臨近鐵路營(yíng)業(yè)線施工中的光電纜防斷安全風(fēng)險(xiǎn)管控

【摘 要】 為確保施工地段通信、信號(hào)及供電光、電纜的安全，防止挖斷電纜事故的發(fā)生，總結(jié)以往事故教訓(xùn)，公司將光電纜防斷作為一項(xiàng)必須攻克的難題進(jìn)行探索，逐漸探索出了一套光電纜防斷預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)控的安全風(fēng)險(xiǎn)“四預(yù)”管理方法。

光電纜防斷作為一項(xiàng)重要的安全風(fēng)險(xiǎn)源，它貫穿于鐵路營(yíng)業(yè)線施工的全過程。要將風(fēng)險(xiǎn)源控制好，必須了解光電纜被挖斷的原因、提前做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)報(bào)、發(fā)布預(yù)警，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1　風(fēng)險(xiǎn)研判

（1）思想上不重視?？v覽公司承攬的工程，臨近鐵路營(yíng)業(yè)線施工占多數(shù)，如鐵路平交道口改立交道口，框架涵及箱型橋穿越鐵路營(yíng)業(yè)線工程。公司在安全方面往往更加重視營(yíng)業(yè)線天窗點(diǎn)內(nèi)的施工，而輕視臨近營(yíng)業(yè)線施工，如施工中使用機(jī)械取土、開挖基坑，挖溝等作業(yè)，由于對(duì)地下隱蔽設(shè)施未探明，作業(yè)中稍有不慎，就會(huì)損壞鐵路光電纜設(shè)備，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成威脅。

（2）設(shè)備管理單位安全主體意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)備管理、安全監(jiān)管不到位，日常巡視檢查不力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)改變作業(yè)項(xiàng)目和野蠻施工未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止等問題。

（3）光電纜探明不徹底。項(xiàng)目部只對(duì)外露電纜進(jìn)行了重點(diǎn)防護(hù)和盯控，并根據(jù)已挖出電纜的走向，經(jīng)驗(yàn)判斷挖掘機(jī)作業(yè)處所位置不應(yīng)有電纜，對(duì)土層下電纜發(fā)生轉(zhuǎn)向的情況沒有預(yù)想預(yù)防，盲目施工，導(dǎo)致問題發(fā)生 [1]。

（4）未設(shè)置警示標(biāo)志，防護(hù)不當(dāng)。項(xiàng)目部預(yù)想預(yù)防不到位，放線定位后未及時(shí)設(shè)置光電纜路徑的警示標(biāo)志 [1]。

（5）監(jiān)管不到位，勞務(wù)隊(duì)私自進(jìn)行作業(yè)。公司、項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)等幾個(gè)層面的一些干部和管理人員不能及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工組織動(dòng)態(tài)，勞務(wù)隊(duì)私自進(jìn)行作業(yè)時(shí)缺乏有效監(jiān)管。施工中無施工負(fù)責(zé)人在場(chǎng)，未設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員及現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員，由勞務(wù)隊(duì)自行施工，存在監(jiān)管盲區(qū)和光電纜挖斷安全隱患。

(6)勞務(wù)隊(duì)違章、擅自使用大型機(jī)械。項(xiàng)目部管理人員對(duì)勞務(wù)隊(duì)在準(zhǔn)備工作中可能發(fā)生的問題未能做到預(yù)想預(yù)防，對(duì)勞務(wù)隊(duì)私自作業(yè)尤其是私自動(dòng)用機(jī)械作業(yè)估計(jì)不足，缺乏應(yīng)有的防范和控制，未能提前采取防控措施，未能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程的檢查巡視。

（7）對(duì)勞務(wù)隊(duì)的安全管理不到位。存在著“三重三輕”的傾向：重視了《勞務(wù)合同》、《安全協(xié)議》的簽訂，卻輕視了日常行為的規(guī)范；重視了天窗施工計(jì)劃以內(nèi)的全過程管理，卻輕視了臨近營(yíng)業(yè)線施工計(jì)劃的預(yù)想預(yù)防；重視了營(yíng)業(yè)線施工的嚴(yán)格監(jiān)控，卻輕視了臨近營(yíng)業(yè)線上的嚴(yán)格監(jiān)控。對(duì)勞務(wù)隊(duì)的管理僅局限于工程施工安全和質(zhì)量這一層面上，對(duì)勞務(wù)隊(duì)私自作業(yè)尤其是私自動(dòng)用機(jī)械作業(yè)估計(jì)不足，缺乏應(yīng)有的防范和控制，形成了“盲區(qū)”和“死角”。

（8）職工責(zé)任心淡漠，安全管理松弛。在設(shè)備管理單位專業(yè)配合、監(jiān)管人員，技術(shù)、帶工、防護(hù)人員不在現(xiàn)場(chǎng)的情況下，勞務(wù)隊(duì)作業(yè)人員擅自、盲目作業(yè)。

