基于綠色模式的天津海洋經(jīng)濟發(fā)展研究

虞子婧，張文亮

(1.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計有限公司，天津 300191；2.天津大學環(huán)境科學與工程學院，天津 300072；3.渤海海洋監(jiān)測監(jiān)視管理基地籌備處，天津 300467)

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基于綠色模式的天津海洋經(jīng)濟發(fā)展研究

虞子婧1，張文亮2,3*

(1.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計有限公司，天津 300191；2.天津大學環(huán)境科學與工程學院，天津 300072；3.渤海海洋監(jiān)測監(jiān)視管理基地籌備處，天津 300467)

作為拓展發(fā)展空間的重要載體，海洋正成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的希望，在海洋經(jīng)濟發(fā)展中引入綠色模式勢在必行。探索具有天津特色的海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展之路，對建設(shè)海洋強市，建設(shè)“美麗天津”，全面實現(xiàn)“京津冀一體化”戰(zhàn)略目標具有重要意義。從海洋經(jīng)濟發(fā)展綠色模式的背景入手，分析了將天津海洋經(jīng)濟引入綠色發(fā)展軌道的可行性，討論了天津海洋經(jīng)濟發(fā)展綠色模式的基礎(chǔ)和條件，在此基礎(chǔ)上歸納出天津海洋經(jīng)濟發(fā)展綠色模式的戰(zhàn)略對策。

綠色；天津；海洋經(jīng)濟

海洋是資源的寶庫，是人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。進入21世紀以來，隨著陸域資源、能源和空間的壓力日益加大，開發(fā)和利用海洋已成為當今人類獲取新資源、擴大生存空間、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點，海洋已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的希望。目前世界沿海各國紛紛把目光投向海洋，向海洋要資源要財富，把海洋經(jīng)濟定位為大時空發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長中最具活力、最有前途的領(lǐng)域之一[1-3]。

作為沿海超大型城市的天津，抓住有利條件大力發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[4]。近年來，天津海洋經(jīng)濟增速明顯，2013年天津海洋生產(chǎn)總值達4 554億元，比2012年增長15.6%，海洋經(jīng)濟占全市國民經(jīng)濟比重達到了31.69%[5]?？梢姡Ｑ蠼?jīng)濟在天津經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與日俱增，已成為全市國民經(jīng)濟的重要增長點。因此，在天津海洋領(lǐng)域中引入綠色發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟，對于促進濱海新區(qū)開發(fā)開放，提升城市綜合實力，確保天津在國際國內(nèi)競爭中占據(jù)制高點具有重要意義。

1 天津海洋經(jīng)濟發(fā)展綠色模式的背景

綠色經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟與環(huán)境和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)，包括“效率、和諧、持續(xù)”三位一體的目標體系，是新的發(fā)展理念、發(fā)展目標和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯在出版的《綠色經(jīng)濟藍圖》中首次提出“綠色經(jīng)濟”一詞，他認為經(jīng)濟發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不能因自然資源衰竭而導(dǎo)致生態(tài)危機和社會分裂，不能因盲目追求生產(chǎn)增長而造成經(jīng)濟無法持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從社會及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟”[6]。

近年來，美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞、挪威等主要沿海國家，通過多年發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認識到在開發(fā)利用海洋的同時，應(yīng)把海洋作為生命保障系統(tǒng)加以保護，在保護海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[7]。同時，我國海洋經(jīng)濟也被提到綠色發(fā)展的戰(zhàn)略高度[8]。黨的十八大報告提出了綠色發(fā)展的理念，并對建設(shè)海洋強國、發(fā)展海洋經(jīng)濟作出了重要部署，而如何將綠色發(fā)展模式與海洋經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，成為當前和未來我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在2012年11月舉行的“2012廈門國際海洋論壇”上，國家海洋局副局長陳連增表示“國家海洋局在促進中國海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展上，將著力做好完善政策體系、提升創(chuàng)新能力、加強生態(tài)環(huán)境保護、開展國際合作交流四方面工作”[9]。

由此可見，國際國內(nèi)均正在積極探索海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展模式，為天津的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著“京津冀一體化”戰(zhàn)略的深入實施和濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐的不斷加快，天津在環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展地位與日俱增，作為全國循環(huán)、低碳試點城市之一，目前正在積極開展關(guān)于綠色生態(tài)方面的相關(guān)工作[10]。海洋作為天津重要的發(fā)展資源和載體，在實施城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可估量的作用。因此，在天津海洋開發(fā)和利用過程中，如何利用有利的發(fā)展環(huán)境和良好的區(qū)位優(yōu)勢，將海洋經(jīng)濟引入綠色發(fā)展軌道，實現(xiàn)海洋生態(tài)資源的合理化利用，是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所面臨的最重要課題[11]。

