新常態(tài)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新主體發(fā)展——以長(zhǎng)沙縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例

歐陽(yáng)濤，彭麗文 （湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410100）

1 長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)概況

1．1 基本情況 2008年按照“南工北農(nóng)、一縣兩區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局思路，長(zhǎng)沙縣提出創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)示范區(qū)構(gòu)想，將縣域內(nèi)撈刀河以北12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

2009長(zhǎng)沙縣正式成立“長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會(huì)”作為縣人民政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施示范區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與管理。2010年8月國(guó)家農(nóng)業(yè)部正式批準(zhǔn)和認(rèn)定長(zhǎng)沙縣（整縣建制）為第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。根據(jù)2015年《長(zhǎng)沙縣功能分區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃》，長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)）范圍包括長(zhǎng)沙縣北部12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積約1 043 km2，占全縣總面積52．3%，總?cè)丝诩s27 萬(wàn)人［3］。

1．2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大新主體情況［3］

1．2．1 現(xiàn)代農(nóng)莊。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)為手段，通過(guò)資源有效組合和集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作于一體的生態(tài)、觀光、體驗(yàn)、休閑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，長(zhǎng)沙縣共有72家現(xiàn)代農(nóng)莊獲準(zhǔn)立項(xiàng)并不斷建設(shè)發(fā)展，累計(jì)已完成投資約34億元。

1．2．2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)251家，其中，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)67家、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)15家，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地6．67萬(wàn)hm2、“三品”認(rèn)證基地3．60萬(wàn)hm2，帶動(dòng)了100多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，

吸引了近1 000名技術(shù)和管理人才入駐。

1．2．3 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。全縣培育各類(lèi)合作組織1 100多個(gè)、專(zhuān)業(yè)大戶3 300多戶，流轉(zhuǎn)土地2．33萬(wàn)hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶12．8 萬(wàn)戶。

現(xiàn)代農(nóng)莊、各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相互融合，共同成為了長(zhǎng)沙縣吸聚社會(huì)各類(lèi)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，大大提升了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

1．3 主要成效［3］

1．3．1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平顯著提升。新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的連片規(guī)模，徹底改變了水稻“一業(yè)獨(dú)大”的生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)化、特色化、多樣化的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步顯現(xiàn)。相對(duì)于2010年，全縣茶葉種植面積擴(kuò)大30%達(dá)到0．63萬(wàn)hm2，常年蔬菜種植面積擴(kuò)大30%達(dá)到0．70萬(wàn)hm2，花卉苗木種植面積翻一番達(dá)到1．20萬(wàn)hm2，時(shí)鮮瓜果種植面積擴(kuò)大50%達(dá)到0．23萬(wàn)hm2，葡萄和食用菌產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)始向生態(tài)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)了4倍，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)倍增。

1．3．2 生產(chǎn)設(shè)施不斷改善，科技貢獻(xiàn)率顯著提高。到2014年，長(zhǎng)沙縣通過(guò)政策引領(lǐng)，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金已超過(guò)12億元。實(shí)施了農(nóng)村電力擴(kuò)容和農(nóng)村公路“村村通”工程，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障能力大幅增強(qiáng)。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)128．2萬(wàn)kW，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1．04萬(wàn)hm2。新建的蔬菜、葡萄、食用菌等生產(chǎn)基地幾乎全部實(shí)現(xiàn)設(shè)施栽培和節(jié)水灌溉，規(guī)模水稻種植片區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生物統(tǒng)防統(tǒng)治和機(jī)械化耕作。新品種、新技術(shù)、新裝備的廣泛推廣與應(yīng)用，大大提升了科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

1．3．3 土地產(chǎn)出效益明顯增加，農(nóng)民增收渠道拓寬。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全縣水稻生產(chǎn)企業(yè)以“品種+品牌”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)畝平增效170元;北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)出也實(shí)現(xiàn)了57 000元/hm2;“百里茶葉走廊”凈增鮮葉產(chǎn)值1 500萬(wàn)元;北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金收益達(dá)到13 500元/hm2以上;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工資超過(guò)2億元。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

2．1 政府機(jī)構(gòu)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

2．1．1 機(jī)構(gòu)設(shè)置。全縣農(nóng)技推廣歸口管理單位為縣農(nóng)業(yè)局，業(yè)務(wù)站室涉及縣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心、蔬菜站、糧油站、土肥站、農(nóng)科所等。2012年4月鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站牌子），與動(dòng)物防疫站合署辦公，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算;主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等原涉農(nóng)事業(yè)單位職責(zé)。示范區(qū)范圍內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

2．1．2 人員結(jié)構(gòu)?？h一級(jí)設(shè)置農(nóng)技推廣指導(dǎo)員共32人，其中高級(jí)職稱(chēng)15人，中級(jí)職稱(chēng)10人，初級(jí)職稱(chēng)7人。示范區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，有基層農(nóng)技推廣人員50人，其中本科學(xué)歷12人、大專(zhuān)學(xué)歷7人、中專(zhuān)學(xué)歷25人、高中及以下6人，沒(méi)有研究生學(xué)歷的，分別占總?cè)藬?shù)的38%、50%和12% 。30歲以下的6人，31～40歲的3人，41～50歲的25人，51～60歲的16人，分別占總?cè)藬?shù)的12%、6%、50%和32%。有職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員36人，占總?cè)藬?shù)的72%，其中高級(jí)職稱(chēng)7人，中級(jí)21人，初級(jí)8人，分別占總?cè)藬?shù)的14%、42%和16%。