（9）施工隊(duì)伍審查不嚴(yán)、不細(xì)。施工隊(duì)伍缺乏鐵路營(yíng)業(yè)線施工經(jīng)驗(yàn)，施工資質(zhì)審查不嚴(yán)、不細(xì)。

（10）培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)。往往對(duì)作業(yè)人員只進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，應(yīng)在光電纜探挖施工前進(jìn)行專題安全培訓(xùn)，使全體作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到挖斷光電纜造成事故的危害性、明確做好光電纜防斷工作的重要性。

2　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)

光電纜防斷中公司及項(xiàng)目部要充分重視大型機(jī)械作業(yè)、勞務(wù)隊(duì)管理、干部包保責(zé)任的落實(shí)等環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。

3　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

項(xiàng)目部大型機(jī)械作業(yè)前、施工作業(yè)中、施工作業(yè)結(jié)束后發(fā)布防止光電纜挖斷預(yù)警信號(hào)。

4　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

針對(duì)以上產(chǎn)生問題的原因，探索了一條防范光電纜的控制措施，在近幾年的施工中發(fā)揮了重要作用。

4.1　光、電纜防護(hù)流程圖

光、電纜防護(hù)分二個(gè)階段。第一階段：光電纜探挖前準(zhǔn)備階段；第二階段：光電纜探挖實(shí)施階段至施工結(jié)束。

4.2　光電纜防護(hù)流程

（1）公司從準(zhǔn)入的勞務(wù)隊(duì)中挑選兩支具備鐵路施工資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)上報(bào)總公司進(jìn)行比選，最后由總公司批準(zhǔn)一家勞務(wù)隊(duì)施工。這些勞務(wù)隊(duì)資質(zhì)合法有效，信譽(yù)良好，具備多年鐵路營(yíng)業(yè)線施工經(jīng)驗(yàn)。

（2）公司按照施工設(shè)計(jì)圖，由總工程師組織公司安全技術(shù)部專業(yè)工程師、項(xiàng)目部、勞務(wù)隊(duì)相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際著手編制含電纜防護(hù)措施的實(shí)施性《施工方案》。

（3）公司所編制的電纜防護(hù)辦法，首先由公司主管工程師、總工程師逐級(jí)審核后上報(bào)總公司技術(shù)部審核，審核后重新完善和修改細(xì)化，上報(bào)鐵路局。

（4）鐵路局批準(zhǔn)含電纜防護(hù)措施的《施工方案》后，與通信、信號(hào)及供電光、電纜相關(guān)設(shè)備單位及有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）簽字、蓋章，并簽訂《安全協(xié)議》。

（5）為加強(qiáng)施工人員對(duì)防護(hù)電纜的認(rèn)識(shí)，開工前必須對(duì)所有施工人員進(jìn)行通信、信號(hào)及供電光、電纜防護(hù)重要性知識(shí)的安全教育培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。

（6）每天施工項(xiàng)目部必須對(duì)全體施工人員進(jìn)行班前安全教育。

（7）施工前項(xiàng)目部必須全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)文字交底。

（8）上報(bào)臨近營(yíng)業(yè)線施工計(jì)劃，需動(dòng)用大型機(jī)械的必須上報(bào)大型機(jī)械施工計(jì)劃，同時(shí)報(bào)施工安全部備案。

（9）計(jì)劃批復(fù)后，公司調(diào)度提前將工程名稱、施工地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容通知光電纜、管道相關(guān)單位，通信、信號(hào)及供電光、電纜相關(guān)設(shè)備單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，根據(jù)施工范圍由公司專職職工組織項(xiàng)目部、勞務(wù)隊(duì)人工挑探溝，探挖時(shí)必須使用人工以“十”字型，必要時(shí)以“井”字型的探挖方式進(jìn)行，探挖后必須由專職職工組織人員再次組織人工進(jìn)行縱橫挑探溝和利用探測(cè)儀器對(duì)電纜探測(cè)，進(jìn)一步確定是否還有電纜，確定位置。公司安排包保檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

（10）通信、信號(hào)及供電光、電纜位置確定后進(jìn)行人工挑出，挑出后采取措施加以防護(hù)，防止挖斷、踩斷等損壞，并在醒目位置設(shè)置提示標(biāo)志。

