關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制的探索與思考

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: B

文章編號:1672－9994(2015)03－0095－05

收稿日期:2015－05－23

作者簡介:吳景河(1963－)，男，安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院，高級講師。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，在社會經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的前提下，工會經(jīng)費(fèi)總量和重點(diǎn)工作的資金投入量日趨加大，工會經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容不斷豐富，經(jīng)濟(jì)活動的形式也更加多樣化、復(fù)雜化，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工會工作的創(chuàng)新發(fā)展的新形勢下，工會如何有效開展經(jīng)審監(jiān)督工作，以確?！肮?jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)工會資金安全”，對全面推動工會工作科學(xué)發(fā)展具體十分重要的意義。

1　關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督制約必要性和重要性的思考

審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)活動中具有極其重要的作用。法國著名思想家孟德斯鳩說明“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。十七大報(bào)告指出中國要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！比祟惏l(fā)展史證明，權(quán)利如果不受限制必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，因此防止權(quán)力濫用的最佳手段就是加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制。工會經(jīng)審作為我國審計(jì)體系中的一個重要組成部分，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，不僅有利于防止權(quán)力濫用，保障所有者權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于健全社會主義民主與法制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

工會法明確規(guī)定:“工會堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，依法建立對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)監(jiān)督制度?！惫_保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全高效，就必須在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制，這既是工會獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的體制所決定的，也是工會獨(dú)立開展活動的基本要求。

經(jīng)審會對同級工會在取得資金、運(yùn)用資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是我國法律賦予的權(quán)利。工會經(jīng)審監(jiān)督雖不同于財(cái)會、行政、監(jiān)察、紀(jì)檢等監(jiān)督，但作為工會經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督主體，擔(dān)負(fù)著規(guī)范工會經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行過程的預(yù)防、預(yù)警、防范的重任。

工會通過抓好工會經(jīng)費(fèi)的收、管、用三個環(huán)節(jié)，建立健全經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制，把工會全部經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)置于有效的監(jiān)督管理之下，從而形成科學(xué)的管理體制，這是工會保證資產(chǎn)的安全、完整和效益，切實(shí)履行好“維護(hù)全體會員和職工利益”的職責(zé)。

工會經(jīng)審是工會依法履行職責(zé)、依法治會，保證工會經(jīng)濟(jì)安全、健康運(yùn)行的有效手段，有利于及時發(fā)現(xiàn)和有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有利于幫助和督促工會干部遵紀(jì)守法，推進(jìn)工會黨風(fēng)廉政建設(shè)，對工會資產(chǎn)和工會干部都具有積極的保護(hù)作用。

由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，社會經(jīng)濟(jì)管理方式不同，審計(jì)的廣度、深度和形式各不相同，但工會在經(jīng)審監(jiān)督中“服務(wù)工會工作，服務(wù)廣大職工”與工會“維護(hù)全體會員和職工利益”的根本宗旨始終是一致的。

因此，加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性、效益性，是工會堅(jiān)持走中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展道路的客觀要求。

2　對當(dāng)前工會經(jīng)審工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題的思考

審計(jì)本質(zhì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督的最本質(zhì)的特征，是區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。然而，在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和管理模式下，工會經(jīng)審工作在一定程度上依然受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)體的治理層或管理層，實(shí)際工作中，有的經(jīng)審組織還難以發(fā)揮其為工會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的作用。具體表現(xiàn)為:

從工會經(jīng)審組織現(xiàn)狀來看，有的單位未能按“縣級以上工會經(jīng)審會委員人數(shù)不少于同級工會委員會委員人數(shù)的20%，最低不少于5人”的要求健全工會經(jīng)審組織;沒有嚴(yán)格按照工會工作相關(guān)法律法規(guī)的要求實(shí)行“有一級工會，就要有一級經(jīng)審監(jiān)督組織”，或存在有經(jīng)審組織、無辦事機(jī)構(gòu)或駐會專管人員的現(xiàn)象，使工會經(jīng)審工作難以實(shí)現(xiàn)“逐級落實(shí)”。

從工會組織自身建設(shè)的角度來看，有的工會(特別基層工會)對工會經(jīng)審工作認(rèn)識程度不夠或思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象依然存在。相當(dāng)一部分工會更側(cè)重機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、扶貧幫困、職工活動等方面，沒有把工會經(jīng)審工作真正納入到工會工作的全局中加以高度重視，致使“工會審計(jì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、下審一級的工作體制”的要求在具體工作中沒有得到充分體現(xiàn)，無法保證工會經(jīng)審工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

