黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營相關(guān)問題分析

李 栓

(黑龍江省社會科學(xué)院，黑龍江哈爾濱150018)

黑龍江省農(nóng)村集體土地主要通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、代耕和入股等方式，向各類生產(chǎn)經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)［1］，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時期的到來，黑龍江省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式逐漸轉(zhuǎn)型。為提升黑龍江省的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在快速城鎮(zhèn)化和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的同時，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的目標(biāo)，土地規(guī)?；?jīng)營逐漸成為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。土地規(guī)模經(jīng)營過程中存在各種直接和間接的問題，筆者選擇了其中直接影響到土地規(guī)模經(jīng)營的因素——在哪生產(chǎn)(土壤)、生產(chǎn)什么(高端農(nóng)業(yè))和外環(huán)境變化(剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化)，從這幾方面入手進(jìn)行分析，找出提高黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營水平的新路徑。

1 黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀和作用分析

隨著黑龍江省土地流轉(zhuǎn)面積的逐年增加，土地規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴(kuò)大。2014年黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)433.800萬hm2，比上年增長16．2%;農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá) 398．067 萬 hm2，比上年增長 17．1%［2］。土地規(guī)模經(jīng)營逐漸成為黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

土地規(guī)模經(jīng)營面積的逐年增長，促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。首先促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。土地規(guī)模經(jīng)營的開展對土地投入的各項要素進(jìn)行優(yōu)化配置，降低了諸如資金、人才、機(jī)械等方面的成本，而土地向經(jīng)營能力更強(qiáng)的生產(chǎn)者流動，也提高了土地產(chǎn)出效率，成本降低和產(chǎn)出的增加大大提高了勞動生產(chǎn)率。據(jù)黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計，全省農(nóng)機(jī)合作社拉動糧食增產(chǎn)15%～20%，種植大戶(家庭農(nóng)場)通過規(guī)模經(jīng)營拉動糧食增產(chǎn)8%左右，在全省糧食增產(chǎn)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為主要力量［3］。其次提高了農(nóng)民收入。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后，可外出務(wù)工或從事其他行業(yè)勞動，不僅能夠獲得土地轉(zhuǎn)出收益還可獲得其他收益，且外出務(wù)工收益往往高于務(wù)農(nóng)收入，不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動分工，還提高了農(nóng)民生活水平。再次促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品競爭。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往更加重視產(chǎn)品質(zhì)量，通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，逐漸形成了品牌意識，積極開拓新的產(chǎn)銷路徑，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，在全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)市場上逐漸占據(jù)一席之地。

2 黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營中存在問題分析

2．1 土壤質(zhì)量下降 黑龍江省引以為傲的黑土地在近百年的大面積開發(fā)墾殖過程中減少了50%，并在繼續(xù)變薄。形成1 cm厚的熟化黑土層大約需要50年，50 cm就得上千年，而黑土層正以每年近1 cm速度消失。新中國成立初期，黑龍江省黑土層大都超過100 cm厚，現(xiàn)在50 cm深的都很少見，水土流失嚴(yán)重地區(qū)只剩下表皮薄薄一層，顏色也由黑變黃。照此速度，部分黑土層或?qū)⒃趲资旰笙ТM。黑土地的保護(hù)直接依賴于農(nóng)民的耕作方式，因此要保護(hù)黑土層，保護(hù)耕地，一定要改變傳統(tǒng)耕作方式。自20世紀(jì)90年代以來，黑龍江省就打出了要發(fā)展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”的口號，但收效甚微。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式依舊是靠化肥、農(nóng)藥的大量應(yīng)用而“高產(chǎn)”，達(dá)不到“優(yōu)質(zhì)高效”的目標(biāo)。

