石油石化行業(yè)承包商的安全管理

【摘 要】 新《安全生產(chǎn)法》第四十六條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，要定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。承包商管理是企業(yè)安全管理不可或缺的一部分，重點針對承包商管理如何抓住重點，嚴(yán)格考核，將承包商管理納入自身HSE管理體系中，抓好承包商管理才能確保公司自身安全管理的穩(wěn)定。

伴隨國有石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的不斷發(fā)展，自身轉(zhuǎn)型升級、打造發(fā)展新優(yōu)勢和核心競爭力的內(nèi)在需求更加迫切，逐步退出低端市場，進(jìn)軍高新技術(shù)領(lǐng)域已成眾多工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的共識，在這一趨勢的引導(dǎo)下，國有工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)工程外包低端市場業(yè)務(wù)的份額勢必逐漸增大，社會化承包商隊伍在國有石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)屬地內(nèi)的作業(yè)項目會越來越多、越來越頻繁，但由于社會化民營隊伍相對國營企業(yè)在安全投入、人員培訓(xùn)、體系管理等方面都相對薄弱，使國營企業(yè)在承包商安全管理工作中面臨巨大挑戰(zhàn)，石油石化行業(yè)社會化承包商隊伍的事故頻發(fā)，時刻昭示著“承包商安全管理”的重要性。

1　針對社會化承包商隊伍管理存在的問題

（1）尚未健全承包商QHSE量化考核體系，現(xiàn)有的承包商QHSE業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)主要限于發(fā)生事故、嚴(yán)重違章行為等結(jié)果性指標(biāo)的考核。

（2）一線單位生產(chǎn)壓力大，工程進(jìn)度緊張，降低了對承包商的管理標(biāo)準(zhǔn)，部分管理人員存在“承包商既然具有施工資質(zhì)，就一定符合HSE各項標(biāo)準(zhǔn)”的心態(tài)還是存在，忽視了對施工方的過程管理。

（3）業(yè)務(wù)發(fā)包單位與承包商信息交流溝通不暢，承包商及時獲取公司新文件、新制度、新要求比較困難。

（4）承包商涉及業(yè)務(wù)面眾多，各企業(yè)現(xiàn)有的QHSE管理體系不可能完全適用于外部承包商，以現(xiàn)階段情況看，承包商執(zhí)行公司統(tǒng)一的QHSE體系標(biāo)準(zhǔn)較為困難。

（5）個別承包商單位片面注重短期利益、勞動防護(hù)用品等HSE設(shè)施裝備不符合要求、安全防護(hù)措施落實不到位。

（6）承包商員工隊伍的流動性大，人員素質(zhì)、文化水平相對較低，安全風(fēng)險意識和識別能力不強(qiáng)，加之承包商單位對員工的培訓(xùn)又比較少，致使承包商員工在我屬地內(nèi)違章行為較普遍。

2　可采取的對策措施

（1）發(fā)包工作量時全部以市場招標(biāo)方式引入資質(zhì)較高、業(yè)績良好、管理規(guī)范的承包商企業(yè)進(jìn)入公司市場，形成良性有序競爭環(huán)境。

（2）針對承包商作業(yè)風(fēng)險，借鑒井控分級管理的方式，進(jìn)行聯(lián)合開工驗收或?qū)ｍ楎炇眨ㄖ攸c工序、硫化氫井等）、加強(qiáng)過程監(jiān)督。

（3）完善承包商量化考評體系，在承包商考核評價中將質(zhì)量完成情況等方面的“定性”考評轉(zhuǎn)化為“量化”考評，在《承包商管理辦法》中細(xì)化針對考評合格和不合格的承包商如何獎勵和處理：對量化考核為優(yōu)秀的承包商，在進(jìn)行工作量招標(biāo)時優(yōu)先考慮或簽訂長期服務(wù)合同，對考評不合格的承包商在合同履行（例如，扣除風(fēng)險抵押金及扣減結(jié)算工作量等方面入手）、市場準(zhǔn)入等方面給予一定限制。

（4）業(yè)務(wù)發(fā)包企業(yè)各主管部門、基層單位年度QHSE指標(biāo)中加入承包商管理指標(biāo)，強(qiáng)化主管部門和基層單位對承包商管理的責(zé)任力。

（5）QHSE體系推進(jìn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對安全管理工作有著重要意義，企業(yè)高速規(guī)范的發(fā)展有賴于QHSE體系良好的運行和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的推廣，而承包商隊伍在體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)等方面意愿不夠強(qiáng)烈，投入和水平都急待提高，各式承包商企業(yè)體系建設(shè)的水平參差不齊，業(yè)務(wù)發(fā)包企業(yè)有必要將主要承包商單位納入企業(yè)QHSE體系審核的范圍內(nèi)，積極敦促承包商企業(yè)積極開展QHSE體系建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，并將承包商單位的體系建設(shè)評價結(jié)果與承包商量化考評體系掛鉤，作為市場準(zhǔn)入的一項重要考評標(biāo)準(zhǔn)，才能切實的保證社會化承包商隊伍通過管理帶動安全工作的全面提升。

（6）與承包商建立定期交流回訪機(jī)制，總結(jié)承包商階段性工作，對承包商違章行為進(jìn)行公示，除強(qiáng)化企業(yè)對承包商單位的日常檢查以外，采取與承包商管理人員組成聯(lián)合檢查組定期對承包商人員技能、設(shè)備狀況、施工安全等方面進(jìn)行檢查的方式。

（7）新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于培訓(xùn)工作的條款已大幅增加，培訓(xùn)管理也明確寫入企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)當(dāng)中，培訓(xùn)工作與安全管理的關(guān)系不言而喻，特別是事關(guān)一線員工能否進(jìn)行安全操作的基本保證，建議強(qiáng)制公司業(yè)務(wù)承包商單位有償參加業(yè)務(wù)發(fā)包企業(yè)組織的培訓(xùn)，具體的培訓(xùn)實施可由人力資源部門協(xié)同安全部門制定年度培訓(xùn)方案，具體確定需要囊括的參訓(xùn)人員范圍、內(nèi)容及方式等，切實將承包商納入企業(yè)培訓(xùn)體系，主要以宣貫學(xué)習(xí)企業(yè)的QHSE管理體系、規(guī)章制度、操作規(guī)程及操作技能，培訓(xùn)主管部門和歸口部門負(fù)責(zé)監(jiān)督驗證承包商單位的培訓(xùn)傳遞工作，做好承包商單位勞務(wù)輸入后的培訓(xùn)管理。

3　結(jié)束語

承包商施工隊伍是助推國有石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要力量，既要充分發(fā)揮社會化承包商隊伍促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，不斷推進(jìn)國有石油工程技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還要避免社會化隊伍施工作業(yè)所帶來的安全風(fēng)險，將是我們在未來發(fā)展道路上需要研究的重要課題，直面承包商安全管理難題，狠抓承包商施工作業(yè)的過程管理，企業(yè)的安全工作管理水平是將會大大提高的。