從人員的構(gòu)成狀況來看，有的工會經(jīng)審會的產(chǎn)生和人員配備存在程序簡化、專業(yè)人員缺乏或結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。由于沒有嚴(yán)格按照“經(jīng)審會委員由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識的工會干部和會員擔(dān)任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生”，加之，對“經(jīng)審會委員中具有審計(jì)、財(cái)會專業(yè)知識的人員一般不少于三分之二”的理解或執(zhí)行力不夠。有的基層工會存在著工會財(cái)務(wù)主管是工會主席，而同級經(jīng)費(fèi)審查委員會主任是工會副主席的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了經(jīng)審工作質(zhì)量，使經(jīng)審監(jiān)督難以真正起到有效監(jiān)督作用，甚至成為“看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事”的擺設(shè)。

從經(jīng)審監(jiān)督過程來看，在對同級工會委員會的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)施審計(jì)時，不能堅(jiān)持事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，不能堅(jiān)持以審為手段，以促改為重點(diǎn)，以查錯糾弊為目的，往往使經(jīng)審工作難以達(dá)到以審促收、以審促管、以審促廉的目的。

從審計(jì)覆蓋面來看，盡管越來越多的單位對工會經(jīng)審工作的重視程度和認(rèn)識水平在不斷提高，但是，由于對“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的理解和認(rèn)識不夠全面，使工會經(jīng)審?fù)煌Ａ粼谥鸺墝徲?jì)的“形式”上，或者只審查評價工會會計(jì)資料及其所反映的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性方面，忽視了同時審查評價其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的效益性，沒有真正做到全程覆蓋、全域覆蓋。

從經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)來看，特約經(jīng)審員隊(duì)伍建設(shè)尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。有的單位以一套人馬兩塊牌子的方式配置經(jīng)審機(jī)構(gòu)和經(jīng)審人員，由于兼職過多，精力有限，對工作性質(zhì)、職責(zé)重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，又不具備會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)技能，對工會財(cái)經(jīng)、審計(jì)等法規(guī)制度不熟悉，加之缺乏必要的專業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以，難以勝任審計(jì)工作，從而無法保證審計(jì)質(zhì)量。

從經(jīng)審工作效果來看，對審計(jì)提出的整改意見、建議落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在。由于審計(jì)監(jiān)督不同與行政監(jiān)督，工會審計(jì)的對象又是同級工會委員會，如果沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理者或上級工會的積極支持，審計(jì)回訪制度落實(shí)又不及時，那么，審計(jì)的權(quán)威性往往只能體現(xiàn)在“建議權(quán)”的層面上，審計(jì)目的就難以實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)審工作的服務(wù)意識來看，上級工會對基層經(jīng)審工作的服務(wù)、指導(dǎo)有待加強(qiáng)。有的經(jīng)審人員對工會經(jīng)審的目的、作用理解存在片面性，甚至錯誤地把經(jīng)審監(jiān)督等同于行政監(jiān)督，把經(jīng)審工作“獨(dú)立性”理解成可以脫離工會組織的“獨(dú)立行為”，忽視了工會經(jīng)審“服務(wù)工會工作，服務(wù)廣大職工”的宗旨，從而導(dǎo)致審計(jì)工作成了無緣之木、無水之魚的“獨(dú)立大隊(duì)”，無法有效實(shí)現(xiàn)“查錯糾弊”的審計(jì)目標(biāo)。

3　積極探索加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制的有效途徑

沒有有效的監(jiān)督，就很難形成科學(xué)的決策。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，工會經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用的難度與風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，要確保工會資產(chǎn)的安全、完整和效益，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康、有序，就必須建立健全工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制，這是工會工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是工會經(jīng)審組織、干部和經(jīng)審人員的重要職責(zé)。

3.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為健全工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評價的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。工會審計(jì)是工會經(jīng)審會依照相關(guān)法律和《工會章程》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法與效益實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。因此，各級工會要不斷加強(qiáng)對工會經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持經(jīng)審組織依法獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，同時，要將經(jīng)審工作納入到工會整體工作的考核中，充分調(diào)動經(jīng)審人員的工作積極性，積極為經(jīng)審工作提供必要的物質(zhì)保障和良好的工作環(huán)境。