2．2 土地規(guī)模經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益偏低 黑龍江省糧食產(chǎn)量一直處于領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)人口為1 975．2萬 ，占總?cè)丝?2．6%，作為商品糧大省為我國的糧食安全做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是黑龍江省的農(nóng)民收入水平不高，沒有在增產(chǎn)的同時實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民對于影響收入的主要因素選擇為“農(nóng)產(chǎn)品價格太低”。農(nóng)產(chǎn)品價格低除了國家宏觀調(diào)控和市場影響外，還有一個原因是黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品主要針對的是大眾口糧消費(fèi)，缺乏針對高端產(chǎn)品追求的經(jīng)營生產(chǎn)模式。隨著我國城市居民對于食品安全的重視，消費(fèi)者越來越偏好于“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”，高端農(nóng)業(yè)才是提高黑龍江省農(nóng)民收入的有效手段。在拜泉縣調(diào)研時走訪了一個當(dāng)?shù)乇容^成功的農(nóng)民專業(yè)合作社，該合作社建設(shè)了稻米生產(chǎn)基地，專門生產(chǎn)鴨稻米，并有配套的監(jiān)控系統(tǒng)，保障綠色有機(jī)大米的生產(chǎn)，由于優(yōu)異的質(zhì)量在北京很暢銷，售價是普通大米的5～10倍，是典型的高端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。但是缺點(diǎn)是產(chǎn)量很低，由于配套設(shè)施要求高，資金投入也大，管理模式相對落后，缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的能力，不能滿足大規(guī)模消費(fèi)群體的需求，只是針對少數(shù)高端消費(fèi)人群，在省內(nèi)其他地區(qū)都沒有銷售。高端產(chǎn)品形不成規(guī)模，打不出品牌，找不到好的銷路是黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品市場的一大問題。

2．3 剩余勞動力就業(yè)問題 隨著土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地向少數(shù)種植能手中積聚，勢必出現(xiàn)大量的剩余勞動力。妥善解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，能夠有效促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，適應(yīng)新常態(tài)時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。由于我國城鄉(xiāng)教育環(huán)境的差距，農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，農(nóng)民外出務(wù)工多半從事體力勞動，并且面臨著極大的生活和就業(yè)風(fēng)險。安置好這部分勞動力不僅能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，還能促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民的生活水平。

2．4 城鎮(zhèn)化和“村屯合并”影響農(nóng)民生活 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快及土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，土地漸漸集中在少數(shù)人手中，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。這種變化給農(nóng)村發(fā)展帶來了新的危機(jī)。外出人口過多，供水供電就醫(yī)入學(xué)都成了難題，有的村連一個便利店(生活小超市)都沒有，村民采購日常用品十分不便。一些留守老人兒童及病弱人員也需要照顧和服務(wù)。這些客觀條件都要求土地資源進(jìn)行整合利用，因此黑龍江省開展了村屯合并、土地整治工作。通過撤并村屯，可以節(jié)約土地，增加村集體收入，并且減少村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，使得資源更加集約利用。但是村屯合并、土地整理，并不意味著農(nóng)民一定要住樓房，這與農(nóng)民的生產(chǎn)方式和文化環(huán)境嚴(yán)重不符，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活。2014年10月在黑龍江省拜泉縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村屯合并后居民住宅樓的入住率只有不足60%，而且住宅小區(qū)內(nèi)缺乏配套的生活娛樂設(shè)施，只有幾棟居民樓孤零零地分布在田間，這根本不是城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)。

3 促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展建議和措施

3．1 土壤保護(hù)措施 土壤保護(hù)方面黑龍江省主要采取的措施是“深松整地”和“測土配方”，但是化肥使用量逐年增加，黑土層厚度逐年減少，對土壤的破壞嚴(yán)重，沒有有效的利于有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥，不能有效的保護(hù)黑土層，也不利于有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)的長效發(fā)展。根據(jù)黑龍江省兩個縣區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn):①“深松整地”占耕地面積比例增加，明水縣為85%，拜泉縣為82%。由于是大機(jī)械作業(yè)，一些偏小地塊不便于實(shí)施，因此這些地塊的深松存在一定的困難。②測土配方是從近5年開始實(shí)施。明水縣全縣均勻分布120個采樣點(diǎn)進(jìn)行土壤取樣，基本實(shí)現(xiàn)每村都有采樣點(diǎn)。根據(jù)對取樣點(diǎn)地塊的肥力、酸堿性、微生物等情況進(jìn)行定性或定量分析，總結(jié)出該地塊適宜種植的農(nóng)作物品種，或者對所種植的農(nóng)作物所需的各種肥料、需要的用量，以及對肥料進(jìn)行配方分析，并進(jìn)行含量勾兌，有效地提升了農(nóng)作物產(chǎn)量。

筆者通過調(diào)研座談會了解到，“深松整地”和“測土配方”推進(jìn)的工作難點(diǎn)主要是設(shè)備和人力的欠缺。首先，在土地規(guī)模經(jīng)營下容易實(shí)施，但小戶經(jīng)營種植較難得到大機(jī)械作業(yè)的支持。因為大農(nóng)機(jī)作業(yè)翻地面積大且深，不適用于小地塊作業(yè)，而且受壟溝邊界的限制，可能會引發(fā)土地邊界糾紛。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科學(xué)的技術(shù)和手段，但是目前缺乏高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊伍。例如土地規(guī)模經(jīng)營中使用飛機(jī)噴農(nóng)藥施肥是一種快速高效的方法，但是由于缺乏飛行員，導(dǎo)致飛機(jī)閑置的情況。因此，黑龍江省亟需培育一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)人員，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平。