2 天津海洋經(jīng)濟發(fā)展綠色模式的可行性

綠色經(jīng)濟主要是遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”五項準則，能夠可持續(xù)發(fā)展的平衡式經(jīng)濟。而綠色海洋經(jīng)濟則是以海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以合理開發(fā)海洋資源、維護海洋生態(tài)環(huán)境、促進人海和諧為特征，以促進海洋經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步上升的經(jīng)濟[12]。因此，天津海洋經(jīng)濟發(fā)展綠色模式是天津落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)海洋強市、建設(shè)“美麗天津”的重要手段。

2.1 海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展理念的提出綠色經(jīng)濟模式是以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)所形成的新型經(jīng)濟發(fā)展方式，而綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展則是綠色經(jīng)濟理念在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。綠色海洋經(jīng)濟以海洋為活動場所，以海洋資源為開發(fā)對象，以經(jīng)濟與環(huán)境和諧為目的，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟、資源節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的取向和特征[13]，是一個多層次、多側(cè)面體現(xiàn)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的立體框架，要將綠色理念融入到海洋經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個部分，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于我國海洋經(jīng)濟來說，綠色海洋經(jīng)濟是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)的環(huán)境友好型、追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，海洋開發(fā)必須實行生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一[14]。因此，發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟就是要加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，將發(fā)展海洋科學技術(shù)、合理開發(fā)利用海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境作為國家戰(zhàn)略中的重要組成，要從資源環(huán)境依賴型轉(zhuǎn)向以技術(shù)、服務(wù)等為支撐的綠色開發(fā)軌道上來，以發(fā)展海洋科技促進海洋經(jīng)濟的新增長，在保護海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[15]。

2.2 天津海洋經(jīng)濟發(fā)展綠色模式的基礎(chǔ)天津海洋經(jīng)濟具有良好的發(fā)展條件，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)門類眾多，具有充足的可用于制鹽、海水利用的海水資源以及豐富的油氣資源，并擁有我國北方最大的港口和集裝箱碼頭[16]。同時，天津具有涉海多個領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，涉?？蒲袉挝粩?shù)量在全國名列前茅，科技人才資源充足[17]。通過多年的發(fā)展，海洋制鹽、海洋化工、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，海水淡化、海洋生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了良好的發(fā)展局面。特別是以北疆電廠為代表的海洋循環(huán)經(jīng)濟模式正在嶄露頭角，作為現(xiàn)代發(fā)電廠，將發(fā)電、海水淡化、制鹽等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行配套，采用海水作為發(fā)電冷卻用水，并充分發(fā)揮天津海水淡化技術(shù)能力的優(yōu)勢，將用于發(fā)電的冷卻海水進行淡化，生產(chǎn)的淡水作為城市用水的重要補充來源，同時將淡化后的濃海水進一步綜合利用，用來制鹽和提取化學物質(zhì)等，提高了海水的綜合利用效率，形成了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，成為了發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟的有益嘗試。可見，天津海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，具備了加快發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

2.3 天津?qū)嵤┖Ｑ蠼?jīng)濟綠色發(fā)展戰(zhàn)略是必然選擇眾所周知，可持續(xù)發(fā)展首先是發(fā)展，并且是持續(xù)不斷的良性循環(huán)，而海洋的自然屬性較陸地更加復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，很多海洋開發(fā)活動具有不可逆性，資源開發(fā)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局等問題直接影響著海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[18]。隨著海洋在天津城市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日趨突出，海洋經(jīng)濟進入了快速發(fā)展時期，但不應(yīng)忽視的是，海洋生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。特別是天津海洋自然資源稟賦不足，海岸線較短，海域面積較小，且天津地處渤海灣底，自凈能力有限，污染物稀釋擴散周期較長，海洋生態(tài)環(huán)境較脆弱，環(huán)境污染問題依然未得到有效遏制[19]，同時海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2014年天津海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為0.2∶67.3∶32.5[5]，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，不利于海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展。因此，應(yīng)在著眼世界海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展戰(zhàn)略進行科學謀劃，堅持“綠色”先行，從生態(tài)、環(huán)保的角度考慮海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，合理調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，確保海洋資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。因此，以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展模式，將成為天津海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

3 天津海洋經(jīng)濟發(fā)展綠色模式的戰(zhàn)略對策

為了更好地書寫海洋這篇大文章，作為環(huán)渤海區(qū)域中心城市和“三北”地區(qū)重要出?？诘奶旖?，應(yīng)依托優(yōu)越的區(qū)位與顯著的地位，以建設(shè)“和諧海洋”為目標，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，妥善處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，切實加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，著重對海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)律進行分析和把握，使海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，真正做到“藍色經(jīng)濟、綠色發(fā)展”[20]。