(1)管理層要高度重視工會經(jīng)審工作。行政主管和紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門的領(lǐng)導(dǎo)要有效發(fā)揮對工會經(jīng)審工作的協(xié)調(diào)作用，廣泛形成重視工會經(jīng)審工作的共識，盡可能多地為工會經(jīng)審工作提供物質(zhì)和精神支持，確實(shí)保證經(jīng)審工作的“獨(dú)立性”。

(2)工會經(jīng)審會要積極爭取上級工會及審計(jì)部門的支持。要主動承擔(dān)起為工會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理把關(guān)、為管理層科學(xué)決策獻(xiàn)計(jì)的職責(zé);要堅(jiān)持定期向上級工會及經(jīng)審部門提供真實(shí)可靠、全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息和資料，并按審計(jì)規(guī)定，及時報(bào)告對同級工會的經(jīng)審情況，最大程度爭取支持、接受指導(dǎo)。

(3)上級工會和審計(jì)部門要把工會經(jīng)審工作列入重要議事日程。要定期聽取基層工會經(jīng)審工作情況匯報(bào)，認(rèn)真研究經(jīng)審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并通過調(diào)查研究，積極探索解決問題的方法，加強(qiáng)和改進(jìn)對工會經(jīng)審工作領(lǐng)導(dǎo)的新思路、新舉措，有效指導(dǎo)經(jīng)審工作。

(4)工會組織要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)審工作的政策宣傳。努力提高廣大會員、職工和社會有關(guān)方面對加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制的認(rèn)知度和參與意識，為經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(5)工會經(jīng)審會要正確處理妊與同級工會委員會的關(guān)系。既要發(fā)揮經(jīng)審工作獨(dú)立、權(quán)威、公正監(jiān)督制約的職能作用，又要加強(qiáng)信息溝通，積極提高效益服務(wù)，努力把為工會建立健全管控體系，作為目標(biāo)任務(wù)落實(shí)在具體的經(jīng)審工作中。

(6)經(jīng)審干部要自覺統(tǒng)一思想，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)和有效實(shí)施工作。要以嚴(yán)格監(jiān)管、依法維權(quán)為手段，把思想真正統(tǒng)一到“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路上來，將法律意識貫穿于整個審計(jì)工作中，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是，不斷提高審計(jì)工作能力和水平。

3.2　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督制約作用提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

加強(qiáng)工會經(jīng)審組織建設(shè)，配備高素質(zhì)的經(jīng)審干部，是搞好經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。工會要嚴(yán)格按照《工會法》《工會章程》及《工會審計(jì)條例》等法律法規(guī)的要求，建立健全工會經(jīng)審組織，把經(jīng)審干部培訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化、長效化，通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以審代訓(xùn)等多種渠道和方式，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審組織和隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)審人員素質(zhì)，并在具體工作中，積極維護(hù)他們的合法權(quán)益，支持他們大膽工作，充分發(fā)揮經(jīng)審干部作用。

(1)加強(qiáng)工會經(jīng)審組織建設(shè)。工會必須堅(jiān)持組建工會委員會與組建工會經(jīng)審會“三同時”原則(同時考察、同時報(bào)批、同時選舉)，并通過嚴(yán)把“三關(guān)”(選舉、考察、審批)，保證經(jīng)審人員“恪守國家審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密等基本審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)紀(jì)律”，從而切實(shí)保證工會經(jīng)審工作的獨(dú)立性。

(2)重視工會經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)。工會組織要通過組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、審計(jì)理論研討、工會經(jīng)審、財(cái)會制度等教育培訓(xùn)或“以會帶訓(xùn)”“經(jīng)驗(yàn)交流”等多種形式加強(qiáng)對經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)審干部預(yù)防、預(yù)警、防范的工作職能和“獨(dú)立、客觀、公正”的工作原則，保持經(jīng)審干部的專業(yè)勝任能力和應(yīng)有的工作紀(jì)律，不斷提高經(jīng)審干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

(3)加強(qiáng)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，特別是基層經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，是提高審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)審組織的審計(jì)監(jiān)督職能和工作水平，維護(hù)工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理安全，有效發(fā)揮工會資金“服務(wù)工會工作，服務(wù)廣大職工”作用的重要體現(xiàn)。通過用制度明確工作職責(zé)，用制度規(guī)范行為，用規(guī)范促進(jìn)經(jīng)審水平的提高，把工會經(jīng)審工作納入科學(xué)化管理軌道。