3．2 提高土地規(guī)模經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益措施 利用黑龍江省的天然優(yōu)勢(肥沃土壤和優(yōu)質(zhì)水源)，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，打造沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化示范帶，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。同時還要保護(hù)農(nóng)地生態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更好地貫徹落實(shí)《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實(shí)施方案》。建議以市(縣)為單位，參考成功的土地規(guī)模經(jīng)營案例，給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施鼓勵民間出資投建系列配套設(shè)施，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，并采用嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，以市場為導(dǎo)向，確保綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅有利于提高土地規(guī)模經(jīng)營效益和農(nóng)民收入，還有利于耕地的保護(hù)，也是一項土地可持續(xù)發(fā)展的有效保障措施。

3．3 剩余勞動力就業(yè)措施

3．3．1 就近開發(fā)新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。黑龍江省地廣人稀，要就近解決剩余勞動力應(yīng)首先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的方針，從而在吸收勞動力同時加快小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢怨膭畎l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部潛力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此就近解決一部分農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。同時鼓勵集體、個人、外資等各方面在開荒治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、四荒墾殖等領(lǐng)域，建設(shè)一批投資小、見效快、環(huán)境友好的新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

3．3．2 完善勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)教育環(huán)境的差距，農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，農(nóng)民外出務(wù)工多半從事體力勞動，并且面臨著極大的生活和就業(yè)風(fēng)險。為拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道，應(yīng)引導(dǎo)他們建立全新的就業(yè)觀念，組織他們參加多種就業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握多種非農(nóng)生產(chǎn)技能。政府部門應(yīng)完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)市場特點(diǎn)安排不同類別的培訓(xùn)。對沒有受過高等教育的農(nóng)村青年勞動力，應(yīng)主要提供二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn);對年齡偏大的農(nóng)民進(jìn)行簡易技能培訓(xùn)，以適應(yīng)短期輸出;對在家以種植業(yè)為主的農(nóng)民，利用農(nóng)閑時間進(jìn)行手工加工類培訓(xùn)，多渠道增加收入。

3．3．3 重視跨國輸出。黑龍江省緊鄰俄羅斯，持有對外口岸優(yōu)勢，可以利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)因為農(nóng)業(yè)資源豐富、工業(yè)發(fā)展進(jìn)程較快對國外勞動力的需求較高的狀況，轉(zhuǎn)移部分勞動力。目前，黑龍江省跨國轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模還非常小，向國際市場輸出勞動力還具有相當(dāng)大的潛力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該創(chuàng)造積極的扶持政策，開辟多種渠道，有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向國際勞務(wù)市場轉(zhuǎn)移。

3．4 完善村屯合并整理方案 村屯合并后仍有一些農(nóng)戶沒有遷走，主要原因是不適應(yīng)住宅樓的生活方式，大部分留守農(nóng)民有自己的耕作田地和耕作設(shè)備，并習(xí)慣飼養(yǎng)家禽家畜，搬遷到居民樓不能適應(yīng)這些農(nóng)民的生產(chǎn)生活要求，而且黑龍江省農(nóng)村地廣人稀，沒有必要提升建筑密度和容積率，村屯合并之后獨(dú)門獨(dú)戶的小院生活更適合黑龍江省農(nóng)民的生活方式。建議將村屯合并后根據(jù)人均建筑面積，建設(shè)一批符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的住宅區(qū)，并配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

綜上所述，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保持黑龍江省農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)從硬件條件(耕地質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量)和軟環(huán)境(城鎮(zhèn)化、剩余勞動力)兩方面入手，提高土地規(guī)模經(jīng)營綜合效益，從而提高黑龍江省農(nóng)民純收入和生活水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

［1］黃善林，馮云龍．黑龍江省農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)因素研究［J］．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2014(2):7 －12．

［2］王建．黑龍江農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積突破6500萬畝［N］．中國國土資源報，2014－10－27．

［3］中國經(jīng)濟(jì)開始換擋升級［EB/OL］．(2013－09－10)http://finance．china．com．cn/roll/20130910/1801733．shtml．