亞投行發(fā)展的五個依托—寫在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行即將開業(yè)之際

羅韻竹

由中國主導(dǎo)設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在完成各項(xiàng)籌建程序后，將于2015年底前開業(yè)。亞投行的發(fā)起，得到了包括歐洲一些發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的眾多國家的參與，這充分體現(xiàn)了亞投行的開放性和吸引力。扎實(shí)的籌建工作為亞投行開業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使亞投行的運(yùn)營有了組織和制度保障。亞投行作為一個新興國際金融機(jī)構(gòu)，其自身發(fā)展和所發(fā)揮的作用，將持續(xù)受到國際社會的關(guān)注。

亞投行如何起步和怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在亞投行面前的一個現(xiàn)實(shí)問題。其實(shí)，影響亞投行發(fā)展的因素有很多，除了亞投行自身的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理外，還有國際經(jīng)濟(jì)金融形勢的變化等宏觀因素和具體投資項(xiàng)目的成敗等微觀因素。雖然有人對亞投行的發(fā)展前景表示擔(dān)憂，但筆者認(rèn)為，亞投行的發(fā)展前景廣闊，因?yàn)閬喭缎械某闪ⅲ鹾袭?dāng)今時代的主題，符合互利共贏的原則，因此，亞投行必然具有很強(qiáng)的成長性和生命力。

亞投行的發(fā)展雖然面臨考驗(yàn)，但也有許多有利條件，如果把這些有利條件運(yùn)用得好，亞投行不但能成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要的融資平臺，還能在國際金融體系中發(fā)揮越來越大的作用。筆者以為，亞投行的發(fā)展有五個方面的依托：

依托和平與發(fā)展的時代主題。當(dāng)今世界雖然并不太平，局部沖突不斷，恐怖活動猖獗，不穩(wěn)定因素隨時出現(xiàn)，但是，從世界范圍和歷史時空來看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題。有人擔(dān)心亞投行投資的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)落后的國家，有的國家政府信譽(yù)不高，領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更迭，甚至存在政變的危險。這種擔(dān)心不無道理，動蕩的社會確實(shí)不是理想的投資環(huán)境。但是也要看到，社會動蕩的根源恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后或者不平衡。盡管中國減貧取得了重大成果，但世界減貧依然任重道遠(yuǎn)。亞投行投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是為了支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定，必將對推動世界減貧發(fā)揮積極作用。所以，向后發(fā)地區(qū)投資，符合亞投行設(shè)立的宗旨，也使亞投行有別于其他國際金融機(jī)構(gòu)。同時，亞投行是多邊金融機(jī)構(gòu)，不是中國政府的銀行，有關(guān)國家政府應(yīng)當(dāng)把向亞投行的借款當(dāng)作對多邊金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)來對待，這也有利于降低亞投行貸款的風(fēng)險。

依托“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國政府為推動亞洲邁向命運(yùn)共同體而制定的戰(zhàn)略舉措。自從中國政府提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以來，“一帶一路”的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)大。中國國家主席習(xí)近平在不久前出訪英國時指出，“一帶一路”地域范圍上東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是穿越非洲、環(huán)連亞歐的廣闊“朋友圈”。2015年3月，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。目前，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略已不僅僅停留在討論和規(guī)劃上，而是付諸實(shí)施和行動中?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)融資缺口巨大，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，僅亞洲地區(qū)未來8～10年的基礎(chǔ)設(shè)施資金需求將達(dá)到8萬億美元，亞投行可以圍繞“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮融資作用。如果說亞投行為“一帶一路”建設(shè)提供融資平臺的話，那么“一帶一路”建設(shè)就為亞投行提供了發(fā)展的舞臺。雖然亞投行并非專為?“一帶一路”而設(shè)立的，但其發(fā)展完全可以依托“一帶一路”。

依托各成員國的有效治理。目前，亞投行已有50多個意向創(chuàng)始國，而且還有一些國家和地區(qū)也表達(dá)了加入亞投行的意向，可以預(yù)料的是，亞投行的成員國會陸續(xù)增加。加入亞投行的各成員國對亞投行的治理擔(dān)負(fù)著共同的責(zé)任。雖然各成員國的社會制度、發(fā)展程度、歷史文化等不盡相同，有的甚至存在很大差異，但在設(shè)立亞投行的必要性和可行性上取得了共識，在亞投行的治理上達(dá)成了一致。2015年6月底，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》在北京簽署，該協(xié)定是成立亞投行及其投入運(yùn)營后遵循的基本法律，其中規(guī)定了亞投行的治理結(jié)構(gòu)和各治理主體的權(quán)責(zé)，標(biāo)志著各成員國對亞投行的治理做出了制度安排。據(jù)筆者觀察，這個協(xié)定既符合多邊金融機(jī)構(gòu)的通行規(guī)則，也具有自身的鮮明特點(diǎn)。比如設(shè)立理事會、董事會和管理層的三層管理架構(gòu)，有利于體現(xiàn)亞投行治理的公平性;不設(shè)常駐董事會，管理層享有更大的經(jīng)營自主權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)亞投行運(yùn)營的高效率。這在很大程度上可以克服其他國際金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營中存在的程序繁瑣和效率低下的問題。亞投行成員國的多樣性和對亞投行治理的一致性，是亞投行平穩(wěn)高效運(yùn)營的重要保障。

