú)成熟林和復(fù)層林，林齡結(jié)構(gòu)不合理，群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。

3.2平原區(qū)域林地穩(wěn)定性不高，時(shí)有林地逆轉(zhuǎn)，增加林地較難平原占上街區(qū)陸地面積較大，隨著鄭州市和上街區(qū)城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，平原區(qū)域大量林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。另一方面，隨著市場(chǎng)變化、林業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，平原區(qū)域用材林和經(jīng)濟(jì)林果種植面積減少，時(shí)常轉(zhuǎn)為耕地，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[6-7]。同時(shí)平原區(qū)域受基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)等政策影響，以及工業(yè)化、城市化對(duì)土地資源巨大需求的影響，可供造林綠化的土地十分有限；造林綠化用地很大程度上只能依靠租地造林等方式解決，但是隨著土地資源日益緊張、租地價(jià)格不斷上漲等影響，造林成本不斷攀升，補(bǔ)充林地困難較大。

3.3林地保護(hù)利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃，林地利用率不高受傳統(tǒng)觀念影響，林地的重要性沒(méi)有得到應(yīng)有重視，林地保護(hù)利用意識(shí)不強(qiáng)，缺少中長(zhǎng)期的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，保護(hù)利用管理工作跟不上快速工業(yè)化和城市化的新形勢(shì)，林地保護(hù)管理滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。林地利用率不高，森林的綜合效益未能充分發(fā)揮：一是商品林經(jīng)營(yíng)較粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高，投入產(chǎn)出比偏高；二是公益林生態(tài)防護(hù)和景觀美化功能有待進(jìn)一步提高。

4上街區(qū)林地保護(hù)與利用的建議

4.1林地分等級(jí)保護(hù)管理依據(jù)林地生產(chǎn)力、生態(tài)區(qū)位等因素對(duì)林地進(jìn)行等級(jí)劃分，有利于確定林地適宜的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)利用程度，做到適地適樹(shù)，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，實(shí)行適合相對(duì)質(zhì)量等級(jí)林地的經(jīng)營(yíng)模式和利用方式，可以科學(xué)合理地指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理[9-10]。

根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程[7]，一般可將林地質(zhì)量劃分為5個(gè)等級(jí)，上街區(qū)林地中I等(好)面積為223.35 hm2，占16.97%；Ⅱ等(較好)面積923.72 hm2，占70.20%；Ⅲ等(中等)166.60 hm2，占12.66%；Ⅳ等(較差)2.25 hm2，占0.17 %；Ⅴ等(差)為0。應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用I等和Ⅱ等林地，控制I等林地逆轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)用地。結(jié)合林地質(zhì)量等級(jí)，再根據(jù)林地生態(tài)脆弱性及其生態(tài)區(qū)位重要性，可將林地系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)劃分為4個(gè)保護(hù)等級(jí)，上街區(qū)林地1 315.92 hm2，其中三級(jí)保護(hù)林地1 132.82 hm2，四級(jí)保護(hù)林地209.15 hm2。對(duì)于三級(jí)林地，要控制有林地和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地等林地的征占用；在適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城建用的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制商業(yè)開(kāi)發(fā)用地和限制勘查、開(kāi)采等其他項(xiàng)目用地；重點(diǎn)商品林地要實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)和定向培育模式，提高林地利用效率和投入產(chǎn)出比，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益；公益林在保證其生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅的情況下，適度經(jīng)營(yíng)和撫育采伐，有效提高林分質(zhì)量。對(duì)于四級(jí)林地，應(yīng)嚴(yán)格控制林地逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地；推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力[11]。

4.2重點(diǎn)林業(yè)工程，促進(jìn)林地新增加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)工程建設(shè)占用征收林地的監(jiān)管與服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地定額制度，嚴(yán)格限制現(xiàn)有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地[12]；不得在區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)或開(kāi)墾挖塘中擠占林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；發(fā)揮生態(tài)公益林的涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能，嚴(yán)格控制公益林地轉(zhuǎn)為商品林地。

4.3區(qū)域差別管理，管制現(xiàn)有林地按照上街區(qū)功能導(dǎo)向，并結(jié)合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及城市化水平細(xì)分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域面積2 970.26 hm2，林地面積26.5 hm2，森林覆蓋率0.69%；限制開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域面積1 165.52 hm2，林地面積733.65 hm2，森林覆蓋率48.52%；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域面積1 949.22 hm2，林地面積555.77 hm2，森林覆蓋率20.95%。

4.3.1積極保護(hù)并擴(kuò)展優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)綠色生態(tài)空間。嚴(yán)格控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地，特別是工礦企業(yè)使用林地[4]。限制占地多、消耗高的加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)使用林地；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)節(jié)約集約使用林地；通過(guò)造林綠化、生態(tài)治理等措施，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)[13]。

4.3.2支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)。積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占用林地，盡力保障城市建設(shè)對(duì)林地的需求[14-15]；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占用林地。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林休閑公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)、水源區(qū)生態(tài)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。

4.3.3保障限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)用地需求。適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類(lèi)林地利用方式和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)[16]；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地?cái)?shù)量；通過(guò)生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地，逐步增加森林比重。

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