3.1 提高思想認識，深化海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展理念綠色海洋發(fā)展理念是發(fā)達國家現(xiàn)行的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠色發(fā)展，就要以低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出一條以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護的雙贏。只有全面推行綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)社會公眾樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，增強科學用海護海觀念，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府要從戰(zhàn)略高度認識海洋，深刻意識到海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要性，研究制定海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，出臺相關(guān)發(fā)展政策，以綠色經(jīng)濟理念指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴格摒棄高投入、高消費、高排放、低效率“三高一低”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，引導(dǎo)開發(fā)低能耗、低污染、低排放、高收益“三低一高”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由單一重視經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向更加重視人與自然的和諧發(fā)展。同時，加大綠色海洋經(jīng)濟輿論宣傳力度，積極開展綠色海洋知識教育和普及，宣傳綠色海洋文化，樹立新的海洋價值觀，從海洋與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)生活的關(guān)系角度，增強全民族的綠色海洋觀念，營造在海洋領(lǐng)域發(fā)展綠色經(jīng)濟的良好氛圍，將海洋綠色經(jīng)濟理念融入到經(jīng)濟社會發(fā)展之中。

3.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展質(zhì)量作為天津經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，海洋經(jīng)濟應(yīng)加快科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的步伐，確保海洋經(jīng)濟成為濱海新區(qū)乃至全市經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。首先，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式，堅持整體推進、突出重點，促進海洋開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動海洋經(jīng)濟由量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的增長[21]，加快推動海洋制鹽、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展海水綜合利用、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，淘汰技術(shù)落后、能耗高、布局不合理的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。其次，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列上積極向“三二一”結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變，進一步提高海洋第三產(chǎn)業(yè)的比重，實現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)微笑曲線所處位置不斷向兩端提升。此外，探索建立海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式，遵循減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”原則，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化沿海區(qū)域經(jīng)濟布局，將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行合理搭配，為重大項目引入補鏈企業(yè)和輔助性企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進資源循環(huán)式利用，實現(xiàn)上下游對接，著力打造海水綜合利用、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有天津特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 加強環(huán)境保護，豐富海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展手段海洋生態(tài)環(huán)境保護是海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境之間本質(zhì)上是統(tǒng)一的，良好的海洋環(huán)境可為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障[22]。為了提高海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強海洋生態(tài)環(huán)境保護[23]，而加強海洋環(huán)境管理又是實施環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要手段。首先，政府部門要做好海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋開發(fā)利用規(guī)劃的制定工作，發(fā)揮頂層設(shè)計的核心作用，從戰(zhàn)略上研究解決沿海生態(tài)環(huán)境問題。其次，加大對海洋環(huán)境和災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防與治理工作，建立健全海洋監(jiān)測監(jiān)視和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，加強海洋生態(tài)監(jiān)控和生態(tài)災(zāi)害管理，提高海洋突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。再次，開展典型海洋生態(tài)區(qū)的綜合整治和修復(fù)，組織實施海岸帶資源環(huán)境與濱海濕地保護修復(fù)項目，加快海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。此外，推行集約節(jié)約用海，改變傳統(tǒng)“順岸平推”的粗放用海方式，提高單位岸線和用海面積的投資強度，從而占用最少的岸線和海域，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟收益。最后，探索建立海洋生態(tài)補償機制，加快落實海洋生態(tài)紅線制度，加強污染控制，改善生態(tài)環(huán)境。

3.4 堅持海陸統(tǒng)籌，完善海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展體系堅持海陸統(tǒng)籌，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)海洋開發(fā)活動與保護資源環(huán)境的關(guān)系。一是，確立治海先治陸、海陸聯(lián)動的治理觀念，目前天津海洋環(huán)境問題絕大多數(shù)是由陸域污染帶來的，所以必須要先控制陸源污染，以實施陸源污染物排?？偭靠刂浦贫葹槠鯔C，積極開展海洋環(huán)境容量研究，建立陸源污染物排海溯源制度，同時也不能忽視海上污染，要實行海陸聯(lián)動的治理模式，建立陸海聯(lián)動的環(huán)境執(zhí)法體系，才能切實有效地實現(xiàn)海洋環(huán)境的凈化。二是，嚴格貫徹落實海洋保護相關(guān)法律法規(guī)，建立并完善基于海陸統(tǒng)籌的海洋生態(tài)保護機制，海洋與陸地不可分割，海洋環(huán)境保護涉及海洋、海事、環(huán)保、水務(wù)等多個部門，因此必須建立多部門聯(lián)動的海陸統(tǒng)籌機制，并在重點流域、河口及海岸帶，實施污染防控與治理的海陸聯(lián)動綜合管制，加大海洋環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。三是，陸地是海洋產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的平臺和載體，因此應(yīng)嚴格執(zhí)行涉海工程海洋環(huán)境影響評價制度[24]，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)降低能耗、排污量，嚴加整治技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)，對其進行清理改造。