(4)加強(qiáng)基層工會經(jīng)審工作指導(dǎo)力度。通過多種形式，定期組織開展工會財(cái)務(wù)工作調(diào)研活動，通過深人基層了解情況，發(fā)現(xiàn)、分析、研究工作中遇到的困難和問題，及時提出有利于改進(jìn)基層工會經(jīng)審工作的指導(dǎo)意見，幫助基層工會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時，積極思考、探索新方法、新舉措，提高基層工會的審計(jì)效率。

3.3　加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，為強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制提高效益服務(wù)

工會組織在堅(jiān)持“各級工會經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報(bào)告，接受監(jiān)督”的同時，還應(yīng)履行“上級工會對下級工會審計(jì)監(jiān)督”的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)基層工會經(jīng)審會與上級行政、同級工會委員會及其它職能部門組織、領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，確保工會經(jīng)審工作的公正性。

(1)加強(qiáng)溝通協(xié)作。工會要定期召開經(jīng)審工作專題會議，統(tǒng)一研究審計(jì)方案和措施，并通過建立信息互報(bào)制度，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與溝通，從而建立起規(guī)范的防范風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系。

(2)開展自查自糾和結(jié)對互查互學(xué)活動。工會在開展日常經(jīng)濟(jì)活動過程中，應(yīng)結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工作內(nèi)容，通過“請進(jìn)來，走出去”的方式，自覺開展經(jīng)費(fèi)自查自糾和結(jié)對互查互學(xué)活動。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時預(yù)警并重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，從而有效防范資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

(3)強(qiáng)化聯(lián)合審查和監(jiān)督制約手段。在經(jīng)審過程中應(yīng)注重發(fā)揮與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等職能部門聯(lián)動的作用，并充分發(fā)揮特邀審計(jì)員的作用，加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。上級工會還應(yīng)通過不定期的工作抽查，對下級工會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步提高基層工會廉政監(jiān)督工作水平。

(4)保證基層經(jīng)審工作的權(quán)威性。在具體的審計(jì)過程中，上級工會一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)制度要求對下級工會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對下級工會經(jīng)費(fèi)的“收、管、用”的安全性、效益性提出規(guī)范性審計(jì)意見和改進(jìn)建議，另一方面要堅(jiān)持監(jiān)督制約和服務(wù)指導(dǎo)并重的原則，積極支持并指導(dǎo)下級工會獨(dú)立開展審計(jì)工作，對審計(jì)中存在問題和不足的單位，通過召開會議、聽取匯報(bào)、跟蹤監(jiān)督和按期回訪等多種形式，積極協(xié)調(diào)并督促整改落實(shí)，從而保證經(jīng)審工作的權(quán)威性。

(5)建立并完善考核獎勵機(jī)制。根據(jù)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的要求，定期對基層工會經(jīng)審工作進(jìn)行量化考核和評比表彰，并通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，重點(diǎn)培養(yǎng)和選樹一批先進(jìn)典型，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)工會經(jīng)審工作整體水平的提升。

3.4　加強(qiáng)審計(jì)力度，提高工會經(jīng)審監(jiān)督制約工作質(zhì)量和效率

質(zhì)量和效率是審計(jì)監(jiān)督的生命。工會經(jīng)審的最終目的是為了促進(jìn)工會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范運(yùn)行。工會經(jīng)審組織通過經(jīng)審監(jiān)督，查錯糾弊、揭示風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對性的、可操作性的審計(jì)意見和整改建議，并督促整改，是發(fā)揮工會審計(jì)職能作用，提高經(jīng)審質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

(1)加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。通過建立審查與幫促并重的工作機(jī)制，確保工會經(jīng)費(fèi)支出向工會重點(diǎn)工作傾斜，向會員和職工群眾傾斜，做到工會經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)合理安排、規(guī)范運(yùn)行。

(2)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督。通過對工會經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用等情況的逐一審查，促進(jìn)工會組織完善工作制度，健全財(cái)會管理機(jī)制，規(guī)范管理程序，防止由于具體審計(jì)易于被治理層或管理層所預(yù)見而損害審計(jì)工作的有效性，做到科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)。

(3)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督。通過對影響工會內(nèi)部控制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控等要素審計(jì)，促進(jìn)工會建立健全管理控制體系，確保幫困資金、職工文化活動經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金不截留，不挪用，做到?？顚Ｓ煤秃侠硎褂?。