2．1．3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)沙縣基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目于2012年正式啟動(dòng)，現(xiàn)已基本完成。示范區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房建設(shè)全部達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)。各站功能用房齊全，布局合理，設(shè)有辦公用房、化驗(yàn)檢測(cè)室、農(nóng)機(jī)檢測(cè)室、電教培訓(xùn)室、農(nóng)技服務(wù)大廳、資料檔案室和其他輔助室等。儀器設(shè)備也按要求配置到位，并已登記造冊(cè)，投入正常使用。

政府機(jī)構(gòu)農(nóng)技推廣存在幾個(gè)問(wèn)題:一是機(jī)構(gòu)改革不全面。財(cái)務(wù)管理沒(méi)有跟上機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、動(dòng)物防疫站合并后，資金使用基本由原農(nóng)技站經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，動(dòng)物防疫站賬戶凍結(jié)無(wú)法使用經(jīng)費(fèi)。原農(nóng)技站的自收自支編制人員大多數(shù)都安排了公益性工作，但工資、工作經(jīng)費(fèi)等都沒(méi)有到位;原農(nóng)機(jī)站人員無(wú)編制，無(wú)經(jīng)費(fèi)。二是管理體制不順，造成技術(shù)指導(dǎo)與工作實(shí)踐脫節(jié)，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。三是農(nóng)技推廣人員素質(zhì)不高。學(xué)歷普遍偏低，基層農(nóng)技推廣人員大專(zhuān)及以下學(xué)歷人員占62%;年齡普遍偏大，基層農(nóng)技推廣人員中41歲以上的占82%;技術(shù)職稱(chēng)比例失調(diào)，基層農(nóng)技推廣人員中中級(jí)及以下的占86%，其中28%沒(méi)有職稱(chēng)。

2．2 社會(huì)化服務(wù)農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題

2．2．1 農(nóng)業(yè)科教單位等社會(huì)推廣主體作用沒(méi)有得到發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科教單位的推廣工作未得到政府的重視，造成農(nóng)業(yè)科教單位的技術(shù)推廣活動(dòng)缺少必要的資金支持和政策、法律保障。一方面使得許多關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研項(xiàng)目游離于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)之外，大量科研成果嚴(yán)重脫離生產(chǎn)實(shí)際，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低;另一方面造成大量?jī)?yōu)秀人力資源的浪費(fèi)，許多專(zhuān)家擁有豐富的農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)，實(shí)踐動(dòng)手的能力和大量的科研課題，但是由于缺乏政府的支持和保障，最終成果只能束之高閣，不能及時(shí)有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［4］。

2．2．2 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)技推廣效果不好。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，發(fā)展不平衡，福射和帶動(dòng)力有限，造成農(nóng)技推廣組織實(shí)力弱、管理水平低。同時(shí)，由于缺乏政府在組織之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使各個(gè)組織之間缺乏溝通與聯(lián)合，基本處于各自為戰(zhàn)的無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有形成推廣的合力。

3 新常態(tài)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新

3．1 搭建公司平臺(tái)，吸引社會(huì)力量合作推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 政府通過(guò)注資注地，成立了農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，歸口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理，讓公司成為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資服務(wù)者、投資運(yùn)營(yíng)者和市場(chǎng)資源配置者。與墾陌文化傳播有限公司共同出資成立了長(zhǎng)沙瑞鴻達(dá)文化傳媒有限公司，統(tǒng)一整合北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資源，深度挖掘北部鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的旅游、文化等產(chǎn)業(yè)附加值，有效加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

3．2 搭建營(yíng)銷(xiāo)及物流配送電商平臺(tái)，提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù) 如北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙江，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品展銷(xiāo)店，組織企業(yè)參與創(chuàng)建并不斷完善“生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)”等電商平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、物流配送等提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效的渠道，使其國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品—羅代黑豬，通過(guò)空運(yùn)遠(yuǎn)銷(xiāo)北京和香港等地。

4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新主體發(fā)展的對(duì)策與建議

4．1 強(qiáng)化科技支撐，加快建設(shè)新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系 加強(qiáng)與中科院、湖南農(nóng)大等科研院所的交流與合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，努力在品種改良、節(jié)本增效、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化示范建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流配送等環(huán)節(jié)的機(jī)械化推廣與普及。立足現(xiàn)代農(nóng)莊，開(kāi)展數(shù)字化、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，因地制宜發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4．2 完善政策使農(nóng)業(yè)科教單位有效發(fā)揮農(nóng)技推廣主體作用 一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技單位參與基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目課題的開(kāi)展和實(shí)施，獲得科技成果，通過(guò)選取某個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，使科技成果轉(zhuǎn)化為具體可操作的項(xiàng)目，最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科教單位參與科技示范基地的建設(shè)。促使農(nóng)業(yè)科教單位的科研成果進(jìn)一步熟化，并且對(duì)周邊地區(qū)有轄射帶動(dòng)作用，為周邊地區(qū)的農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)和新方法提供方便，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展［4］。

4．3 開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn) 通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制［5］。

5 結(jié)論

進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由分散生產(chǎn)向合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，必然要有一個(gè)覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)支撐［5］。以新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》貫徹落實(shí)為契機(jī)［6］，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，對(duì)于長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三大新主體具有十分重要的作用。

［1］蔣和平．中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)研究［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011．

［2］梁丹輝，江晶．基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素變化:探析國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展問(wèn)題［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（8）:3－5．

［3］長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)．長(zhǎng)沙縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)［R］．2014．

［4］謝培山．湖南省多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)研究［D］．長(zhǎng)沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013．

［5］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部．新常態(tài)下尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變［EB/OL］．http://www．moa．gov．cn/fwllm/qgxxlb/cq/201501/t20150105_4320975．htm．

［6］許斌，烏蘭．淺析新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的主要內(nèi)容及重要意義［J］．新疆畜牧業(yè)，2014（6）:16－17．