4.3　光電纜防斷預(yù)控措施

（1）切實(shí)規(guī)范施工管理。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路營(yíng)業(yè)線施工的相關(guān)規(guī)定，對(duì)挖掘機(jī)等大型機(jī)械施工指派專人盯控，認(rèn)真執(zhí)行“一機(jī)一人防護(hù)”制度，嚴(yán)格按照設(shè)備管理單位指定的區(qū)域作業(yè)，電纜路徑不清應(yīng)停止作業(yè)，堅(jiān)決杜絕盲目臆測(cè)作業(yè)行為。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管力度，抓好施工監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)控制。各設(shè)備管理單位要嚴(yán)格按照《蘭州鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（蘭鐵辦〔2013〕2號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線及鄰近營(yíng)業(yè)線施工安全控制的通知》（蘭鐵安函〔2013〕133號(hào)）等文件相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)施工監(jiān)管職責(zé)。

（3）落實(shí)干部包保責(zé)任制。公司對(duì)各項(xiàng)施工監(jiān)管建立干部包保制度，安排足夠監(jiān)管人員，實(shí)行全過程專業(yè)化監(jiān)管。對(duì)日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)管的施工作業(yè)，立即予以制止并反饋公司安全技術(shù)部；對(duì)施工中出現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正；對(duì)嚴(yán)重的安全隱患要及時(shí)制止并填發(fā)《工程質(zhì)量和安全隱患整改通知書》送交相關(guān)單位，確保各項(xiàng)施工安全監(jiān)管到位。

（4）加強(qiáng)施工安全監(jiān)管。各設(shè)備管理單位全面掌握管內(nèi)影響營(yíng)業(yè)線安全的施工項(xiàng)目，提前主動(dòng)介入，選派業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)駐工地逐項(xiàng)監(jiān)管，詳細(xì)界定電纜路徑，向施工單位提供清晰的作業(yè)范圍 [2]，對(duì)有可能影響行車設(shè)備安全的作業(yè)項(xiàng)目充分預(yù)想，制定防范措施并督促落實(shí)，隨時(shí)掌握作業(yè)進(jìn)度和施工區(qū)域，確保施工單位按計(jì)劃施工，防止提前或無監(jiān)管擅自施工。

（5）加強(qiáng)行車設(shè)備安全警示標(biāo)志的管理。各設(shè)備管理單位要定期對(duì)鐵路沿線各種行車設(shè)備安全警示標(biāo)志進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)樁、標(biāo)牌丟失、損壞、字跡不清等影響正常使用，或電纜埋深、防護(hù)不達(dá)標(biāo)時(shí)，要立即進(jìn)行維修保養(yǎng)。要逐步將埋設(shè)在鐵路沿線保護(hù)區(qū)外方的電纜等設(shè)備移至鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)，增強(qiáng)鐵路設(shè)備的安全性。

（6）防止大型機(jī)械作業(yè)挖斷光電纜措施。光電纜、各種管道和其他設(shè)施的探挖、防護(hù)必須在機(jī)械作業(yè)之前徹底完成。項(xiàng)目部人員必須在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程監(jiān)控，無監(jiān)管嚴(yán)禁進(jìn)行探挖。探挖的過程中，所有參與作業(yè)的人員必須按規(guī)定著裝，按規(guī)定防護(hù)。

大型機(jī)械施工作業(yè)前勞務(wù)隊(duì)必須及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告項(xiàng)目部，其內(nèi)容如下：作業(yè)地點(diǎn)（區(qū)域范圍）、作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)隊(duì)名稱、作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、機(jī)械及配套設(shè)備的安全、技術(shù)狀況、機(jī)械操作人員姓名及資質(zhì)審核情況等；項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的到位情況；計(jì)劃施工作業(yè)的起、止時(shí)間；現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)情況。未經(jīng)同意嚴(yán)禁動(dòng)用機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。施工動(dòng)用機(jī)械作業(yè)，必須做到一機(jī)一人專門防護(hù)。嚴(yán)禁無計(jì)劃和超計(jì)劃作業(yè)。機(jī)械作業(yè)結(jié)束后，項(xiàng)目部必須立即收回機(jī)械開啟的鑰匙，待下次作業(yè)時(shí)按上述的規(guī)定重新辦理上報(bào)手續(xù)。項(xiàng)目部必須設(shè)專職職工管理工程機(jī)械，并負(fù)責(zé)收管點(diǎn)火鑰匙。機(jī)械施工必須設(shè)有專職職工盯控，并在設(shè)備管理單位人員監(jiān)管下施工。禁止勞務(wù)隊(duì)私自租用大型機(jī)械和私自上線施工。

公司安全技術(shù)部、項(xiàng)目部要對(duì)勞務(wù)隊(duì)使用大型機(jī)械進(jìn)行全過程監(jiān)管，主要盯控以下幾方面：一是使用大型機(jī)械進(jìn)行開挖作業(yè)前是否由設(shè)備管理單位對(duì)地下纜、線、管進(jìn)行預(yù)探測(cè)并畫白線標(biāo)注；二是施工點(diǎn)前大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)行走是否進(jìn)行

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