(4)重視發(fā)揮內(nèi)審作用。通過內(nèi)審人員的預(yù)防、預(yù)警、防范，及時發(fā)現(xiàn)問題，揭示風(fēng)險(xiǎn)，并在內(nèi)審報(bào)告中認(rèn)真提出審計(jì)意見和改進(jìn)建議，督促整改，充分發(fā)揮內(nèi)審部門在整個工會經(jīng)審工作中的作用，使審計(jì)不走過場，不流于形式，從而切實(shí)鞏固和擴(kuò)大審計(jì)成效，促進(jìn)工會整體管理水平的提高。

(5)堅(jiān)持全面審查監(jiān)督。通過嚴(yán)格依照法律程序和審計(jì)要求，對工會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“源頭”、“過程”到“結(jié)果”及經(jīng)濟(jì)效益情況的客觀、公正的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審、幫、促的全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，使收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)成為工會各級組織和管理層的共識，從而全面提高審計(jì)質(zhì)量和效率，有效發(fā)揮工會經(jīng)審組織在服務(wù)工會工作全局中的積極作用。

3.5　加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推動工會經(jīng)審工作的科學(xué)發(fā)展

建立健全工會經(jīng)審制度，是促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的保證。《工會審計(jì)條例》明確指出:工會經(jīng)審工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、下審一級”的工作體制，遵循“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的工作方針，這標(biāo)志著我國工會經(jīng)審工作制度體系建設(shè)又邁上了新臺階，對進(jìn)一步提高工會經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性、效益性，確保工會資產(chǎn)安全與完整，推動工會經(jīng)審工作的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的作用。

(1)加強(qiáng)干部管理制度建設(shè)。經(jīng)審干部要恪守獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真履行工作制度、遵守信息保密紀(jì)律。審計(jì)中要敢于揭示問題，善于分析問題，能聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真總結(jié)出審計(jì)中普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為工會工作提供積極有效的服務(wù)與指導(dǎo)。

(2)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)要從時間、內(nèi)容上主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要和工會發(fā)展的新形勢，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，及時調(diào)整、制定工作措施，把對財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)部控制為主的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“事后”審計(jì)向“事前”“事中”審計(jì)的轉(zhuǎn)變。

(3)完善特邀審計(jì)員制度建設(shè)。由于特邀審計(jì)員更具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，在辦理具體審計(jì)事項(xiàng)中不僅有利于保證工會經(jīng)審工作的獨(dú)立性、公正性，而且有利于提高審計(jì)報(bào)告與結(jié)論的權(quán)威性，這也是保證工會開展經(jīng)費(fèi)審查、廉政監(jiān)督等各項(xiàng)經(jīng)審工作科學(xué)、合理、有效進(jìn)行的必要條件。

(4)加強(qiáng)審計(jì)回訪和限期整改制度建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)回訪，建立限期整改制度，既是“服務(wù)工會工作，服務(wù)廣大職工”的工作需要，更是督查審計(jì)意見和整改建議的落實(shí)情況，努力提高審計(jì)質(zhì)量和效率的客觀要求。

(5)努力創(chuàng)新經(jīng)審工作管理模式。通過建立“同級審計(jì)”和“下審一級”的經(jīng)審、財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，拓寬經(jīng)審工作渠道，充分挖掘和整合工會內(nèi)外部資源，既有利于加強(qiáng)“對下審計(jì)”的力量，又解決了一級工會“多頭審計(jì)”的實(shí)際問題;與此同時，將績效審計(jì)理念融入到工會經(jīng)審工作中，建立符合工會實(shí)際的經(jīng)審工作管理模式，使經(jīng)審工作由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變，推動工會經(jīng)審工作全面走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的軌道。

4　結(jié)語

實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。工會經(jīng)審工作是工會切實(shí)“維護(hù)廣大會員和職工群眾利益”，推動工會各項(xiàng)工作全面創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。工會經(jīng)審工作只有堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“服務(wù)工會工作，服務(wù)廣大職工”的理念，主動適應(yīng)改革發(fā)展形勢的新變化，才能在對工會依法進(jìn)行規(guī)范審計(jì)的具體實(shí)踐中，不斷激發(fā)新思維、拓寬新視野、探索新途徑，提高工會經(jīng)審監(jiān)督制約的實(shí)效性，使工會經(jīng)審工作在創(chuàng)新中獲得更大的發(fā)展。