依托與國際金融機(jī)構(gòu)的良好合作。亞投行成立后，必然要與現(xiàn)有的全球性和區(qū)域性國際金融機(jī)構(gòu)展開競爭與合作。有人認(rèn)為亞投行會削弱現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的地位和作用，甚至?xí)_擊現(xiàn)有的國際金融制度和規(guī)則。這未免有些言過其實(shí)，但毋庸置疑的是，按照市場規(guī)律，亞投行運(yùn)營后是有競爭性的，這種競爭更多的是補(bǔ)充性和差異性的。所謂補(bǔ)充性，因?yàn)閬喼薜貐^(qū)存在很大的融資需求，而現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)并不能有效解決資金缺口，亞投行可以在一定程度上緩解投資供求矛盾，增強(qiáng)區(qū)域金融競爭的充分性，更好地促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;所謂差異性，亞投行立足亞洲地區(qū)，主要行走在“一帶一路”上，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資，這又與其他國際金融機(jī)構(gòu)的定位存在一定差異，從金融市場的劃分來看，亞投行與其他國際金融機(jī)構(gòu)是互補(bǔ)的。一些國際金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，世界銀行、IMF、亞開行等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人已明確表示，愿意與亞投行開展合作。抵制只能被孤立，合作才能有共贏。亞投行可以尋求與上述及其他金融機(jī)構(gòu)的合作，在合作中相互影響，相互促進(jìn)。如果說亞投行對國際金融規(guī)則的變化將產(chǎn)生影響的話，那么這種影響也是漸進(jìn)的、潛移默化的，在合作中實(shí)現(xiàn)的。筆者認(rèn)為，亞投行與其他國際金融機(jī)構(gòu)除可以在業(yè)務(wù)往來和信息共享等方面廣泛合作外，還可以在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)金融秩序，防止發(fā)生全球性或區(qū)域性金融危機(jī)方面進(jìn)行深入交流，逐步增加亞投行在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

依托高素質(zhì)的專業(yè)化管理人才。亞投行是多邊金融機(jī)構(gòu)，需要從全球招聘各方面人才，特別是懂金融、會管理、有經(jīng)驗(yàn)、外語好的高精尖人才。擁有一支具有廣泛代表性、較強(qiáng)專業(yè)性和良好合作性的員工隊(duì)伍，是推動亞投行創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。筆者認(rèn)為，亞投行在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面具有很大空間。一是可以用事業(yè)吸引人。亞投行主要為相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展融資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘數(shù)效應(yīng)”，能提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加民眾收入，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。能產(chǎn)生如此重大社會效益的事業(yè)，自然會吸引那些具有全球視野、渴望施展才華、注重個人成就、追求自身價值的有志之士加入到亞投行。亞投行作為新興機(jī)構(gòu)，能為各路英才提供廣闊的舞臺。二是可以用激勵留住人。參照世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的做法，亞投行對員工的管理應(yīng)該是分等級的，不同層級有不同的職責(zé)，也享受不同的薪酬和福利待遇。亞投行候任行長金立群曾表示，亞投行項(xiàng)目獲得6～10%的回報(bào)是合理的。如果亞投行運(yùn)營后能夠獲得這樣的回報(bào)，就為高管和員工享有比較豐厚的薪酬和福利待遇提供了財(cái)務(wù)支持，讓那些投入亞投行的專業(yè)人才留得住。三是可以用制度約束人。亞投行是一個國際大家庭，員工來自不同的國家或地區(qū)，有著不同的文化和教育背景，也有著不同的工作經(jīng)歷和生活習(xí)慣，怎樣把這些人整合成一個團(tuán)隊(duì)，從根本上說只能依靠理念和制度，用亞投行“精干廉潔綠色”的核心理念統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)思想，用各項(xiàng)管理制度和工作流程規(guī)范員工行為。

（作者單位：香港中文大學(xué)）