3.5 加快科技創(chuàng)新，增強海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展能力海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展一定程度上取決于海洋科技的支撐和引領(lǐng)，海洋開發(fā)利用中存在的問題也需要先進的科學技術(shù)來解決，因此加快海洋科技自主創(chuàng)新，促進海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，是確保海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對此，要深入實施科技興海戰(zhàn)略，充分發(fā)揮天津涉?？蒲袉挝欢唷⒑Ｑ蠹夹g(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，促進涉海企業(yè)、科研院所和大專院?？鐔挝豢鐚W科開展合作，著力對海水利用、海洋裝備、海洋生物、海洋油氣勘探開發(fā)、海洋監(jiān)測和生態(tài)保護等海洋高新技術(shù)進行研究開發(fā)，對傳統(tǒng)技術(shù)進行改造和提升，突破一些先導(dǎo)性、關(guān)鍵性海洋開發(fā)利用技術(shù)的瓶頸，推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)、綠色技術(shù)的自主創(chuàng)新，盡快形成強有力的海洋技術(shù)儲備。同時，加快海洋科技創(chuàng)新體系和示范應(yīng)用體系建設(shè)，增強科技創(chuàng)新與支撐能力，更重要的是，積極推進建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、區(qū)域合作的科技興海模式[25]，特別是要推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，加大對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，通過建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實增強海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力[26-28]，從根本上提高海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率。

3.6 實施人才戰(zhàn)略，提供海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展保障海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開海洋科技，而海洋科技的創(chuàng)新開發(fā)更離不開大量的海洋人才，實施海洋人才戰(zhàn)略是推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不竭動力和根本保障。因此，要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，必須高度重視和實施海洋人才開發(fā)戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策，堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合，逐步打造一支素質(zhì)高、能力強、規(guī)模大的海洋人才隊伍。首先，實施海洋人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大海洋人才的培養(yǎng)力度，通過發(fā)展海洋高等教育，以及多形式、多層次的海洋職業(yè)教育和海洋成人教育，積極培養(yǎng)海洋專業(yè)技術(shù)和管理人才，重點培養(yǎng)高層次海洋科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，依托高校和科研機構(gòu)加強海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的相關(guān)研究，推動人才的培養(yǎng)和科技的發(fā)展[29]。此外，加強與國內(nèi)外海洋科研部門的交流和合作，吸引更多的優(yōu)秀專業(yè)人才投身于海洋科技之中，通過設(shè)立專項資金創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，制定各種吸引人才的優(yōu)惠政策，適時引進國外海洋高級人才，并聘請國內(nèi)外知名的海洋領(lǐng)域?qū)＜液蛯W者，作為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的咨詢顧問，為海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展建言獻策。

3.7 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展管理開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟涉及到多個政府部門，為保證海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全市要有統(tǒng)一的思路和部署，因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化海洋綜合管理，明確各涉海部門在海洋管理中的工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，通力合作[23]，形成積極有效的工作協(xié)調(diào)機制，以保證海洋環(huán)境的健康和資源的可持續(xù)利用。一是成立協(xié)調(diào)委員會，負責制定海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，進行全局性連續(xù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系。二是弱化行業(yè)管理，減少涉海管理部門，將海洋經(jīng)濟、資源、環(huán)境行政管理權(quán)限以海洋委員會為主導(dǎo)，納入到海洋綜合管理體系之中。三是建立海洋綜合管理制度，通過全面、統(tǒng)一的管理來協(xié)調(diào)和解決海洋可持續(xù)發(fā)展中的問題，理順綜合管理體制，健全行政協(xié)調(diào)機制。四是加強政府與民間企業(yè)的協(xié)作，通過采取一些優(yōu)惠政策實施招商引資，鼓勵支持民營企業(yè)投資海洋經(jīng)濟，營造良好的海洋經(jīng)濟投資環(huán)境[30]。因此，只有在海洋綜合管理方面積極探索、有所創(chuàng)新，才能對新出現(xiàn)的問題及時響應(yīng)和有效把握，真正實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

總之，天津應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌海洋開發(fā)強度與利用時序，強化海洋資源集約節(jié)約利用，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推進海洋產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，探索具有天津特色的海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展之路，確保海洋資源永續(xù)利用、海洋經(jīng)濟持續(xù)增長、海陸經(jīng)濟一體化發(fā)展，為建設(shè)海洋強市，進而實現(xiàn)天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的目標保駕護航。

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虞子婧(1984-)，女，天津人，工程師，碩士，從事環(huán)境科學研究。*通訊作者，工程師，博士，從事環(huán)境科學研究。

2014-11-13

S 181.3

A

0517-6611(2015)01-223-04